天津市人民政府辦公廳 津政辦規(guī)〔2020〕23號 天津市人民政府辦公廳關于印發(fā)天津市深化商事制度改革進一步為企業(yè)松綁減負激發(fā)企業(yè)活力若干措施的通知

天津市人民政府辦公廳
天津市人民政府辦公廳關于印發(fā)天津市深化商事制度改革進一步為企業(yè)松綁減負激發(fā)企業(yè)活力若干措施的通知
津政辦規(guī)〔2020〕23號

  天津市人民政府辦公廳關于印發(fā)天津市深化商事制度改革進一步為企業(yè)松綁減負激發(fā)企業(yè)活力若干措施的通知
  津政辦規(guī)〔2020〕23號
  全文有效
  2020.12.13
  各區(qū)人民政府，市政府有關委、辦、局：
  經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市深化商事制度改革進一步為企業(yè)松綁減負激發(fā)企業(yè)活力若干措施》印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。
  天津市人民政府辦公廳
  2020年12月13日
  天津市深化商事制度改革進一步為企業(yè)松綁減負激發(fā)企業(yè)活力若干措施
  為加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，持續(xù)推進商事制度改革，根據(jù)《國務院辦公廳關于深化商事制度改革進一步為企業(yè)松綁減負激發(fā)企業(yè)活力的通知》（國辦發(fā)〔2020〕29號），結合本市實際，現(xiàn)制定如下措施。
  一、深化市場準入制度改革，進一步降低企業(yè)制度性交易成本
  （一）推進住所（經(jīng)營場所）登記制度改革。全市實行市場主體住所與經(jīng)營場所分離登記和申報承諾制度。允許“一照多址”，本市企業(yè)在住所（經(jīng)營場所）以外的本市區(qū)域內(nèi)有多個符合規(guī)定的實際經(jīng)營場所，可申報多址信息，免于設立分支機構，涉及前置審批的除外。允許“一址多照”，允許符合規(guī)定的同一地址登記為多個市場主體的住所（經(jīng)營場所），對住所（經(jīng)營場所）有特殊管理要求的除外。（責任單位：市市場監(jiān)管委）
  （二）推動工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革。市場監(jiān)管總局下放省級的工業(yè)產(chǎn)品審批權限，可依法委托各區(qū)市場監(jiān)管局實施。在嚴格落實產(chǎn)業(yè)政策的基礎上，對工業(yè)產(chǎn)品許可事項，及外省市遷入本市的獲證企業(yè)，除危險化學品以外，全部實行告知承諾制審批，現(xiàn)場作出準予許可決定，3個工作日內(nèi)完成全覆蓋例行檢查。（責任單位：市市場監(jiān)管委）
  （三）創(chuàng)新食品藥品醫(yī)療器械審評審批制度。深化食品經(jīng)營許可改革，對食品銷售連鎖企業(yè)實施“先證后核”審批。對外省市遷入本市的獲得第二類醫(yī)療器械許可證產(chǎn)品實行承諾制審批。實施藥品連鎖企業(yè)遠程審核處方政策，支持企業(yè)設置自動售藥柜開展24小時服務。實現(xiàn)藥品醫(yī)療器械注冊體系核查與生產(chǎn)許可現(xiàn)場檢查同步進行。在本市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群地設立天津市藥品醫(yī)療器械檢驗和審評查驗分中心，助力生物醫(yī)藥集群發(fā)展。鼓勵研究機構發(fā)掘名老中醫(yī)臨床用藥經(jīng)驗，搭建產(chǎn)學研對接平臺，加速辦理中藥制劑備案及審批，以張伯禮院士團隊研發(fā)的“清感飲”系列中藥制劑帶動中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立檢驗檢測快速通道，藥品檢驗由60個工作日壓縮至28個工作日，醫(yī)療器械檢測由90個工作日壓縮至40個工作日。（責任單位：市市場監(jiān)管委、市藥監(jiān)局）
