關(guān)于《安徽省稅務(wù)行政復(fù)議和解調(diào)解辦法》的解讀

關(guān)于《安徽省稅務(wù)行政復(fù)議和解調(diào)解辦法》的解讀

    一、制定目的及依據(jù)
為規(guī)范稅務(wù)行政復(fù)議和解、調(diào)解工作，及時(shí)有效化解涉稅爭(zhēng)議，保護(hù)稅務(wù)行政復(fù)議申請(qǐng)人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)申請(qǐng)人）的合法權(quán)益，監(jiān)督和保障各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）、《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)則》）、《安徽省行政復(fù)議調(diào)解和解辦法（試行）》等規(guī)定，在原安徽省國(guó)家稅務(wù)局和原安徽省地方稅務(wù)局分別制定的稅務(wù)行政復(fù)議和解調(diào)解辦法基礎(chǔ)上，制定該辦法。
二、制定背景及必要性
（一）隨著改革深入推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，行政糾紛不斷增加，以和解、調(diào)解方式化解行政爭(zhēng)議越來(lái)越受到重視。中央及國(guó)家稅務(wù)總局、省委省政府等陸續(xù)對(duì)做好行政復(fù)議中的和解、調(diào)解工作提出了相關(guān)要求，例如：十八屆四中全會(huì)提出要健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制；《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于全面推進(jìn)依法治稅的指導(dǎo)意見(jiàn)》（稅總發(fā)〔2015〕32號(hào)）提出進(jìn)一步完善稅務(wù)行政復(fù)議工作體制及和解、調(diào)解等制度等。制定本辦法，對(duì)全省稅務(wù)系統(tǒng)行政復(fù)議和解、調(diào)解工作加以規(guī)范和指導(dǎo)，是貫徹落實(shí)上述要求的重要舉措。
（二）原安徽省國(guó)家稅務(wù)局和原安徽省地方稅務(wù)局分別制定的稅務(wù)行政復(fù)議和解調(diào)解辦法，為全省稅務(wù)系統(tǒng)各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法、規(guī)范開(kāi)展行政復(fù)議和解、調(diào)解工作提供了明確、細(xì)化且頗具操作性的依據(jù)，對(duì)于促成爭(zhēng)議各方達(dá)成諒解、定紛止?fàn)?，促進(jìn)征納關(guān)系和諧和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。同時(shí)，還較大程度地提高了行政復(fù)議工作效率，降低了行政成本和救濟(jì)成本，取得了良好效果。為了貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)稅地稅征管體制改革的有關(guān)要求，有必要在原安徽省國(guó)家稅務(wù)局和原安徽省地方稅務(wù)局分別制定的稅務(wù)行政復(fù)議和解調(diào)解辦法基礎(chǔ)上，對(duì)政策執(zhí)行口徑不一致的內(nèi)容進(jìn)行整合調(diào)整，保證國(guó)地稅合并后新機(jī)構(gòu)執(zhí)行的稅收規(guī)范性文件協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
三、主要內(nèi)容
本辦法在原安徽省地方稅務(wù)局稅務(wù)行政復(fù)議和解調(diào)解辦法的基礎(chǔ)上，吸收原安徽省國(guó)家稅務(wù)局稅務(wù)行政復(fù)議和解調(diào)解辦法的結(jié)構(gòu)模式和一些具體的程序性規(guī)定，進(jìn)一步修訂完善。
（一）適用范圍
目前我國(guó)行政復(fù)議糾紛采取有限和解與調(diào)解原則，僅適用于對(duì)具體行政行為的合理性爭(zhēng)議，而不涉及合法性爭(zhēng)議?；诤徒馀c調(diào)解本質(zhì)上一致性的考慮，結(jié)合《條例》與《規(guī)則》的相關(guān)規(guī)定，本辦法規(guī)定和解、調(diào)解適用于具有以下情形的具體行政行為：一是涉及稅務(wù)行政裁量權(quán)行使的（如行政處罰、核定稅額、確定應(yīng)稅所得率等）；二是涉及稅務(wù)行政賠償、補(bǔ)償爭(zhēng)議的；三是涉及稅務(wù)行政獎(jiǎng)勵(lì)爭(zhēng)議的；四是具體稅務(wù)行政行為存在其他合理性問(wèn)題的。
（二）和解調(diào)解原則
