遼寧省財政廳關于2019年度法治財政建設情況的報告

遼寧省財政廳 遼寧省財政廳關于2019年度法治財政建設情況的報告

遼寧省財政廳關于2019年度法治財政建設情況的報告
  遼寧省財政廳
  全文有效
  2019.12.9
  省委依法治省辦（省司法廳）：
  2019年，在財政部、省委、省政府的正確領導下，省財政廳以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和黨的十九屆四中全會提出的堅持和完善中國特色社會主義法治體系指導思想，認真落實財政部《法治財政建設實施方案》(財法〔2016〕5號）和省委、省政府《遼寧省法治政府建設實施方案（2016-2020年）》（遼委發(fā)〔2016〕23號）有關要求，圓滿完成了省財政廳年初法治財政建設實施方案確定的各項法治建設任務，現(xiàn)將有關情況報告如下：
  一、加強法治宣傳教育，防范財政法律風險
  1.落實法治政府建設要求，建立健全各類制度。一是制定《省財政廳2019年法治財政建設實施方案》，確定法治財政建設任務，年終形成報告向財政部、省政府和省委依法治省辦報送，并在我廳門戶網(wǎng)站公開，接受社會監(jiān)督。二是制定《遼寧省財政廳全面推行行政執(zhí)法公示實施辦法》《遼寧省財政廳行政執(zhí)法全過程記錄實施辦法》《遼寧省財政廳重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》及各類清單文書，完成我廳行政執(zhí)法主體資格確認和基礎信息申報工作，進一步規(guī)范執(zhí)法行為。三是制定《遼寧省財政廳規(guī)范性文件管理辦法》，規(guī)范我廳行政規(guī)范性文件的制定、備案、實施和管理。
  2.以法治思維統(tǒng)領財政工作，有效防控財政管理法律風險。一是根據(jù)省編委辦要求，開展權(quán)責清單梳理調(diào)整工作，形成我廳共涉及行政許可、行政確認、行政裁決、行政處罰、其他行政權(quán)力的5類、44項行政權(quán)力的權(quán)責事項清單，依法依規(guī)履行財政職權(quán)。二是做好行政復議、行政應訴、舉報投訴合法性審核等工作，及時化解矛盾。辦理政府采購類、滕子文趙福祥對沈陽市財政局等提起的11起行政復議案件，目前我廳作出的復議決定無被撤銷或被變更情形。辦理公民趙福祥、張會春不服我廳行政復議決定提起的行政訴訟案件6件，深圳市建裝業(yè)集團股份有限公司與我廳合同糾紛案件1件，目前法院對我廳的行政行為均予以支持。對41件政府信息公開申請、25件舉報投訴書作出告知和答復、化解矛盾，防范法律風險。三是在前期防范財政工作法律風險調(diào)研基礎上，制定防范財政工作法律風險的意見，針對政府信息公開、政府采購投訴處理等財政管理涉法涉訴事宜，有針對性的提出改進措施和意見，指導系統(tǒng)加強財政工作法律風險防范。
  3.落實國家“放管服”改革決定，加強政策文件出臺、實施與清理統(tǒng)籌管理工作。一是牽頭辦理省司法廳、省人大、財政部等轉(zhuǎn)來的立法草案等征求意見稿50余件，匯總形成我廳意見反饋來文單位。二是公平競爭審查與合法性審核工作。對我廳新增和存量政策措施文件開展自查，并將自查報告及統(tǒng)計數(shù)據(jù)報送省公平競爭審查聯(lián)席會議辦公室。對行政規(guī)范性文件進行輔助認定，開展合法性審核，按要求，將廳發(fā)規(guī)范性文件及時準確報送省司法廳備案審查。三是開展廳發(fā)規(guī)范性（制度性）文件清理工作，編制《遼寧省財政廳繼續(xù)執(zhí)行的廳發(fā)規(guī)范性文件（制度性文件）目錄》《遼寧省財政廳廢止和失效的規(guī)范性文件(制度性文件)目錄（第十三批）》，上報省司法廳并通過門戶網(wǎng)站向社會公布。
  二、加強預算收支管理，推進財稅體制改革
  1.進一步加強預算管理。一是按《預算法》要求及時批復2019年預算，批復到位率達90%以上。根據(jù)今年減稅降費形成收支缺口情況以及執(zhí)行中發(fā)生的增支政策因素，按程序及時完成預算調(diào)整。及時、完整、全面公開2019年省本級政府預算信息，改進省本級2020年部門預算編制流程，確保預算編制各項工作有序開展。二是會同各省直部門逐項梳理省本級支出預算，通過壓減一般性支出、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌中央轉(zhuǎn)移支付置換年初預算財力等方式，共計壓減省本級資金5.3億元，用于彌補減稅降費缺口。印發(fā)《關于做好2019年壓減支出預算有關工作的通知》等文件，指導和督促各市做好壓減支出預算工作。預計全省平均壓減比例可達到9%左右，力爭達到10%以上。