  （四）深化檢驗檢測機構資質認定改革。在全市范圍內(nèi)推行檢驗檢測機構資質認定告知承諾制，實行“先證后核”，對通過文件審核的許可事項實施遠程評審。檢驗檢測機構資質認定行政許可事項可依法委托各區(qū)市場監(jiān)管局實施。全面推行檢驗檢測機構資質認定網(wǎng)上審批，完善機構信息查詢功能。（責任單位：市市場監(jiān)管委）
  （五）完善納稅管理服務機制。優(yōu)化增值稅、消費稅匯總納稅業(yè)務流程，以集中申報、統(tǒng)一繳稅、統(tǒng)一開票、自動分配稅款方式實現(xiàn)總分機構匯總納稅，降低連鎖經(jīng)營企業(yè)辦稅成本。對首次申領增值稅發(fā)票的納稅人，凡未發(fā)現(xiàn)風險事項的，稅務機關在允許的最高開票限額及發(fā)票申領數(shù)量內(nèi)，按照納稅人申請予以核定增值稅發(fā)票。（責任單位：市稅務局）
  二、推進線上線下政務服務融合創(chuàng)新，打造企業(yè)開辦便利化高地
  （六）實行企業(yè)登記和稅收業(yè)務“跨省通辦”。實現(xiàn)市場主體登記異地跨省網(wǎng)上辦理。制定天津市企業(yè)開辦服務地方標準。京津冀區(qū)域納稅信用級別為A級、B級的企業(yè)，因住所（經(jīng)營場所）在京津冀區(qū)域內(nèi)跨省市遷移涉及變更主管稅務機關的，稅務機關可為符合相應條件的企業(yè)辦理跨省市遷移手續(xù)，遷出地稅務機關即時將企業(yè)相關信息推送至遷入地稅務機關，遷入地稅務機關自動辦理接入手續(xù)，企業(yè)原有納稅信用級別等資質信息、增值稅期末留抵稅額等權益信息可予承繼。（責任單位：市市場監(jiān)管委、市稅務局）
  （七）提升企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”效能。將企業(yè)登記、公章刻制、申領發(fā)票和稅控設備、員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記等事項納入“一網(wǎng)通辦”平臺，實現(xiàn)企業(yè)開辦“一表填報”、1日辦結。提升線下窗口服務能力，企業(yè)辦齊材料線下“一個窗口”一次領取，或者通過免費寄遞、自助打印等實現(xiàn)不見面辦理。（責任單位：市市場監(jiān)管委、市政務服務辦、市公安局、市稅務局、市人社局、市公積金管理中心）
  （八）推動政務服務移動端“津心辦”建設。積極推進覆蓋范圍廣、應用頻率高的政務服務事項向移動端延伸。推動各區(qū)人民政府、有關部門依托政務服務移動端“津心辦”開辦旗艦店。優(yōu)化專區(qū)功能，推進新聞資訊專區(qū)建設，發(fā)布本市惠企政策信息。優(yōu)化“小微企業(yè)金融幫扶”版塊，一站式集納各銀行服務小微企業(yè)信貸功能，幫助小微企業(yè)解決融資難、融資貴問題。（責任單位：市委網(wǎng)信辦等有關部門）
  （九）實現(xiàn)企業(yè)名稱自主申報智能化。完善企業(yè)名稱自主申報制度，通過信息化手段持續(xù)提升對企業(yè)名稱登記規(guī)則的智能判斷和支撐能力。推進企業(yè)名稱自主申報系統(tǒng)與商標管理、社會組織登記等部門數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化提示功能。強化對企業(yè)名稱權的保護，出臺企業(yè)名稱爭議處理辦法，建立不適宜企業(yè)名稱的事后處理機制。（責任單位：市市場監(jiān)管委、市知識產(chǎn)權局、市民政局）
  （十）擴大電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章、電子發(fā)票應用領域。將電子營業(yè)執(zhí)照作為網(wǎng)上辦理各類政務服務事項以及招投標、銀行開戶等業(yè)務的合法有效身份證明和電子簽名手段，對通過在線核驗的，不再要求提交紙質營業(yè)執(zhí)照。搭建全市統(tǒng)一的電子印章管理服務系統(tǒng)，推廣電子印章在政務服務、電子商務等領域的應用。免費為更多市場主體發(fā)放稅務密鑰，推進電子發(fā)票在更廣領域運用。（責任單位：市市場監(jiān)管委、市公安局、市稅務局、市委網(wǎng)信辦、市政務服務辦等有關部門）
