《青海省降低社會保險費率綜合實施方案》政策解讀

《青海省降低社會保險費率綜合實施方案》政策解讀

    為減輕企業(yè)負擔(dān)、優(yōu)化營商環(huán)境、完善社會保險制度，近日，省政府辦公廳印發(fā)《青海省降低社會保險費率綜合實施方案》（青政辦〔2019〕56號，以下簡稱《實施方案》），現(xiàn)將相關(guān)政策解讀如下：
一、《實施方案》出臺的背景
  黨中央、國務(wù)院高度重視降低社保費率、減輕企業(yè)繳費負擔(dān)工作。2015年以來先后5次降低或階段性降低社保費率。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)一系列新形勢新情況，企業(yè)對進一步降低社保費率的呼聲較強，黨中央、國務(wù)院提出新的要求。習(xí)近平總書記2018年11月在民營企業(yè)座談會上強調(diào)，要根據(jù)實際情況，降低社保繳費名義費率，穩(wěn)定繳費方式，確保企業(yè)社保繳費實際負擔(dān)有實質(zhì)性下降。李克強總理多次研究部署降低社保費率問題，在今年《政府工作報告》中明確提出各地可將養(yǎng)老保險單位繳費比例降至16%。4月1日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《降低社會保險費率綜合方案》。3日，韓正副總理、胡春華副總理出席降低社會保險費率工作會議，對實施工作進行了部署，要求把降低社保費率的好事辦實、把實事辦好。按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，省委、省政府高度重視降低社保費率工作，2019年初《省政府工作報告》中明確提出大力降低企業(yè)成本；降低養(yǎng)老保險費率，繼續(xù)實施階段性降低失業(yè)和工傷保險費率政策，穩(wěn)定繳費方式。
  根據(jù)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的要求，我省在認真測算分析的基礎(chǔ)上，提出了具體實施方案，報經(jīng)人社部、財政部備案審核和省委、省政府同意后，于2019年4月26日印發(fā)《青海省降低社會保險費率綜合實施方案》，從2019年5月1日起執(zhí)行。
  二、《實施方案》的總體考慮和具體內(nèi)容
  《實施方案》的總體考慮是，統(tǒng)籌考慮降低社保費率、完善社保制度、穩(wěn)步推進社保費征收體制改革，綜合施策，確保企業(yè)社保繳費實際負擔(dān)有實質(zhì)性下降，確保各項社保待遇按時足額支付。
  《實施方案》共分八個部分，具體包括：一是自2019年5月1日起，全省統(tǒng)一降低城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險（包括企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險）單位繳費比例，由目前的20%降至16%。二是自2019年5月1日起，延長階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率的期限至2020年4月30日。其中，工傷保險基金累計結(jié)余可支付月數(shù)在18至23個月的統(tǒng)籌地區(qū)以現(xiàn)行費率為基礎(chǔ)下調(diào)20%，累計結(jié)余可支付月數(shù)在24個月以上的統(tǒng)籌地區(qū)以現(xiàn)行費率為基礎(chǔ)下調(diào)50%。三是自2019年1月1日起，以全省城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資和城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資加權(quán)計算的全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資，核定社保個人繳費基數(shù)上下限，合理降低部分參保人員和企業(yè)的社保繳費基數(shù)。四是自2019年1月1日起，調(diào)整完善個體工商戶和靈活就業(yè)人員繳費基數(shù)政策，可在全省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的60%至300%之間選擇繳費基數(shù)。五是完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，建立全省基金缺口負擔(dān)機制和考核獎懲機制。六是落實養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，確保按時足額上解資金，并做好中央調(diào)劑資金接收工作。七是穩(wěn)定社保繳費方式，確保征收工作有序銜接。八是做好組織實施工作。
  三、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例降至16%，這項措施會有什么成效