  2.積極應對減稅降費政策對我省的影響。一是貫徹落實求發(fā)書記“四個到位”和一軍省長“狠抓每項工作落實”批示精神，以省委辦公廳、省政府辦公廳名義印發(fā)《關于貫徹落實做好當前財政收支預算管理支持落實減稅降費政策有關工作要求的通知》，制定工作方案，要求各市增強責任意識，抓好工作落實，強化形勢分析，完善“一市一策”保平衡工作方案。按月調(diào)度工作進展情況，開展應對減稅降費保平衡等相關政策和要求的專題培訓，督促各市推進政策落實和全年任務目標完成。二是多舉措彌補落實減稅降費政策帶來的預算收支缺口，減輕各地區(qū)財政支出壓力，在中央階段性財力補助中安排20億元，對各地減稅降費影響給予補助。同時，對下達各地區(qū)的階段性財力、縣級基本財力獎補資金，要求重點用于“三?！敝С觥浹a減稅降費造成的收支缺口。
  三、深化國庫管理制度改革，完善運行機制
  一是全面推進政府財務報告編制試點。制發(fā)工作方案，對省直部門和市縣財政部門開展業(yè)務培訓，組織省直部門和市縣級財政部門按時編報財務報告，匯總形成全省政府綜合財務報告上報財政部。二是繼續(xù)推進國庫集中支付電子化改革。對尚未實施國庫集中支付電子化管理的朝陽和葫蘆島市本級進行重點督導；驗收通過預算單位自助柜面業(yè)務系統(tǒng)，為縣級以下實施國庫集中支付電子化管理提供金融服務支持；有效指導縣區(qū)規(guī)范開展相關工作。截至目前，已有11個縣區(qū)正式上線，預計年底前共有25個縣區(qū)上線。三是實施預算單位差旅電子憑證網(wǎng)上報銷改革試點。組織開展省本級改革試點工作，截至目前累計辦理出差申請審批18679筆，報銷金額 2976萬元；指導試點市開展相關工作，截至目前累計辦理出差申請審批2208筆，報銷金額286.5萬元；不斷提高差旅電子憑證應用率，目前試點單位電子憑證應用率已達到過58.3%。四是實施非稅收入繳庫電子化，制定適合我省實際的非稅收入收繳電子化管理模式，組織軟件公司和代理銀行完成相關系統(tǒng)開發(fā)，目前已有200余家省級執(zhí)收單位、6個試點市正式上線運行非稅收繳電子化系統(tǒng)。累計辦理電子繳款業(yè)務5075筆，11.5億元，其中通過支付寶、微信等線上方式繳費4261筆，259.3萬元。
  四、完善政策體系，規(guī)范政府購買服務行為
  一是配合省司法廳、省婦聯(lián)等省直有關部門修訂政府購買服務指導性目錄，作為本部門組織實施政府購買服務的依據(jù)和參考。按季度對省本級政府購買服務項目進行跟蹤、調(diào)度，結(jié)合執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題進行通報，督促省直部門規(guī)范實施項目支出。二是認真審核、匯總2018年政府購買服務決算，及時督促省直有關部門規(guī)范公開相關信息。結(jié)合第三方績效評價試點經(jīng)驗，通過開展培訓、專題座談等方式，提出省本級政府購買服務預算編制要求，推進預算編制科學化、規(guī)范化、標準化。三是開展試點項目中期評估，通過查閱資料、實地勘察、統(tǒng)計分析等方式，收集掌握試點項目的實施進展情況，分析績效評價目標和指標設置的科學性、合理性，研究完善第三方績效評價機制。
  五、推進政府采購管理制度改革，加強監(jiān)督管理
  一是嚴格按照《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》處理投訴事項，設立專人負責投訴處理工作，在遼寧政府采購網(wǎng)發(fā)布投訴方式、辦理流程指南、投訴書范本、聯(lián)系電話等信息，暢通供應商投訴渠道。截至目前，共受理投訴事項85起，行政復議事項7起。在處理投訴及舉報事項的過程中，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為認真予以查處，共實施行政處罰18起，下達監(jiān)督檢查結(jié)論40件，通過嚴厲懲處政府采購活動中擾亂市場秩序的行為，努力維護公平競爭的市場環(huán)境。