關(guān)于《國家稅務(wù)總局湖北省稅務(wù)局關(guān)于實行實名辦稅的公告》的解讀

關(guān)于《國家稅務(wù)總局湖北省稅務(wù)局關(guān)于實行實名辦稅的公告》的解讀

  
  一、公告背景
  近年來，不法分子利用虛假身份騙領(lǐng)發(fā)票、實施虛開等稅收違法犯罪案件屢有發(fā)生，給國家稅收、企業(yè)和公民信譽造成不良影響。為貫徹落實國務(wù)院“轉(zhuǎn)變職能、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”工作要求，降低納稅人辦稅風(fēng)險，堅決打擊涉稅違法犯罪行為，促進(jìn)納稅遵從，加快社會誠信體系建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細(xì)則、《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》及其實施細(xì)則等規(guī)定，湖北省國家稅務(wù)局、湖北省地方稅務(wù)局于2017年5月1日起開始在全省范圍逐步實行辦稅人員實名辦稅。經(jīng)過一年的運行，結(jié)合國稅、地稅機(jī)構(gòu)改革，國家稅務(wù)總局湖北省稅務(wù)局對全省范圍內(nèi)實施實名辦稅有關(guān)事項重新予以公告。
  二、制定目的
  在全省稅務(wù)系統(tǒng)推行實名辦稅，旨在有效提高納稅人稅法遵從意識，防范和打擊套票虛開等違法違規(guī)行為，規(guī)避稅收風(fēng)險；減少納稅人報送資料，方便納稅人便捷辦稅，減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)；提升辦稅人員對個人信息及信用的重視程度，促進(jìn)征信體系建設(shè)，不斷提高全省稅務(wù)系統(tǒng)稅收征管質(zhì)量和納稅服務(wù)水平。
  三、適用范圍
  在湖北省行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人，其相關(guān)人員在稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理特定涉稅事項時實行實名辦稅。公告所稱特定涉稅事項主要包括確認(rèn)或變更納稅人登記信息、注銷登記、增值稅一般納稅人登記、納稅申報、退稅、發(fā)票業(yè)務(wù)、稅收優(yōu)惠、稅收證明等。
  四、主要內(nèi)容
  （一）實名辦稅的內(nèi)涵。實名辦稅是指稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅人辦理涉稅事項前，對相關(guān)人員的實名信息進(jìn)行采集和驗證的制度。為適應(yīng)建立健全納稅信用體系建設(shè)的需要，稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅人辦理相關(guān)涉稅事項之前，利用現(xiàn)代身份識別技術(shù)，對相關(guān)人員身份信息進(jìn)行采集、核實和確認(rèn)。
  （二）身份信息的采集范圍。采集身份信息是實名辦稅的基礎(chǔ)。公告規(guī)定了實名信息采集的人員包括：辦稅人員，即代表納稅人辦理涉稅事項的人員；特定法定代表人，指納稅信用級別為D級、列入稅收違法“黑名單”以及稅務(wù)機(jī)關(guān)確定的高稅收遵從風(fēng)險行業(yè)納稅人的法定代表人。需采集的身份信息，主要包括：姓名、身份證件類型及號碼、身份證件影像件、移動電話號碼、人像信息。
  （三）有效證件的范圍。公告明確了有效身份證件的范圍。稅務(wù)機(jī)關(guān)在采集辦稅人員的身份信息時，主要包括以下的有效身份證件：
  1.居民身份證、臨時居民身份證；
  2.港澳居民來往內(nèi)地通行證、臺灣居民來往大陸通行證；
  3.外國公民護(hù)照；
  4.外國人永久居留證等。
  （四）身份信息采集渠道。采取辦稅服務(wù)廳現(xiàn)場或通過互聯(lián)網(wǎng)等方式進(jìn)行身份信息采集。通過辦稅服務(wù)廳現(xiàn)場采集的，辦稅人員出示本人身份證件、加載統(tǒng)一社會信用代碼的納稅人登記證件或者加蓋納稅人印章的登記證件復(fù)印件；特定法定代表人出示本人有效身份證件，稅務(wù)機(jī)關(guān)現(xiàn)場采集其實名信息，并記錄其與納稅人的關(guān)聯(lián)關(guān)系。采取互聯(lián)網(wǎng)方式進(jìn)行實名信息采集的，通過“湖北稅務(wù)”微信公眾號、“支付寶”稅務(wù)實名認(rèn)證服務(wù)和移動辦稅平臺進(jìn)行，辦稅人員需上傳身份證件信息，并通過人像識別認(rèn)證后完成實名采集，系統(tǒng)同時記錄其與納稅人的關(guān)聯(lián)關(guān)系?；ヂ?lián)網(wǎng)方式目前僅支持持有居民身份證的人員身份信息采集。
  （五）身份信息的提供和變更?；诒Ｕ霞{稅人權(quán)利和構(gòu)建納稅誠信體系的需要，辦稅人員應(yīng)提供真實、準(zhǔn)確的身份信息。公告規(guī)定，納稅人已采集的實名信息發(fā)生變化，應(yīng)當(dāng)及時到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理變更。納稅人未及時變更辦稅人員的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以根據(jù)辦稅人員（不包括法定代表人）提供的個人聲明等相關(guān)資料，解除其與納稅人的關(guān)聯(lián)關(guān)系。
  （六）實名信息的驗證。稅務(wù)機(jī)關(guān)在辦稅人員辦理實名事項時先進(jìn)行實名信息驗證。公告明確，辦稅人員辦理實名信息驗證時，稅務(wù)機(jī)關(guān)通過現(xiàn)代身份識別技術(shù)將其身份證件上的人像信息或者已采集的人像信息與實時人像信息進(jìn)行自動比對；驗證通過后，保存其實名辦稅相關(guān)信息及行為記錄。
  （七）特殊情況的處理。因身體狀況等客觀原因不能完成實名信息驗證的特定法定代表人，可以委托已完成實名信息驗證的辦稅人員持納稅人登記證件、法定代表人身份證件和授權(quán)委托書辦理實名事項，辦稅人員配合稅務(wù)機(jī)關(guān)完成實名信息驗證。
  （八）身份信息的保密義務(wù)。為確保辦稅人員身份信息不被泄露，保證辦稅人員合法權(quán)益不受侵害，公告規(guī)定，湖北省各級稅務(wù)機(jī)關(guān)依法采集、使用和管理辦稅人員及特定法定代表人的身份信息，并承擔(dān)信息保密義務(wù)。
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