關于《國家稅務總局青海省稅務局關于發(fā)布〈青海省稅務行政處罰裁量權執(zhí)行參考基準〉的公告》的政策解讀

關于《國家稅務總局青海省稅務局關于發(fā)布〈青海省稅務行政處罰裁量權執(zhí)行參考基準〉的公告》的政策解讀

  
為進一步規(guī)范稅務行政處罰裁量權行使，保護納稅人、扣繳義務人及其他涉稅當事人的合法權益，國家稅務總局青海省稅務局重新制定發(fā)布了《青海省稅務行政處罰裁量權執(zhí)行參考基準》（以下簡稱《參考基準》）?，F(xiàn)解讀如下：
一、背景和目的
為貫徹落實《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則、《國家稅務總局關于發(fā)布<稅務行政處罰裁量權行使規(guī)則>的公告》（2016年第78號，以下簡稱《行使規(guī)則》）等相關法律法規(guī)及規(guī)范性文件，進一步優(yōu)化營商環(huán)境、規(guī)范稅務行政處罰裁量權行使，在廣泛征求意見、反復研究論證的基礎上，國家稅務總局青海省稅務局重新制定發(fā)布了《參考基準》。
二、主要內容
（一）在體例結構方面。《參考基準》在法定處罰幅度內采取違法程度與違法情節(jié)相結合的方式，在結構上將裁量基準劃分為違法類型、違法行為、處罰依據(jù)、法定裁量幅度、違法程度、違法情節(jié)、裁量基準；將稅收違法行為類型劃分為違反稅務登記管理類、違反賬簿憑證管理類、違反票證管理類、違反申報管理類、違反稅款繳納類、違反稅務檢查類、違反納稅擔保類、違反協(xié)稅義務類等8大類48項；違法程度上設定了輕微、較輕、一般、嚴重的裁量階次。
（二）進一步落實首違不罰、不予處罰規(guī)則要求。《參考基準》在48項稅收違法行為中，對25項稅收違法行為設定首違不罰、不予處罰的裁量基準。將首違不罰的概念明確為在違法程度“輕微”階次中“同一自然年度內首次違反該規(guī)定且情節(jié)輕微，并在稅務機關發(fā)現(xiàn)前主動改正的或者在稅務機關責令限期改正的期限內改正的”不予處罰。
（三）進一步優(yōu)化裁量基準的設定。調整原《參考基準》中“兩次以上違反該規(guī)定”裁量階次的表述；取消按日累加罰款的裁量基準；將部分違法行為的改正期限延長至“在稅務機關責令限期改正的期限屆滿30日內”；在違法情節(jié)中一般不再區(qū)分增值稅專用發(fā)票和增值稅普通發(fā)票，采用票證份數(shù)、票證金額、票證種類等綜合裁量標準。
（四）壓縮部分稅務行政處罰的裁量空間。在《參考基準》稅款征收類處罰中調整和細化部分裁量權標準，適當壓縮部分裁量權空間，進一步有效發(fā)揮裁量基準在規(guī)范執(zhí)法中的作用。
(五）制定不予處罰、首違不罰清單。為推進甘青一體化建設，統(tǒng)一兩省輕微違法行為的裁量標準，在《參考基準》范圍內制定不予處罰、首違不罰清單。
三、公告施行時間
為使廣大納稅人和稅收執(zhí)法人員全面了解、準確適用《參考基準》，按照稅務規(guī)范性文件制定管理的有關要求，本公告自2020年8月1日起施行。從公告施行之日起，《國家稅務總局青海省稅務局關于發(fā)布<青海省稅務行政處罰裁量權指導規(guī)范（試行）>的公告》（2018年第5號）中《青海省稅務行政處罰裁量權執(zhí)行參考基準（試行）》同時廢止。
鏈接：國家稅務總局青海省稅務局關于發(fā)布《青海省稅務行政處罰裁量權執(zhí)行參考基準》的公告