【頭條閱讀】強化統(tǒng)籌厲行節(jié)約 ，促進緊平衡下財政資金提質(zhì)增效——北京2021年部門預(yù)算編制工作體現(xiàn)“四大亮點”

為統(tǒng)籌做好2021年預(yù)算編制工作，從源頭上強化預(yù)算管理，我局近期組織市級各部門做好2021年部門預(yù)算編制工作?；谖沂?021年嚴峻的收支形勢，按照《預(yù)算法》、《預(yù)算法實施條例》和中央2021年預(yù)算編制的有關(guān)要求，我局強化統(tǒng)籌、厲行節(jié)約，突出“優(yōu)先保障重點工作、繼續(xù)強化成本控制、加強資金統(tǒng)籌、提升財政預(yù)算透明度”等四大亮點，提出了促進緊平衡下財政資金提質(zhì)增效的具體措施。


亮點一：改進決策機制、精準對標政策，優(yōu)先保障重點工作
市財政積極應(yīng)對收支緊平衡形勢，建立分層分類保障機制，優(yōu)先保障“三?！钡葎傂灾С?，重點保障市委、市政府重大決策落實和全市性重點工作，按照“從嚴從緊”的原則編列市級部門一般性履職支出。立足“財隨政走，政令財行”的原則，改進預(yù)算編制決策機制。
在2021年預(yù)算編制中，將過去主要由部門自行申報市級重點項目并編入預(yù)算的方式，改為“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的方式，由市領(lǐng)導(dǎo)組織分管領(lǐng)域市級部門，根據(jù)中央重大政策部署和市委市政府年度重點工作，研究提出本領(lǐng)域市級重點項目和預(yù)算。經(jīng)市委市政府相關(guān)會議集體審議后，形成2021年市級“重點支出”項目清單，使預(yù)算編制與年度全市中心工作精準對標，重點更加突出。


亮點二：打好“鐵算盤”、扎緊“錢袋子”，繼續(xù)強化成本控制
繼續(xù)強化成本控制理念，推動各區(qū)、各部門把政府“過緊日子”納入日常、形成常態(tài)。
繼續(xù)大力度嚴控一般性支出。按10%的比例壓減各部門出國（境）經(jīng)費、會議費、培訓(xùn)費和差旅費；按45%的比例壓減課題經(jīng)費。嚴控新購資產(chǎn)，固定資產(chǎn)配置優(yōu)先通過現(xiàn)有資產(chǎn)調(diào)劑、收回出租出借等方式解決。
繼續(xù)擴展事前評估范圍。將事前績效評估范圍由總投資500萬元以上的新增重點項目，擴展到500萬元以下、對社會和經(jīng)濟發(fā)展有重要影響的新增事業(yè)發(fā)展類項目或政策（包括：城市運行類、生態(tài)環(huán)境類、農(nóng)業(yè)農(nóng)村類、涉企投入類）。
繼續(xù)加強績效評價與預(yù)算編制的銜接。對保障標準超越財力水平、未來不可持續(xù)，以及執(zhí)行效果與預(yù)期存在較大差異的政策，及時進行清理或優(yōu)化。加強全成本績效成果應(yīng)用，將已完成的27個項目、89項定額全部應(yīng)用于2021年部門預(yù)算編制。對項目支出績效評價結(jié)果不佳的，按照一定比例（5%、10%）扣減該部門項目經(jīng)費。
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亮點三：加強資金統(tǒng)籌、提高使用效益，確保財政平穩(wěn)運行
加強資金統(tǒng)籌。加大債券資金、政府投資引導(dǎo)基金與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度，對于債券資金使用方向的部門設(shè)備購置、公用事業(yè)資產(chǎn)購置等公益性資本支出，列入債券資金申報范圍；逐年提高固定資產(chǎn)投資中債券資金安排比例。對于產(chǎn)業(yè)化項目，優(yōu)先考慮通過政府投資引導(dǎo)基金安排。
加大存量資金與預(yù)算資金的統(tǒng)籌力度。加大部門結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金、事業(yè)基金、專用基金等存量資金消化力度，對于部門預(yù)算支出需求，優(yōu)先考慮從存量資金調(diào)劑解決。對財政全額保障的事業(yè)單位，年底事業(yè)基金預(yù)計余額全部編入下年度預(yù)算；對財政部分補助的事業(yè)單位，年底事業(yè)基金預(yù)計余額按80%編入下一年度預(yù)算。
加大轉(zhuǎn)移支付資金的統(tǒng)籌力度。根據(jù)績效評價結(jié)果動態(tài)調(diào)整轉(zhuǎn)移支付事項和資金規(guī)模，清理整合政策到期、實施效果不明顯等轉(zhuǎn)移支付資金，壓減資金用于全市新增重點工作和支出需求。

亮點四：加大指導(dǎo)、推進公開，提升財政預(yù)算透明度
繼續(xù)堅持“以公開為常態(tài)，不公開為例外”的總體原則，不斷推進我市預(yù)算公開工作。
目前我市已實現(xiàn)除涉密信息外的公開范圍“全覆蓋”，所有使用財政資金的市級預(yù)算部門，全部公開部門預(yù)算，包括“三公”經(jīng)費、預(yù)算績效目標、績效評價報告、機關(guān)運行經(jīng)費、政府采購支出、政府購買服務(wù)、國有資產(chǎn)占用情況等社會關(guān)注熱點。在此基礎(chǔ)上，2021年，我市將繼續(xù)落實《預(yù)算法實施條例》，推動各部門所屬二級單位預(yù)算向社會公開。加大部門績效信息公開力度，將部門整體支出績效評價結(jié)果一并向社會公開。加大對區(qū)級預(yù)決算公開的指導(dǎo)，進一步明確對區(qū)級政府債務(wù)、績效、政府采購、重點事項等信息公開要求。
下一步，財政部門將進一步加強預(yù)算管理、優(yōu)化調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，保障2021年預(yù)算編制工作平穩(wěn)有序開展，為我市各項重點工作提供堅實的財力保障。

來源：市財政局預(yù)算處


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