遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省降低社會保險費率綜合實施方案的通知

遼寧省人民政府辦公廳 遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省降低社會保險費率綜合實施方案的通知
遼政辦發(fā)〔2019〕14號

遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省降低社會保險費率綜合實施方案的通知
  遼政辦發(fā)〔2019〕14號
  全文有效
  2019.4.25
  各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
  《遼寧省降低社會保險費率綜合實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。各地區(qū)、各有關(guān)部門要采取有效措施，確保企業(yè)特別是小微企業(yè)社會保險繳費負(fù)擔(dān)有實質(zhì)性下降，確保職工各項社會保險待遇不受影響，按時足額支付。
  遼寧省人民政府辦公廳
  2019年4月25日
  遼寧省降低社會保險費率綜合實施方案
  為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)降低社會保險費率綜合方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕13號）精神，改革完善社會保險（以下簡稱社保）制度，確保企業(yè)社保繳費實際負(fù)擔(dān)有實質(zhì)性下降，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。
  一、降低養(yǎng)老保險單位繳費比例
  自2019年5月1日起，全省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險（包括企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，以下簡稱養(yǎng)老保險）單位繳費比例降至16%。全省執(zhí)行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險單位繳費比例。
  二、繼續(xù)階段性降低失業(yè)保險費率
  自2019年9月1日起，全省失業(yè)保險繼續(xù)執(zhí)行總費率為1%的階段性降低費率政策，期限延長至2020年8月31日。
  三、調(diào)整社保繳費基數(shù)政策
  調(diào)整就業(yè)人員平均工資計算口徑。自2019年7月1日起，以全省城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資和城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資加權(quán)計算的全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資（以下簡稱全口徑平均工資），核定社保個人繳費基數(shù)上下限，合理降低部分參保人員和企業(yè)的社保繳費基數(shù)。全口徑平均工資由省人力資源社會保障廳、省財政廳、省稅務(wù)局依據(jù)省統(tǒng)計局、省市場監(jiān)管局提供的數(shù)據(jù)計算，省人力資源社會保障廳每年公布一次，作為社保專用指標(biāo)。調(diào)整就業(yè)人員平均工資計算口徑后，省人力資源社會保障廳、省財政廳要制定基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法的過渡措施，確保退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接。
  完善個體工商戶和靈活就業(yè)人員繳費基數(shù)政策。自2019年7月1日起，個體工商戶和靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，可在全省全口徑平均工資的60%、70%、80%、90%、100%、200%、300%七個繳費基數(shù)中自愿選擇，繳納基本養(yǎng)老保險費。
  完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和生育保險繳費基數(shù)政策。自2019年7月1日起，各市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和生育保險繳費基數(shù)按本市城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資和城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資加權(quán)計算的全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資確定，繳費費率等其他政策保持不變。
  四、加快推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌
  省人力資源社會保障廳、省財政廳、省稅務(wù)局要加快制定完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌方案，逐步統(tǒng)一參保繳費、單位及個人繳費基數(shù)核定辦法等政策，建立完善基金收支缺口分擔(dān)機(jī)制，加快建設(shè)數(shù)據(jù)省級集中的信息系統(tǒng)，確保2020年底前實現(xiàn)基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支。
  五、建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制
