關(guān)于《國(guó)家稅務(wù)總局四川省稅務(wù)局關(guān)于發(fā)布〈四川省稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)（試行）〉的公告》的 政策解讀

關(guān)于《國(guó)家稅務(wù)總局四川省稅務(wù)局關(guān)于發(fā)布〈四川省稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)（試行）〉的公告》的 政策解讀

   

為規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)行政處罰裁量權(quán)行使，切實(shí)保護(hù)納稅人、扣繳義務(wù)人及其他行政相對(duì)人合法權(quán)益，優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境，國(guó)家稅務(wù)總局四川省稅務(wù)局制定并發(fā)布了《四川省稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《基準(zhǔn)》）。現(xiàn)解讀如下：

一、主要背景

為全面貫徹《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》《稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)行使規(guī)則》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2016年第78號(hào)發(fā)布）等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，規(guī)范稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)行使，在廣泛征求意見(jiàn)、反復(fù)研究論證的基礎(chǔ)上，國(guó)家稅務(wù)總局四川省稅務(wù)局制定了《基準(zhǔn)》。

二、主要內(nèi)容

《基準(zhǔn)》按違反稅務(wù)登記管理的處罰，違反申報(bào)、賬簿、憑證等管理的處罰，違反發(fā)票、票證等管理的處罰，違反稅款征收管理的處罰，違反稅務(wù)檢查的處罰，違反納稅擔(dān)保的處罰這六個(gè)部分進(jìn)行了歸類，共涉及六類41項(xiàng)稅收違法行為。

《基準(zhǔn)》以公平公正、合法合理為前提，遵循處罰與教育相結(jié)合原則，兼顧行政效率和實(shí)際操作性，對(duì)處罰幅度進(jìn)行了細(xì)化。一是針對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以給予行政處罰的行為，一般設(shè)定四個(gè)裁量階次：“首次違反且情節(jié)輕微，并在稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)前主動(dòng)改正的或者在稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正的期限內(nèi)改正的，不予處罰”為第一檔階次，體現(xiàn)了“首違不罰”的精神；“在責(zé)令期限內(nèi)改正的”為第二檔階次，處罰較輕，體現(xiàn)了“處罰與教育相結(jié)合”；“超過(guò)責(zé)令期限改正的”為第三檔階次；“情節(jié)嚴(yán)重的”為第四檔階次。二是對(duì)于涉及發(fā)票或憑證的事項(xiàng)，按照份數(shù)和金額雙重因素設(shè)定裁量階次。三是對(duì)于丟失或擅自損毀發(fā)票的，設(shè)定裁量階次時(shí)考慮了機(jī)打發(fā)票和非機(jī)打發(fā)票的差異。四是對(duì)于偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅等違法行為，設(shè)定裁量階次時(shí)考慮了是否配合稅務(wù)檢查、是否主動(dòng)減輕危害后果等因素。五是對(duì)于涉及稅款金額的事項(xiàng)，在法定權(quán)限內(nèi)賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)裁量權(quán)，發(fā)揮裁量在實(shí)現(xiàn)個(gè)案正義方面的積極作用。上述設(shè)定方法，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)基準(zhǔn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)有機(jī)平衡，推動(dòng)稅務(wù)行政處罰在全省范圍內(nèi)做到“同事同罰、公平公正”。

三、施行日期

《基準(zhǔn)》在四川省稅務(wù)系統(tǒng)實(shí)施稅務(wù)行政處罰時(shí)適用。《基準(zhǔn)》自2019年4月1日起施行。

鏈接：【2019年第4號(hào)】國(guó)家稅務(wù)總局四川省稅務(wù)局關(guān)于發(fā)布 《四川省稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)（試行）》的公告