張國鈞：以“數(shù)字驅(qū)動”提升稅收治理效能的探索與思考

張國鈞

國家稅務(wù)總局深圳市稅務(wù)局

數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素，可以打破空間、時間的限制，消融物理距離、改變信息不對稱的局面，迅速穿透傳統(tǒng)組織，融合部門邊界，最大程度地提高治理效能，因此，數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)性資源和戰(zhàn)略性資源，也是重要生產(chǎn)力。黨的十九屆四中全會首次將數(shù)據(jù)增列為生產(chǎn)要素，要求運用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》將數(shù)據(jù)列為五大核心要素之一。稅收大數(shù)據(jù)是提升稅收治理能力的重要戰(zhàn)略資源，稅務(wù)部門必須高度重視發(fā)揮稅收數(shù)據(jù)優(yōu)勢和潛力，為加快稅收現(xiàn)代化建設(shè)加力提效，更好服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、時代命題：提升稅收治理效能的必然選擇
（一）從服務(wù)國家治理看，稅收數(shù)據(jù)治理是服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略方向
習(xí)近平總書記強調(diào)：“大數(shù)據(jù)是信息化發(fā)展的新階段”“要運用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平”。在2020年戰(zhàn)疫情、促發(fā)展過程中，習(xí)近平總書記多次肯定了大數(shù)據(jù)在疫情監(jiān)測、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配中發(fā)揮的重要作用?！翱萍伎挂摺薄按髷?shù)據(jù)網(wǎng)格化防疫”彰顯了強大的力量，全國各級稅務(wù)機關(guān)“以稅資政”“以數(shù)據(jù)精準(zhǔn)幫扶”，在“數(shù)據(jù)服務(wù)大局”中發(fā)揮了重要作用?？梢哉f，數(shù)據(jù)治理已成為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)完善政府服務(wù)與管理的重要手段。稅務(wù)部門掌握著海量稅收數(shù)據(jù)，必須主動適應(yīng)“數(shù)據(jù)已經(jīng)成為重要生產(chǎn)要素”這一客觀規(guī)律，持續(xù)有效提升數(shù)據(jù)治理能力，高質(zhì)量推進(jìn)稅收現(xiàn)代化建設(shè)，更好地發(fā)揮稅收在國家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用。
（二）從服務(wù)發(fā)展大局看，稅收數(shù)據(jù)治理是推進(jìn)政府管理和社會治理模式創(chuàng)新的重要途徑
習(xí)近平總書記強調(diào)：“要建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會治理的機制，推進(jìn)政府管理和社會治理模式創(chuàng)新，實現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化?！苯陙恚骷壵畬?biāo)習(xí)近平總書記的要求，把“數(shù)字政府”建設(shè)作為重要抓手，在5G通信、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域發(fā)力，穩(wěn)步推進(jìn)政府管理和社會治理科學(xué)化、精準(zhǔn)化、高效化。作為服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要經(jīng)濟管理部門，稅務(wù)部門只有主動適應(yīng)生產(chǎn)關(guān)系變化，堅持加強稅收數(shù)據(jù)治理，向數(shù)據(jù)這個新型生產(chǎn)要素要生產(chǎn)力、要工作效率、要實際成效，才能不斷提升稅收服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的質(zhì)量和效能。
（三）從加快稅收現(xiàn)代化建設(shè)看，稅收數(shù)據(jù)治理是有效破解當(dāng)前稅收治理難題的主要手段
