關(guān)于《國(guó)家稅務(wù)總局海南省稅務(wù)局關(guān)于發(fā)布的解讀

關(guān)于《國(guó)家稅務(wù)總局海南省稅務(wù)局關(guān)于發(fā)布的解讀

一、背景與意義
2014年12月，國(guó)家稅務(wù)總局公布了《重大稅務(wù)案件審理辦法》（稅務(wù)總局令第34號(hào)公布）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)第34號(hào)令）。之后，海南省國(guó)家稅務(wù)局、海南省地方稅務(wù)局相繼出臺(tái)了一些有關(guān)重大稅務(wù)案件審理的規(guī)定。2018年6月，按照國(guó)務(wù)院 “改革國(guó)稅地稅征管體制”的要求，國(guó)、地稅合并。合并后，為統(tǒng)一、明確重大稅務(wù)案件審理的標(biāo)準(zhǔn)和程序，現(xiàn)制定《重大稅務(wù)案件審理工作規(guī)程》。省以下單位適用的重大稅務(wù)案件審理辦法將另行制發(fā)。
二、主要內(nèi)容
《重大稅務(wù)案件審理工作規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)程）共6章39條，著重對(duì)第34號(hào)令規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化，內(nèi)容主要包括：
（一）審理委員會(huì)的構(gòu)成
《規(guī)程》第三條規(guī)定，審理委員會(huì)主任由省局局長(zhǎng)擔(dān)任，副主任分別由省局分管政策法規(guī)工作和分管征管科技工作的局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。審理委員會(huì)成員單位包括政策法規(guī)處、所得稅處、貨物和勞務(wù)稅處、財(cái)產(chǎn)和行為稅處、房地產(chǎn)稅收管理處、大企業(yè)和國(guó)際稅務(wù)管理處、進(jìn)出口稅收管理處、征管和科技發(fā)展處、省稽查局、直屬稅務(wù)分局、納稅服務(wù)處、督察內(nèi)審處。
（二）重大稅務(wù)案件的標(biāo)準(zhǔn)
《規(guī)程》第四條第二款、第五條、第十二條規(guī)定，經(jīng)審理委員會(huì)辦公室審核，審理委員會(huì)主任或其授權(quán)的副主任批準(zhǔn)，案件案情確屬“重大、復(fù)雜”以下案件，應(yīng)進(jìn)入審理程序進(jìn)行審理：“（一）罰款金額在1000萬(wàn)元以上的稅務(wù)行政處罰案件；（二）根據(jù)重大稅收違法案件督辦管理暫行辦法由國(guó)家稅務(wù)總局督辦的案件；（三）應(yīng)司法、監(jiān)察機(jī)關(guān)要求出具認(rèn)定意見(jiàn)的案件；（四）擬移送公安機(jī)關(guān)處理的案件；（五）成員單位認(rèn)為案情重大、復(fù)雜，需要審理的案件；（六）其他需要審理委員會(huì)審理的案件?！?/font>
（三）案件的提請(qǐng)
與第34號(hào)令，《規(guī)程》對(duì)稽查局提交材料，增加了兩類(lèi)，一是查補(bǔ)稅款計(jì)算表、偷稅金額及比例計(jì)算表，二是稅務(wù)文書(shū)目錄。前者用于保障稅款、罰款計(jì)算的準(zhǔn)確，后者用于將稽查過(guò)程中使用的表證單書(shū)等稅務(wù)文書(shū)予以目錄化，便于判斷程序是否違規(guī)。
同時(shí)，《規(guī)程》第十四條第二款明確了，“重大稅務(wù)案件查補(bǔ)稅款、加收滯納金、罰款的數(shù)字計(jì)算準(zhǔn)確性由提請(qǐng)單位負(fù)責(zé)?！?/font>
（四）書(shū)面審理
《規(guī)程》對(duì)成員單位書(shū)面審理的內(nèi)容、時(shí)限、流程予以規(guī)定，重點(diǎn)細(xì)化了對(duì)補(bǔ)充調(diào)查后書(shū)面審理的相關(guān)內(nèi)容。
（五）會(huì)議審理
《規(guī)程》對(duì)重大稅務(wù)案件的會(huì)議審理程序、議事規(guī)則予以明確，重點(diǎn)對(duì)參與人員進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。
（六）案審的監(jiān)督
在案件監(jiān)督方面，《規(guī)程》強(qiáng)調(diào)了稽查局應(yīng)當(dāng)將相關(guān)文書(shū)的復(fù)印件及時(shí)送審理委員會(huì)辦公室備案，并按季報(bào)送《稽查案件審理情況備案表》。審理委員會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)按期將年度重大稅務(wù)案件審理統(tǒng)計(jì)表和工作開(kāi)展情況報(bào)送國(guó)家稅務(wù)總局。