  三、提升質量技術和知識產(chǎn)權全鏈條服務，促進重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大
  （十一）強化質量基礎設施協(xié)同應用。適應企業(yè)高質量發(fā)展需求，將質量基礎設施納入全市新型基礎設施建設和科技創(chuàng)新布局，實現(xiàn)質量鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，強化計量、標準、認證認可、檢驗檢測基礎設施對企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的技術支撐能力。建設質量基礎設施“一站式”平臺，為企業(yè)提供政策解讀、計量測試、標準領航、檢驗檢測認證等全鏈條“政策+技術”服務。（責任單位：市市場監(jiān)管委、市發(fā)展改革委、市財政局、市工業(yè)和信息化局、市科技局）
  （十二）完善產(chǎn)業(yè)計量測試服務體系。聚焦重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建立健全產(chǎn)業(yè)計量測試服務平臺，建設醫(yī)學裝備產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)、光纖傳感產(chǎn)業(yè)、海洋環(huán)境監(jiān)測裝備產(chǎn)業(yè)計量測試服務中心，滿足企業(yè)發(fā)展寬量程、多參數(shù)、高精度的計量需求，夯實高端制造業(yè)的精準計量基礎。（責任單位：市市場監(jiān)管委、市財政局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局）
  （十三）大力培育企業(yè)標準“領跑者”。建立企業(yè)標準“領跑者”培育機制，形成重點領域天津市企業(yè)標準“領跑者”名單。支持企業(yè)標準“領跑者”參與天津質量獎評選，鼓勵政府采購在同等條件下優(yōu)先選擇企業(yè)標準“領跑者”符合相關標準的產(chǎn)品或服務。對企業(yè)標準“領跑者”給予資助，所需經(jīng)費納入標準化資助資金統(tǒng)籌安排，重點支持裝備制造、汽車制造、石油化工、現(xiàn)代服務業(yè)及相關新興產(chǎn)業(yè)領域企業(yè)標準“領跑者”。鼓勵第三方評估機構參與企業(yè)標準“領跑者”評估。積極推進標準化試點示范項目建設。（責任部門：市市場監(jiān)管委、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸委、人民銀行天津分行）
  （十四）推動重點領域高端品質認證。搭建企業(yè)與認證實施機構“撮合”平臺，推動在智能制造、醫(yī)療器械、健康服務等產(chǎn)業(yè)領域開展認證。建立健全質量認證激勵機制，加大政府購買認證服務力度，推動在政府采購、行業(yè)管理、行政監(jiān)管、社會治理等領域廣泛采信認證結果。在濱海新區(qū)試行免予辦理強制性產(chǎn)品認證誠信承諾便捷通道制度，鼓勵信用記錄良好、追溯體系完善的企業(yè)通過自我承諾方式便捷獲取《免予辦理強制性產(chǎn)品認證證明》，提高貿(mào)易便利化水平。（責任單位：市市場監(jiān)管委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市藥監(jiān)局）
  （十五）全面提升知識產(chǎn)權保護水平。建成中國（天津）知識產(chǎn)權保護中心，建立快速審查、快速確權、快速維權機制，為企業(yè)提供一站式知識產(chǎn)權保護服務。依托中國（濱海新區(qū)）知識產(chǎn)權保護中心，加強高端裝備制造、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等領域的專利預審服務，最大限度壓縮審查周期，實現(xiàn)專利快速審查授權，加快關鍵專利技術產(chǎn)業(yè)化。依法適用懲罰性賠償制度，提高侵權違法成本。（責任單位：市知識產(chǎn)權局、市高法院）