國家稅務(wù)總局局長王軍強調(diào)：“稅收事業(yè)要想擁有光輝燦爛的明天，根本要靠改革，關(guān)鍵要靠信息化?！苯陙?，大數(shù)據(jù)挖掘、人工智能、云計算等先進(jìn)技術(shù)的蓬勃發(fā)展，為構(gòu)建更加現(xiàn)代化的稅收管理服務(wù)模式提供了堅實的技術(shù)保障，尤其是區(qū)塊鏈技術(shù)的出現(xiàn)，為相關(guān)主體之間在數(shù)據(jù)信息共享、信用評價等方面提供了解決方案，為構(gòu)建現(xiàn)代化納稅服務(wù)和稅收征管體系奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。據(jù)深圳市市場監(jiān)管局統(tǒng)計數(shù)據(jù)，深圳商事主體數(shù)量連續(xù)多年居全國城市首位，“分人盯戶”“以票管稅”“屬地管理”等傳統(tǒng)稅收征管方式，已經(jīng)難以適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代智能化征管的實際需要。當(dāng)前，亟須發(fā)揮新要素、新技術(shù)、新手段的作用，在更廣范圍、更深程度利用涉稅信息數(shù)據(jù)資源，并使之成為倒逼稅收治理體系變革的技術(shù)工具、促進(jìn)稅收治理能力提升的重要手段，進(jìn)一步加快稅收現(xiàn)代化建設(shè)。

二、實踐探索：以數(shù)字生產(chǎn)力提升稅收治理效能
近年來，深圳稅務(wù)緊跟深圳改革發(fā)展步伐，將人才優(yōu)勢與稅收大數(shù)據(jù)優(yōu)勢結(jié)合起來，在用好稅收數(shù)據(jù)分析、深挖稅收數(shù)據(jù)價值、提升稅務(wù)監(jiān)管效能等方面深耕細(xì)作，對現(xiàn)有工作理念、業(yè)務(wù)規(guī)則、管理流程進(jìn)行數(shù)字化“解構(gòu)+重構(gòu)”，通過數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)挖掘，將原本分散、靜態(tài)、閑置的稅收數(shù)據(jù)，按照使用需求進(jìn)行聚合、建立連接、實時聯(lián)動，并促進(jìn)數(shù)據(jù)間的交互共享，推動稅收治理從傳統(tǒng)依靠人力、經(jīng)驗方式向“用數(shù)據(jù)說話、依靠數(shù)據(jù)決策”轉(zhuǎn)變，做到依靠數(shù)字生產(chǎn)力推動實現(xiàn)高效征管、精準(zhǔn)風(fēng)控、智能用票、共情服務(wù)，積極探索系統(tǒng)全面的數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑。
（一）以數(shù)字生產(chǎn)力推動稅收征管更高效
深圳稅務(wù)通過強化各類稅收數(shù)據(jù)的集成整合，主動推進(jìn)與市場監(jiān)管、公安、住建等部門間建立合作機制實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、交互運用，打造數(shù)字化稅源管理體系，著力構(gòu)建“高精準(zhǔn)”的基礎(chǔ)稅源管理體系，努力實現(xiàn)對納稅人戶籍構(gòu)成與變動100%掌握、行業(yè)產(chǎn)業(yè)歸屬管理100%到位、納稅人分級分類及行為規(guī)律管理100%精準(zhǔn)。通過構(gòu)建基礎(chǔ)稅源管理平臺，實現(xiàn)一局式、一科式、一人式、一戶式數(shù)據(jù)模塊功能，全方位展示基礎(chǔ)稅源管理狀況；利用深圳市政法委網(wǎng)格化以及順豐地圖等數(shù)據(jù)，建立基礎(chǔ)戶籍地圖、稅源地圖，并與金稅三期系統(tǒng)進(jìn)行大數(shù)據(jù)比對，使企業(yè)注冊經(jīng)營地址錯誤識別率近100%，推進(jìn)基礎(chǔ)征管由“人盯人”“人盯戶”向數(shù)據(jù)精準(zhǔn)定位、稅源精準(zhǔn)掌控轉(zhuǎn)變。運用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)的強大學(xué)習(xí)能力，根據(jù)對海量業(yè)務(wù)辦理數(shù)據(jù)的解析，為稅務(wù)人員提供精準(zhǔn)的審核操作建議，并結(jié)合流程自動化實現(xiàn)復(fù)雜業(yè)務(wù)的智能化操作，打造智能化審批業(yè)務(wù)體系，推動稅收工作從傳統(tǒng)的“依靠經(jīng)驗”“人工判斷”“重復(fù)操作”向“依靠數(shù)據(jù)”“智能判斷”“自動運行”轉(zhuǎn)變。開發(fā)上線審批業(yè)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型平臺，做到“精準(zhǔn)推”十大類決策輔助信息、智能化審批“給建議”、“自動批”機械重復(fù)操作、“系統(tǒng)派”平衡任務(wù)量。通過智能化協(xié)助，人工審批實現(xiàn)提速70%，減負(fù)體驗明顯，審批業(yè)務(wù)實現(xiàn)了從人工經(jīng)驗向數(shù)字支撐、智能輔助轉(zhuǎn)變。
（二）以數(shù)字生產(chǎn)力推動風(fēng)險管理更精準(zhǔn)