  目前，我省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例為20%，根據(jù)《實施方案》，一是單位繳費比例直接降低4個百分點，不設(shè)條件，也不是階段性政策，而是長期性制度安排，政策力度大，減負效果明顯，據(jù)測算，2019年當(dāng)年全省參保企業(yè)可減少繳費8億元。二是受益面廣，普惠性強，各類用人單位特別是民營企業(yè)、小微企業(yè)都能從降費中受惠。三是降低費率后，參保繳費“門檻”下降，有利于提高企業(yè)和職工的參保積極性，將更多的職工納入到職工養(yǎng)老保險制度中來，形成企業(yè)發(fā)展與養(yǎng)老保險制度發(fā)展的良性循環(huán)。
  四、繼續(xù)階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率，會有什么成效
  按照國家降低社會保險費率政策規(guī)定，失業(yè)保險2015年至2018年，總費率由3%降至1%（單位費率由2%降至0.5%，個人費率由1%降至0.5%）。政策實施以來，失業(yè)保險基金共減收約8.34億元。2019年失業(yè)保險總費率繼續(xù)保持1%（單位費率0.5%，個人費率0.5%），同時調(diào)整社保繳費基數(shù)后，2019年預(yù)計減輕企業(yè)繳費負擔(dān)約2.6億元。
  2015年至2018年，工傷保險行業(yè)差別費率從三類改為八類后，參保企業(yè)的繳費費率在行業(yè)差別費率的基礎(chǔ)上再次降低0.15%。政策實施以來，工傷保險基金共減收約2.1億元。目前，我省工傷保險基金是市（州）級統(tǒng)籌，其中省本級、海南州、黃南州、玉樹州、果洛州工傷保險基金累計結(jié)余量較大，可支付月數(shù)已超過21個月，符合國家降費率的條件。因此，2019年海南州以現(xiàn)行費率為基礎(chǔ)下調(diào)20%，省本級、黃南州、玉樹州、果洛州以現(xiàn)行費率為基礎(chǔ)下調(diào)50%后，預(yù)計減輕企業(yè)繳費負擔(dān)1.25億元。
  五、調(diào)整就業(yè)人員平均工資計算口徑對企業(yè)和個人有什么作用
  就業(yè)人員平均工資是核定社保繳費基數(shù)的重要因素，全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資，與原政策規(guī)定的非私營單位在崗職工平均工資相比，能夠更合理地反映參保人員實際平均工資水平，以此來核定個人繳費基數(shù)上下限，工資水平較低的職工繳費基數(shù)可相應(yīng)降低，繳費負擔(dān)減輕。部分企業(yè)，特別是部分小微企業(yè)或勞動密集型企業(yè)，不少職工按照繳費基數(shù)下限繳費，企業(yè)繳費負擔(dān)也可進一步減輕，能更多受益。以2017年職工平均工資為例：按非私營單位職工平均工資口徑為6378元/月，調(diào)整為私營單位和非私營單位加權(quán)平均的口徑為5193元/月，相差1185元/月。最低繳費基數(shù)（60%）從3827元降為3116元。
  個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保繳費，考慮到他們沒有工資性收入，《實施方案》明確：個體工商戶和靈活就業(yè)人員可以在全口徑平均工資的60%至300%范圍內(nèi)自愿選擇適當(dāng)?shù)睦U費基數(shù)。不僅平均工資口徑調(diào)整、標準降低，選擇范圍也變大，選擇低基數(shù)的可以進一步減輕繳費負擔(dān)，收入較高的人員也可以選擇較高的繳費基數(shù)，來提高自己退休后的養(yǎng)老金水平。
  六、調(diào)整養(yǎng)老保險單位繳費比例和職工繳費基數(shù)上下限口徑，對退休人員養(yǎng)老金計發(fā)有什么影響
  養(yǎng)老保險單位繳費比例降低后直接影響?zhàn)B老保險基金收入，但對職工退休后養(yǎng)老金計發(fā)待遇沒有影響。職工養(yǎng)老保險繳費基數(shù)是計發(fā)養(yǎng)老金的重要參數(shù)，降低后會影響退休人員的養(yǎng)老金，因此《實施方案》明確：調(diào)整就業(yè)人員平均工資計算口徑后，2019年退休人員基本養(yǎng)老金待遇計發(fā)暫時保持不變，省人力資源社會保障廳、省財政廳根據(jù)人力資源社會保障部、財政部工作部署和相關(guān)規(guī)定，制定基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法過渡措施，確保退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接，廣大退休職工養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。