《條例》《規(guī)則》對(duì)和解、調(diào)解的原則已有明確規(guī)定，本辦法又進(jìn)一步加以完善和補(bǔ)充，共確立了四項(xiàng)原則。一是自愿平等原則。申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自愿達(dá)成和解、調(diào)解協(xié)議。復(fù)議機(jī)關(guān)不得強(qiáng)迫各方當(dāng)事人采取和解或調(diào)解方式，也不得強(qiáng)迫各方當(dāng)事人接受調(diào)解結(jié)果。二是合法公正原則。稅務(wù)行政復(fù)議和解、調(diào)解協(xié)議不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章的禁止性規(guī)定，不得違背社會(huì)公德，不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。三是誠(chéng)實(shí)信用原則。參加和解、調(diào)解的各方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)誠(chéng)實(shí)守信，自覺(jué)履行和解、調(diào)解協(xié)議。
四是和解、調(diào)解優(yōu)先原則。屬于和解、調(diào)解范圍的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解、鼓勵(lì)和解。
（三）權(quán)利與義務(wù)
為切實(shí)保護(hù)爭(zhēng)議各方合法權(quán)益，保障和解、調(diào)解活動(dòng)順利進(jìn)行，本辦法參照《安徽省行政復(fù)議調(diào)解和解辦法（試行）》對(duì)爭(zhēng)議各方在和解、調(diào)解活動(dòng)中的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行了明確規(guī)定。其中權(quán)利有四項(xiàng)：一是自主決定同意、不同意或終止和解、調(diào)解；二是表達(dá)真實(shí)意愿，提出合理請(qǐng)求；三是要求調(diào)解人員回避；四是自愿達(dá)成和解、調(diào)解協(xié)議。義務(wù)有三項(xiàng)：一是如實(shí)陳述案件事實(shí)，不得提供虛假證明材料；二是聽(tīng)從復(fù)議機(jī)構(gòu)有關(guān)調(diào)解活動(dòng)的安排；三是不得加劇糾紛、激化矛盾。
（四）和解調(diào)解程序
1.關(guān)于和解程序，本辦法規(guī)定：（1）雙方提出和解意愿并達(dá)成和解；（2）雙方向復(fù)議機(jī)關(guān)提交書(shū)面和解協(xié)議；（3）復(fù)議機(jī)關(guān)決定是否準(zhǔn)許和解并告知申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人；（4）準(zhǔn)許和解的，復(fù)議機(jī)關(guān)依法作出《稅務(wù)行政復(fù)議終止決定書(shū)》。
2.關(guān)于調(diào)解程序，本辦法在《規(guī)則》第九十條規(guī)定的程序基礎(chǔ)上，增加了制作調(diào)解筆錄，并由爭(zhēng)議各方在調(diào)解筆錄上簽字或蓋章的內(nèi)容，對(duì)調(diào)解過(guò)程進(jìn)行全程記錄，并為制作調(diào)解書(shū)提供原始依據(jù)。
3.關(guān)于和解、調(diào)解期限，本辦法規(guī)定稅務(wù)行政復(fù)議和解、調(diào)解應(yīng)當(dāng)在法定的行政復(fù)議審理期限內(nèi)進(jìn)行。和解、調(diào)解協(xié)議應(yīng)當(dāng)在稅務(wù)行政復(fù)議案件審理期限屆滿前作出。無(wú)法達(dá)成和解、調(diào)解協(xié)議的，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出稅務(wù)行政復(fù)議決定。
（五）效力與執(zhí)行
和解、調(diào)解結(jié)果的法律效力是影響和解、調(diào)解工作的關(guān)鍵因素。關(guān)于行政復(fù)議和解、調(diào)解協(xié)議的生效條件，《條例》第四十條、第五十條，《規(guī)則》第八十七條、第九十一條等已作相關(guān)規(guī)定，本辦法未再重復(fù)，只強(qiáng)調(diào)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者《稅務(wù)行政復(fù)議調(diào)解書(shū)》生效前一方反悔的，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出稅務(wù)行政復(fù)議決定，不得以調(diào)解為由拖延辦理案件。<img class="anchorclass">
本辦法同時(shí)規(guī)定，稅務(wù)行政復(fù)議和解、調(diào)解協(xié)議一旦生效，爭(zhēng)議各方應(yīng)當(dāng)自覺(jué)履行。申請(qǐng)人不履行或者無(wú)正當(dāng)理由拖延履行調(diào)解協(xié)議的，被申請(qǐng)人可依法強(qiáng)制執(zhí)行或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。被申請(qǐng)人不履行或者無(wú)正當(dāng)理由拖延履行調(diào)解協(xié)議的，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行。
（六）施行日期
本辦法自發(fā)布之日起施行。