  省政府成立由分管副省長任組長，省人力資源社會保障廳、省財政廳、省稅務(wù)局、省市場監(jiān)管局、省統(tǒng)計局、省醫(yī)保局有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加的遼寧省降低社會保險費率和完善省級統(tǒng)籌工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)降低社保費率和完善省級統(tǒng)籌等相關(guān)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省人力資源社會保障廳。市、縣（市、區(qū)）政府都要建立由政府負(fù)責(zé)人牽頭，有關(guān)部門參加的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，確保各項工作順利進(jìn)行。
  六、認(rèn)真做好組織落實工作
  降低社保費率是黨中央、國務(wù)院從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局出發(fā)作出的重大決策，是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、完善社會保險制度的重要舉措。各地區(qū)、各有關(guān)部門要切實提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施，確保各項政策落地落實，確保企業(yè)社保繳費負(fù)擔(dān)有實質(zhì)性下降。要妥善處理好歷史欠費問題，各地區(qū)不得自行對企業(yè)歷史欠費進(jìn)行集中清繳，不得采取任何增加小微企業(yè)實際繳費負(fù)擔(dān)的做法。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，主動解讀政策，積極回應(yīng)關(guān)切，穩(wěn)定社會預(yù)期。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，扎實做好資金保障和待遇落實工作，確保各項社會保險待遇按時足額支付。人力資源社會保障、財政、醫(yī)保、稅務(wù)等部門要加強(qiáng)溝通，合理調(diào)整2019年度社?；鹗杖腩A(yù)算。
  附件：遼寧省降低社會保險費率和完善省級統(tǒng)籌工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單
  附件
  遼寧省降低社會保險費率和完善省級
  統(tǒng)籌工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單
  組 長：李金科 副省長
  副組長：樊文忠 省政府副秘書長
  段君明 省人力資源社會保障廳廳長
  成 員：杜 卓 省財政廳副廳長
  梁振英 省人力資源社會保障廳副廳長
  劉衛(wèi)峰 省稅務(wù)局副局長
  劉 升 省市場監(jiān)管局副局長
  喬智媛 省統(tǒng)計局調(diào)查隊隊長
  劉洪濤 省醫(yī)保局副局長
  張曉龍 省社會保險事業(yè)服務(wù)中心主任
  領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省人力資源社會保障廳，辦公室主任由梁振英同志兼任。
  《遼寧省降低社會保險費率綜合實施方案》政策解讀
  發(fā)布時間：2019年04月29日
  來源：廳企業(yè)職工與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險處
  近日，經(jīng)省政府同意，省政府辦公廳印發(fā)《遼寧省降低社會保險費率綜合實施方案》（遼政辦發(fā)〔2019〕14號，以下簡稱《實施方案》）。為做好我省降低社會保險費率實施工作，保證各項工作順利進(jìn)行，制定本政策解讀。
  一、《實施方案》出臺背景是什么？
  社會保險費是社會保險制度平穩(wěn)運行的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，對于制度的可持續(xù)具有重要意義，也直接影響用人單位特別是參保企業(yè)的經(jīng)營成本。近年來，省委、省政府堅決貫徹國家關(guān)于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低社保費率的部署。從2013年9月起連續(xù)3次降低失業(yè)保險費率，失業(yè)保險總費率從3%降至1%。2016年，我省對工傷保險費率進(jìn)行調(diào)整，平均費率由1.5%降至1%，減輕企業(yè)社保繳費負(fù)擔(dān)取得一定成效。但是，由于受人口老齡化，撫養(yǎng)比低等多重因素影響，我省企業(yè)養(yǎng)老保險單位繳費比例一直維持在20%，企業(yè)要求降低社會保險費率，減輕企業(yè)社保繳費負(fù)擔(dān)的呼聲較高。4月1日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《降低社會保險費率綜合方案》（國辦發(fā)〔2019〕13號），對降低社保費率，完善社保制度作出具體安排。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，省人力資源社會保障廳會同省財政廳、省稅務(wù)局、省醫(yī)保局等部門在反復(fù)測算、研究論證、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，起草了《實施方案》，經(jīng)省政府常務(wù)會議審議通過，并報請人社部、財政部審核備案，已由省政府辦公廳正式印發(fā)。
  二、《實施方案》主要內(nèi)容有哪些？
  《實施方案》依據(jù)國辦發(fā)〔2019〕13號文件，對需要我省貫徹落實的降低社會保險費率，完善社會保險制度等內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，明確了具體標(biāo)準(zhǔn)和時間表。對不需要我省貫徹落實的提高養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例、我省已完成的社保費征收體制改革等內(nèi)容，在《實施方案》中未做表述?？傮w看，《實施方案》既體現(xiàn)了確保企業(yè)社保繳費負(fù)擔(dān)有實質(zhì)性下降、確保各項社會保險待遇按時足額支付的中央要求，又符合我省實際。主要有六個方面內(nèi)容：一是自2019年5月1日起，全省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險（包括企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，以下簡稱養(yǎng)老保險）單位繳費比例降至16%。