二是加大對采購公告的監(jiān)管力度，共發(fā)布五期省本級政府采購項目信息公告監(jiān)管情況，督促相關采購人和代理機構(gòu)整改，促進提升政府采購透明度。三是加快推進全省政府采購系統(tǒng)的整合，構(gòu)建全省統(tǒng)一的政府采購一體化平臺，通過信息化手段優(yōu)化遼寧政府采購網(wǎng)的操作和監(jiān)管功能，建成全省統(tǒng)一的政府采購供應商、評審專家、代理機構(gòu)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)“一地入庫，全省通用”。
  六、深化會計改革，提升會計信息質(zhì)量
  一是積極配合財政部做好《會計法》修訂工作，組織專家、學者和財務工作者對《會計法》修訂征求意見，為修法提供依據(jù)。二是積極推進政府會計改革，采取培訓、調(diào)研、咨詢服務等措施，跟蹤指導行政事業(yè)單位新《政府會計制度》執(zhí)行情況，促進各單位做好新舊制度銜接轉(zhuǎn)換，確保2019年新《政府會計制度》順利實施。三是落實《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，組織全省行政事業(yè)單位編報內(nèi)控報告，組織內(nèi)控制度建設與報告編報培訓，評選推廣優(yōu)秀內(nèi)部控制案例，促進各單位加強內(nèi)部控制建設，強化風險防控意識。四是規(guī)范行政審批，優(yōu)化準入服務，完善會計師事務所執(zhí)業(yè)許可、境外會計師事務所來內(nèi)地臨時辦理審計業(yè)務審批2項行政權(quán)力的政務服務事項目錄和服務指南，依法審核批準8家會計師事務所執(zhí)業(yè)，為百余家會計師事務所辦理信息變更備案。在審批過程中積極宣傳《中華人民共和國注冊會計師法》，充分履行告知義務，督促注冊會計師按照法律規(guī)定開展業(yè)務。
  七、履行財政監(jiān)督職責，加大監(jiān)管力度
  1.組織開展重大財稅政策執(zhí)行情況監(jiān)督，嚴肅財經(jīng)紀律。一是按照財政部部署先后開展對全省13個市及其所屬90個縣區(qū)預決算公開有關數(shù)據(jù)核查報送工作，及時督促問題整改。二是組織開展惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”專項治理，求發(fā)書記、春榮副省長對我廳上報的報告做了圈閱，遼寧電視臺作為主題教育活動亮點作了相關報道。三是開展減稅降費政策措施實施效果監(jiān)督檢查和評估調(diào)研，向財政部報送檢查總結(jié)和專題調(diào)研報告，求發(fā)書記對報告做了圈閱。
  2.健全全廳內(nèi)部控制制度體系，加強內(nèi)部控制建設。印發(fā)了《財政廳財政管理內(nèi)部控制建設工作方案》《關于調(diào)整遼寧省財政廳內(nèi)部控制組織管理架構(gòu)和主要職責的通知》《遼寧省財政廳內(nèi)部控制基本制度》等制度文件，將我廳原財政業(yè)務內(nèi)控拓展到政策制定、預算編制、預算執(zhí)行、機關運轉(zhuǎn)、干部管理等各方面。修改完善內(nèi)部控制9個專項風險管理辦法。
  3.組織開展會計評估行業(yè)執(zhí)法檢查。一是落實“雙隨機一公開”要求，開展2019年度會計師事務所和資產(chǎn)評估機構(gòu)監(jiān)督檢查工作，確定隨機抽取比例為20%，同時被投訴和舉報的會計師事務所和資產(chǎn)評估機構(gòu)直接列為重點檢查對象。二是組織完成對2018年執(zhí)法檢查涉及50家會計師事務所監(jiān)督檢查結(jié)果集中審理，有效控制行政風險，確?？陀^公正執(zhí)法，并將下達的處理處罰決定通過省財政廳網(wǎng)站進行公示公告。
  八、推進政務公開，促進財政公開透明
  嚴格按照《中華人民共和國政府信息公開條例》及相關法律法規(guī)的規(guī)定，全面推進政務公開，做好對熱點敏感問題的輿論引導。按要求做好廳門戶網(wǎng)站專欄維護保障工作，做好預決算信息和“三公”經(jīng)費預決算信息公開、建議提案辦理結(jié)果公開、政府債務信息公開以及彩票公益金籌集、分配和使用情況公開。