稅收風(fēng)險管理的過程就是尋找、分析、核實稅收業(yè)務(wù)異常點的過程。依托稅收大數(shù)據(jù)分析，可對海量涉稅數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選和整理，形成具有邏輯關(guān)系的數(shù)據(jù)庫；開展跨系統(tǒng)、跨部門的數(shù)據(jù)信息比對，準(zhǔn)確找出可能存在的風(fēng)險點；匯總分析風(fēng)險分布的行業(yè)規(guī)律繪制風(fēng)險地圖，以數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)風(fēng)險“線索”，以數(shù)據(jù)篩選提示風(fēng)險，用人工智能替代人工判斷，用事中、事后監(jiān)管替代事前審批，實現(xiàn)稅收風(fēng)險管理的精準(zhǔn)化。深圳稅務(wù)依托風(fēng)險管理平臺，將風(fēng)險納稅人納入重點監(jiān)控庫，并通過“金三精靈”推送至金稅三期系統(tǒng)、電子稅務(wù)局、“@ 深稅”等進(jìn)行分級分類管理，實現(xiàn)事前提醒或阻斷、事中管理、事后風(fēng)控的稅收監(jiān)管閉環(huán)體系，有力解決系統(tǒng)林立、數(shù)據(jù)孤島、崗責(zé)不清、規(guī)則缺失問題，做到風(fēng)險分析全方位支持、風(fēng)險管理全流程覆蓋、風(fēng)險質(zhì)效全角度展示，推動稅收風(fēng)險管理從“紙質(zhì)+經(jīng)驗”向“系統(tǒng)集成+ 智慧管理”的精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變。
（三）以數(shù)字生產(chǎn)力推動發(fā)票管理更智能
發(fā)票是伴隨企業(yè)發(fā)展生命周期的重要交易憑證，也是會計核算的原始憑證。購票難、領(lǐng)票難問題是制約稅收營商環(huán)境優(yōu)化的主要因素之一，也是納稅人反映強烈的問題。切實解決發(fā)票管理難題，要在重視比對監(jiān)管進(jìn)項票信息、強化虛開風(fēng)險防控的基礎(chǔ)上，逐步轉(zhuǎn)變“以控票防風(fēng)險”做法，將風(fēng)險防控焦點從購票環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至開票環(huán)節(jié)，加強對交易時發(fā)票開具的監(jiān)控，做到實名辦稅、分類分級、實時監(jiān)控、及時阻斷，并推動發(fā)票信息數(shù)據(jù)資源整合，推進(jìn)發(fā)票開具環(huán)節(jié)管理和將發(fā)票作為資產(chǎn)管理并重，實現(xiàn)發(fā)票全流程數(shù)字化智能管理。深圳稅務(wù)認(rèn)真落實國家稅務(wù)總局區(qū)塊鏈發(fā)票試點任務(wù)，實現(xiàn)實時在線開票功能，發(fā)票全生命周期在鏈上都可查、可驗、可追溯，數(shù)據(jù)不可篡改，并可與企業(yè)財務(wù)軟件免費對接，切實保障納稅人用票權(quán)與開票權(quán)。同時，深圳稅務(wù)將發(fā)票數(shù)據(jù)作為納稅人的資產(chǎn)，在加強管理和優(yōu)化服務(wù)的過程中，通過集成納稅人與發(fā)票關(guān)聯(lián)的經(jīng)營和交易信息，一體化監(jiān)控納稅人的誠信狀況；納稅人在申請貸款、享受優(yōu)惠、申領(lǐng)補貼等事項時，可以用自己的發(fā)票數(shù)據(jù)資產(chǎn)為自身授信；社保、金融等第三方機構(gòu)在提供服務(wù)、提供證明、提供資金等開展數(shù)據(jù)增值業(yè)務(wù)時，可以驗證和判斷納稅人的征信，推進(jìn)發(fā)票管理體系實現(xiàn)從“紙質(zhì)管理”向智能化“資產(chǎn)管理”轉(zhuǎn)變。
（四）以數(shù)字生產(chǎn)力推動辦稅服務(wù)更共情
由于信息不對稱，傳統(tǒng)的納稅服務(wù)在一定程度上存在與納稅人真正需求脫節(jié)的問題。經(jīng)濟活動的數(shù)字化和數(shù)字技術(shù)的進(jìn)步，使得稅務(wù)部門可以依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，廣泛收集利用涉稅信息，有效掌握納稅人共通性、多元化、個性化、集中性需求，解決信息不對稱問題，使納稅服務(wù)更加“精準(zhǔn)”，變納稅服務(wù)“被動”為“主動”。深圳稅務(wù)深入研究分析納稅人對辦稅服務(wù)的真實需求，運用信息化開展辦稅服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造智能化網(wǎng)上辦稅體系，在全國率先推行“非接觸式”辦稅，并持續(xù)推進(jìn)“非接觸式”辦稅常態(tài)化。通過拓寬電子稅務(wù)局“非接觸式”辦稅功能，215項業(yè)務(wù)實現(xiàn)“非接觸式”辦理，網(wǎng)上辦稅率達(dá)99.6%；開發(fā)移動端“@ 深稅”互動平臺專注“簡潔交互”，注冊用戶已達(dá)60多萬戶，實現(xiàn)稅企云端高效溝通；打造360°體檢中心，納稅人通過稅收事項體檢及時發(fā)現(xiàn)潛在稅務(wù)風(fēng)險；與大企業(yè)合作開發(fā)稅企直連平臺提供定制化個性服務(wù)，日常辦稅、稅企互動、定制服務(wù)等均在網(wǎng)上完成，辦稅大廳僅承擔(dān)“兜底”功能、辦理特殊事項和提供個性化服務(wù)，辦稅服務(wù)實現(xiàn)從“多次跑”向常態(tài)化的“非接觸”轉(zhuǎn)變。