二是自2019年9月1日起，全省失業(yè)保險繼續(xù)執(zhí)行總費率為1%的階段性降低費率政策，期限延長至2020年8月31日。三是自2019年7月1日起，以全省城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資和城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資加權(quán)計算的全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資（以下簡稱全口徑平均工資），核定社保個人繳費基數(shù)上下限，合理降低部分參保人員和企業(yè)的社保繳費基數(shù)。個體工商戶、靈活就業(yè)人員可在全省全口徑平均工資的60%、70%、80%、90%、100%、200%、300%七個繳費基數(shù)中自愿選擇，繳納基本養(yǎng)老保險費。四是加快推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，確保2020年底前實現(xiàn)基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支。五是建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，省政府成立由分管副省長任組長的遼寧省降低社會保險費率和完善省級統(tǒng)籌工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)工作。六是認(rèn)真做好組織落實工作，確保企業(yè)社保繳費負(fù)擔(dān)有實質(zhì)性下降，確保各項社會保險待遇按時足額支付。
  三、《實施方案》降低養(yǎng)老保險單位繳費比例的意義？
  目前，我省企業(yè)養(yǎng)老保險單位繳費比例除大連地區(qū)為18%，其余地區(qū)均為20%，是全國企業(yè)養(yǎng)老保險單位繳費比例最高的省份之一，企業(yè)社保繳費負(fù)擔(dān)較重，不利于形成公平競爭的市場環(huán)境，在一定程度上影響了我省的營商環(huán)境。
  根據(jù)《實施方案》，自2019年5月1日起，我省將企業(yè)養(yǎng)老保險單位繳費比例一步降至16%，有以下三個方面意義：一是此次降費率不是階段性降費，而是一種長期性制度安排，具有普惠性質(zhì)，是減輕企業(yè)，特別是小微企業(yè)社保繳費負(fù)擔(dān)的“大招”、“實招”，彰顯了省委、省政府減輕企業(yè)社保繳費負(fù)擔(dān)的鮮明態(tài)度和堅定決心。二是16%的單位費率，是國家規(guī)定的最低費率，我省企業(yè)社保繳費負(fù)擔(dān)將與各省站在“同一起跑線”，有利于形成公平的市場環(huán)境。三是降低費率后，參保繳費“門檻”下降，有利于提高企業(yè)和職工的參保積極性，將更多的職工納入到職工養(yǎng)老保險制度中來，形成企業(yè)發(fā)展與養(yǎng)老保險制度發(fā)展的良性循環(huán)?！秾嵤┓桨浮仿鋵嵉轿缓?，僅企業(yè)養(yǎng)老保險預(yù)計2019年可減輕企業(yè)和個人繳費負(fù)擔(dān)110億元左右。
  四、《實施方案》對繳費基數(shù)政策如何調(diào)整？
  繳費基數(shù)也是影響企業(yè)和個人社保繳費負(fù)擔(dān)的重要參數(shù)。目前，我省使用非私營單位在崗職工平均工資核定社保繳費基數(shù)上下限，一是統(tǒng)計范圍小、指標(biāo)水平高，以此來確定繳費基數(shù)的上下限，部分參保人員繳費標(biāo)準(zhǔn)過高、繳費負(fù)擔(dān)重。二是政策不統(tǒng)一，不利于養(yǎng)老保險制度長遠(yuǎn)發(fā)展。
  《實施方案》對繳費基數(shù)政策進(jìn)行了調(diào)整，明確使用全口徑平均工資核定社保個人繳費基數(shù)上下限，合理降低部分參保人員和企業(yè)社保繳費基數(shù)。一是全口徑平均工資能夠更合理地反映參保人員實際平均工資水平，以此來核定個人繳費基數(shù)上下限，工資水平較低的職工繳費基數(shù)可相應(yīng)降低，繳費負(fù)擔(dān)減輕。部分小微企業(yè)或勞動密集型企業(yè)的職工按照繳費基數(shù)下限繳費，企業(yè)繳費負(fù)擔(dān)也可進(jìn)一步減輕，能更多受益。二是統(tǒng)一使用全口徑平均工資是國家養(yǎng)老保險制度改革的頂層設(shè)計，是全國各地通行做法，也是實現(xiàn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的政策基礎(chǔ)。三是根據(jù)實際情況適時制定統(tǒng)一使用全口徑平均工資核定社保個人繳費基數(shù)上下限的過渡措施。
  五、《實施方案》對個體工商戶、靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險是如何規(guī)定的？
  《實施方案》明確，個體工商戶、靈活就業(yè)人員可在全省全口徑平均工資的60%、70%、80%、90%、100%、200%、300%七個繳費基數(shù)中自愿選擇，繳納基本養(yǎng)老保險費。
  六、《實施方案》對貫徹落實有哪些具體要求？
  為保障參保單位和職工應(yīng)享盡享降費紅利，《實施方案》明確，一是全省各地各有關(guān)部門要在黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施，確保各項政策落地落實，確保企業(yè)社保繳費負(fù)擔(dān)有實質(zhì)性下降。二是要妥善處理好歷史欠費問題，各地不得自行對企業(yè)歷史欠費進(jìn)行集中清繳，不得采取任何增加小微企業(yè)實際繳費負(fù)擔(dān)的做法。三是要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，主動解讀政策，積極回應(yīng)關(guān)切，合理引導(dǎo)輿論，穩(wěn)定社會預(yù)期。四是要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，扎實做好資金保障和待遇落實工作，確保各項社會保險待遇按時足額支付。