關于《山東省國家稅務局 山東省地方稅務局關于實行辦稅人員實名辦稅的公告》的解讀

關于《山東省國家稅務局 山東省地方稅務局關于實行辦稅人員實名辦稅的公告》的解讀

     
  一、公告背景
近年來，山東省國家稅務局、山東省地方稅務局按照國務院簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務工作要求，在切實提高納稅服務的同時，積極探索多種征管措施，加強事中事后監(jiān)管，推進社會征信體系建設。
  二、制定目的
  推行實名辦稅具有重要的現(xiàn)實意義。一是進一步厘清征納雙方責任，維護納稅人的合法權益，堅決打擊涉稅違法犯罪，確保簡政放權成果落到誠實守信的納稅人和辦稅人員身上。二是有助于稅務機關進一步優(yōu)化納稅服務，降低納稅人及其辦稅人員在辦稅過程中的涉稅風險，加快社會誠信體系建設。讓守法者盡享優(yōu)質服務，讓違法者無處遁形。
  三、適用范圍
  在山東省行政區(qū)域范圍內(nèi)（國稅不含青島市，下同），辦稅人員在稅務機關辦理相關涉稅事項時，實行實名辦稅。
  辦稅人員具體包括納稅人的法定代表人（負責人、業(yè)主）、財務負責人、辦稅員、稅務代理人和經(jīng)法定代表人（負責人、業(yè)主）授權的其他人員。
  四、實名辦稅制度
  （一）實名辦稅內(nèi)涵
  為適應建立健全納稅信用體系建設的需要，稅務機關在納稅人辦理相關涉稅事項之前，利用現(xiàn)代身份識別技術，對辦稅人員身份信息進行采集、核實和確認。公告對實名辦稅的內(nèi)涵做了明確規(guī)定，實名辦稅是指辦稅人員在稅務機關辦理相關涉稅事項前，稅務機關首先對其身份信息進行采集、核實和確認。
  （二）身份信息的保密義務
  確定稅務機關為辦稅人員身份信息的管理機關，規(guī)范辦稅人員身份信息采集操作流程，健全身份信息安全管理制度，完善保密與安全管理措施，保障實名辦稅中涉及的辦稅人員信息安全。公告規(guī)定，稅務機關依法采集、使用和管理辦稅人員的身份信息，并承擔信息保密義務。
  （三）辦稅人員身份信息的范圍
  辦稅人員身份信息的采集是實名辦稅的基礎，辦稅人員身份信息采集范圍的確定將最終影響實名辦稅的成效。公告規(guī)定了需采集的辦稅人員身份信息包括：姓名、身份證件信息、電話號碼、人像信息以及稅務代理合同（協(xié)議）或授權方的辦稅授權委托書等相關資料的信息。同時，公告明確了有效身份證件的范圍，稅務機關在采集辦稅人員的身份信息時，以下證件的原件為有效身份證件：
  1.居民身份證、臨時居民身份證；
  2.中國人民解放軍軍人身份證件、中國人民武裝警察身份證件；
  3.港澳居民來往內(nèi)地通行證、臺灣居民來往大陸通行證；
  4.外國公民護照；
  5.稅務機關認可的其他有效身份證件。
  （四）實名辦稅業(yè)務的范圍界定
  為維護納稅人合法權益，降低納稅人涉稅風險，根據(jù)現(xiàn)行稅收法律、法規(guī)和國家稅務總局《全國稅務機關納稅服務規(guī)范》等的規(guī)定，確定需要辦稅人員實名辦稅的涉稅事項。公告規(guī)定，辦稅人員辦理以下涉稅事項時須實名辦理：
  1.“三證合一、一照一碼”、“兩證整合”登記的納稅人進行信息采集和補錄、首次辦理涉稅業(yè)務及辦理登記信息變更的；
  2.未實行“三證合一、一照一碼”、“兩證整合”登記的納稅人辦理稅務登記事項的；
  3.辦理發(fā)票種類核定與調整、發(fā)票領用、發(fā)票代開、申請使用經(jīng)營地發(fā)票、發(fā)票真?zhèn)舞b別等發(fā)票類業(yè)務的；
  4.開具清稅證明、完稅證明、中國稅收居民身份證明等稅收證明的；
  5.未在稅務機關辦理稅務登記，因臨時經(jīng)營需要代開發(fā)票的；
  6.開通及變更網(wǎng)上辦稅功能、初始化密碼及數(shù)據(jù)信息維護的。
  （五）實名辦稅的資料
  實名辦稅資料包括辦稅人員有效身份證件和相關授權文件，在納稅人與辦稅人員之間建立關聯(lián)關系，從而實現(xiàn)涉稅事項辦理的實名跟蹤和動態(tài)記錄。公告規(guī)定，辦稅人員首次在稅務機關辦理涉稅事項時，須提供以下資料，稅務機關核實后采集其身份信息：
  1.辦稅人員是法定代表人、負責人、業(yè)主的，需攜帶本人身份證件原件；
  2.辦稅人員是財務負責人、辦稅員或被授權的其他人員的，需攜帶本人身份證件原件、授權方的辦稅授權委托書原件；
  3.辦稅人員是稅務代理人的，需攜帶本人身份證件原件、稅務代理合同（協(xié)議）原件。
  （六）身份信息的提供和維護
  基于保障納稅人權利和構建納稅誠信體系的需要，辦稅人員應配合稅務機關的工作，提供真實身份信息。公告規(guī)定，稅務機關在采集、核實和確認辦稅人員的身份信息時，辦稅人員應提供有效證件和真實身份信息，并予以配合。為保證納稅人的合法權益不受侵害、降低涉稅風險，納稅人的辦稅人員信息應及時維護。公告規(guī)定，納稅人的辦稅人員發(fā)生變化或辦稅人員的電話號碼等信息發(fā)生變更的，應及時向稅務機關辦理變更手續(xù)。
  （七）風險管理控制
  為加強納稅人風險管控，對特定納稅人，須在其法定代表人（負責人、業(yè)主）本人進行實名信息采集、核實和確認后，辦稅人員才能進行本公告第八條規(guī)定的涉稅事項的辦理。公告規(guī)定，屬于下列類型的納稅人，須法定代表人（負責人、業(yè)主）本人到稅務機關采集身份信息：
  1、納稅人納稅信用級別被稅務機關列為D級的；
  2、被稅務機關確定為具有稅收嚴重、較重失信行為的；
  3、有重大稅收違法行為受到法律追究的。