同時，深圳稅務(wù)還著力建立與“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”相適應(yīng)的“一崗責(zé)、一制度、一體系”，明確征管和科技發(fā)展部門負(fù)責(zé)制度設(shè)計和統(tǒng)籌推進(jìn)、信息中心負(fù)責(zé)提供底層數(shù)據(jù)支持、風(fēng)控部門負(fù)責(zé)風(fēng)險管理數(shù)字化、人事部門負(fù)責(zé)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化和人力資源調(diào)配的職責(zé)，形成協(xié)同聯(lián)動的工作格局；健全各項管理制度，制定操作手冊、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、梳理工作指引、劃分職責(zé)邊界，形成環(huán)環(huán)相扣的實施路線圖；建立科學(xué)的征管資源配置、人力資源管理、績效評價管理體系，實現(xiàn)任務(wù)自動分配、績效實時評價、資源合理配置。

三、未來愿景：持續(xù)推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造“數(shù)字稅務(wù)”
推進(jìn)稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打造數(shù)字驅(qū)動、人機協(xié)同、跨界融合的智能化稅收治理新模式，關(guān)鍵在持續(xù)推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。要圍繞“業(yè)務(wù)數(shù)字化、管理全留痕、監(jiān)控?zé)o感化、服務(wù)不打擾”的目標(biāo)，對內(nèi)革新理念、理順職責(zé)、盤活數(shù)據(jù)資產(chǎn)、探索新技術(shù)應(yīng)用，對外加強互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，充分整合挖掘各方信息資源，打造統(tǒng)一的數(shù)字化轉(zhuǎn)型平臺，沿著稅源管理到風(fēng)險管理再到納稅服務(wù)的建設(shè)路徑，進(jìn)行一體化集成，建立全數(shù)字化的管理鏈條和控制鏈條，最終實現(xiàn)工作減負(fù)增效、操作規(guī)范智能、工作數(shù)據(jù)驅(qū)動、管理無感留痕，做到監(jiān)控規(guī)范嚴(yán)密、決策科學(xué)精準(zhǔn)、調(diào)度動態(tài)及時，推進(jìn)建立完善的“數(shù)字稅務(wù)”生態(tài)體系。
（一）強化“數(shù)字稅務(wù)”思維，推進(jìn)工作方式數(shù)字化
稅務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型要著力克服互聯(lián)互通難、數(shù)據(jù)共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難“三大癥結(jié)”，推動稅收治理從傳統(tǒng)的粗放式向精細(xì)化、經(jīng)驗型向數(shù)據(jù)化、單兵式向協(xié)作式轉(zhuǎn)變。為此，必須強化“數(shù)字稅務(wù)”思維，遇到問題將向“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)求解作為首選方案，強化統(tǒng)籌推進(jìn)，以大局觀念和協(xié)調(diào)意識，主動擔(dān)當(dāng)、主動協(xié)調(diào)。強化場景化運用，堅持以用的導(dǎo)向來推動稅務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新推進(jìn)智慧電子稅務(wù)局、智慧風(fēng)控、智慧稽查等的建設(shè)，創(chuàng)新實現(xiàn)業(yè)務(wù)監(jiān)督和廉政風(fēng)險防范成網(wǎng)、成鏈、成體系，通過全鏈條改造、全過程賦能，實現(xiàn)新一代信息技術(shù)為稅收提供科技支撐、融合發(fā)展。強化精準(zhǔn)落實，將“精準(zhǔn)”二字貫徹于“數(shù)字稅務(wù)”建設(shè)全過程，實現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)清單化、工作推進(jìn)項目化、比學(xué)趕超數(shù)字化，努力探索稅收治理現(xiàn)代化新路徑。