  四、加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，營造開放包容、公平競爭的市場環(huán)境
  （十六）創(chuàng)新和完善信用監(jiān)管體系。完善全國信用信息共享平臺（天津）、信用中國（天津）網(wǎng)站、天津市市場主體信用信息公示系統(tǒng)功能，全面建成信用信息系統(tǒng)架構，健全行業(yè)信用監(jiān)管責任體系，構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。制定市場主體行政處罰公示期管理辦法，建立嚴重違法失信企業(yè)信用修復制度，鼓勵失信主體自我糾錯，對積極修復信用的主體，解除其信用約束措施。優(yōu)化行政機關守信激勵和失信懲戒聯(lián)合獎懲機制，實現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管系統(tǒng)與相關行政機關業(yè)務系統(tǒng)自動對接。制定政務誠信評價指標，委托第三方機構開展政務誠信評價。（責任單位：市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管委等有關部門）
  （十七）深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管。動態(tài)完善市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合抽查事項清單，在各個行業(yè)領域形成一部門牽頭、多部門配合的聯(lián)合抽查“集群”，一次多查、一次徹查，實現(xiàn)部門聯(lián)合抽查常態(tài)化。制定實施缺陷消費品召回管理辦法，加強缺陷消費品召回管理。（責任單位：市市場監(jiān)管委等有關部門）
  （十八）實施輕微違法行為免罰制度。建立健全市場主體輕微違法行為容錯糾錯機制，推行免罰清單制度，對企業(yè)和個體工商戶違法違規(guī)情節(jié)顯著輕微、社會危害程度不大的，推廣運用說服教育、督促改正、行政指導等非強制性手段，依法免予行政處罰，嚴防執(zhí)法“一刀切”現(xiàn)象。（責任單位：市委全面依法治市委員會辦公室、市司法局、市市場監(jiān)管委、市應急局等有關部門）
  （十九）拓展智慧監(jiān)管應用場景。完善天津市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，運用大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術手段歸集共享各類監(jiān)管數(shù)據(jù)，構建廣域化、智能化技術支撐平臺。建設企業(yè)活躍度可視化平臺，為驗證政策實施效果、加強事中事后監(jiān)管提供支撐。建設“食安天津”智慧監(jiān)管大數(shù)據(jù)云平臺，推進食品安全監(jiān)管智能化。完善天津市醫(yī)療器械信息化平臺，建設以醫(yī)療器械唯一標識（UDI）為主鏈的可追溯系統(tǒng)，實現(xiàn)全生命周期監(jiān)管。加強互聯(lián)網(wǎng)、電子商務、直播平臺領域監(jiān)管，推動平臺經(jīng)濟行業(yè)自律和企業(yè)自治。（責任單位：市委網(wǎng)信辦、市市場監(jiān)管委、市藥監(jiān)局、市醫(yī)保局等有關部門）
  （二十）深入實施公平競爭審查。建立政策措施抽查檢查、舉報處理回應和重大政策會審機制，將公平競爭審查制度落實情況納入市級政府部門績效考評。建設國家市場監(jiān)管競爭治理技術創(chuàng)新重點實驗室，強化競爭政策創(chuàng)新研究和成果轉化。設立天津自貿(mào)試驗區(qū)公平競爭審查辦公室，對涉及市場經(jīng)營活動的規(guī)范性文件及政策措施實施直接審查。嚴厲打擊職業(yè)索賠人惡意索賠、干擾企業(yè)正常經(jīng)營、破壞營商環(huán)境的違法行為，維護企業(yè)合法權益和市場公平競爭。（責任單位：市市場監(jiān)管委等有關部門）