（二）強化“數(shù)字稅務(wù)”頂層設(shè)計，加強體制機制支撐
“數(shù)字稅務(wù)”以數(shù)據(jù)開放、共享、融合為基礎(chǔ)，要求打破過去業(yè)務(wù)間、系統(tǒng)間、部門間的數(shù)據(jù)煙囪、信息孤島，促進(jìn)稅收數(shù)據(jù)的整合與協(xié)作。為此，必須加強數(shù)據(jù)管理整體規(guī)劃，統(tǒng)一采集標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一共享數(shù)據(jù)接口，做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的歸集、清洗，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)做好業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)聚合，實現(xiàn)各類信息系統(tǒng)和各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)集中統(tǒng)一管理。結(jié)合“數(shù)據(jù)服務(wù)大局”的經(jīng)驗做法，在統(tǒng)籌過程中要注重“平戰(zhàn)”結(jié)合，既考慮常態(tài)運行的正常需求，又兼顧應(yīng)急管理的特殊情況，實現(xiàn)在常態(tài)運轉(zhuǎn)的同時為應(yīng)急管理提供“即插即用”和快速轉(zhuǎn)換的能力。加強數(shù)據(jù)信息的及時有效反饋，推進(jìn)對基層的管理放權(quán)和技術(shù)賦能，進(jìn)一步提升其數(shù)據(jù)治理的自主性和能動性，增強其數(shù)字治理能力。
（三）強化精準(zhǔn)精細(xì)治理，釋放“數(shù)字稅務(wù)”生產(chǎn)力
精準(zhǔn)治理是一種方法論，稅務(wù)服務(wù)對象管理和治理之難，很大程度上難在量大、多元和多變。應(yīng)對這樣的局面，實現(xiàn)有效數(shù)字治理，就必須推進(jìn)精準(zhǔn)、精確、精細(xì)治理，轉(zhuǎn)變治理方式，促進(jìn)稅收管理從“以票控稅”轉(zhuǎn)向“數(shù)據(jù)管稅”，進(jìn)一步深化區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用，打造可信、可查、可溯的“稅務(wù)鏈”，從“經(jīng)驗決策”向“數(shù)據(jù)驅(qū)動決策”轉(zhuǎn)變，形成高效“稅務(wù)鏈”生態(tài)體系。突出基層治理，強化網(wǎng)格化服務(wù)管理理念，既通過“問需于企”“問計于企”，將政策解讀、業(yè)務(wù)辦理、意見反饋融為一體，確保優(yōu)惠政策落實到位，又充分依托政府大數(shù)據(jù)平臺以及專業(yè)公司等外部數(shù)據(jù)，常態(tài)提升基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率。關(guān)注個性化需求，通過大數(shù)據(jù)構(gòu)建企業(yè)畫像，計算企業(yè)管理人員的稅收遵從值，分級分類實施稅收征管和服務(wù)，實現(xiàn)“千企千面”，為企業(yè)提供個性化政策精準(zhǔn)匹配推送、智能申報、效果跟蹤等服務(wù)，同時提升稅務(wù)部門遠(yuǎn)程、實時監(jiān)管能力。
（四）強化稅收數(shù)據(jù)分析，努力服務(wù)決策參考
提升站位，對照習(xí)近平總書記、黨中央決策部署，對照國家稅務(wù)總局黨委工作要求，建立涵蓋稅務(wù)登記、發(fā)票使用、企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈等多維度、全鏈條的稅收指數(shù)體系，實現(xiàn)對宏觀經(jīng)濟、稅收走勢和稅收征管的先導(dǎo)性、指向性研判，服務(wù)決策參考。建立健全稅收數(shù)據(jù)分析長效機制，建設(shè)融感知、分析、決策、指揮于一體的“智慧稅務(wù)大腦”，推進(jìn)“一鍵生成”的稅收數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，突出挖掘發(fā)票數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)鏈分析、重點行業(yè)企業(yè)分析，細(xì)致梳理產(chǎn)業(yè)鏈、上下游需要解決的問題，定期提出務(wù)實管用的幫扶措施和建議。
（本文為節(jié)選，原文刊發(fā)于《稅務(wù)研究》2021年第1期。）

END


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