《關(guān)于全力防控疫情支持服務(wù)企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干政策措施》的政策解讀

《關(guān)于全力防控疫情支持服務(wù)企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干政策措施》的政策解讀

  
     為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的重要指示精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)決策部署，上海市政府制定發(fā)布了《關(guān)于全力防控疫情支持服務(wù)企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干政策措施》（以下簡(jiǎn)稱《若干政策措施》）。
一、總體考慮
  為全力打贏非常時(shí)期疫情防控阻擊戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長攻堅(jiān)戰(zhàn)，在研究制訂《若干政策措施》時(shí)重點(diǎn)把握三個(gè)方面：一是緊扣中央精神和市委、市政府工作部署。全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院和市委、市政府決策部署，始終把市民的生命安全和身體健康放在第一位，把疫情防控作為當(dāng)前頭等大事和最重要工作，在全力做好疫情防控工作的前提下，千方百計(jì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，加大財(cái)稅金融支持力度，實(shí)施援企穩(wěn)崗政策，著力優(yōu)化企業(yè)服務(wù)，切實(shí)做好新形勢(shì)下“六穩(wěn)”工作。二是支持幫助企業(yè)共渡難關(guān)。1月底以來，市有關(guān)部門堅(jiān)持問題導(dǎo)向、聚焦企業(yè)關(guān)切，抓緊開展政策調(diào)研，通過線上問卷調(diào)查等方式調(diào)研了解企業(yè)面臨的主要困難和政策訴求，作為制定政策的重要依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，《若干政策措施》既高度關(guān)注參與疫情防控的重點(diǎn)企業(yè)、受疫情沖擊較大相關(guān)行業(yè)尤其是中小企業(yè)，同時(shí)也兼顧延遲復(fù)工的各類企業(yè)，注重分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，努力幫助企業(yè)渡過難關(guān)，支持各類企業(yè)在上海發(fā)展。三是體現(xiàn)政策綜合效應(yīng)和力度。對(duì)照和了解國家有關(guān)部門已出臺(tái)和將出臺(tái)的援助企業(yè)政策措施，參考借鑒各地已出臺(tái)政策，緊密結(jié)合上海實(shí)際，研究制訂一攬子綜合政策，著力打好政策組合拳。
二、主要內(nèi)容
  《若干政策措施》分為六個(gè)方面，具體政策措施共計(jì)28條。
  1．全力支持企業(yè)抗擊疫情。主要是針對(duì)直接參與疫情防控一線的重點(diǎn)企業(yè)和重要防疫物資，從財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、專項(xiàng)金融支持、保險(xiǎn)、支持?jǐn)U產(chǎn)增能、物資進(jìn)口、防疫產(chǎn)品科技研發(fā)等方面，實(shí)施一批階段性的特殊支持政策。具體包括8條政策措施：一是加大對(duì)防疫重點(diǎn)企業(yè)財(cái)稅支持力度，對(duì)重點(diǎn)防疫物資生產(chǎn)企業(yè)購置設(shè)備允許稅前一次性扣除，對(duì)運(yùn)輸防控重點(diǎn)物資和提供公共交通、生活服務(wù)、郵政快遞收入免征增值稅，對(duì)相關(guān)防疫藥品和醫(yī)療器械免收注冊(cè)費(fèi)，免征民航發(fā)展基金，對(duì)應(yīng)急征用企業(yè)生產(chǎn)指定的重點(diǎn)防疫物資而產(chǎn)生的政策性虧損由市級(jí)財(cái)政給予全額補(bǔ)貼。二是加強(qiáng)對(duì)防疫重點(diǎn)企業(yè)專項(xiàng)金融信貸支持，對(duì)重點(diǎn)防控物資和生活必需品生產(chǎn)、運(yùn)輸和銷售的重點(diǎn)企業(yè)包括小微企業(yè)，提供優(yōu)惠利率貸款，由財(cái)政再給予一半的貼息，確保企業(yè)貸款利率低于1.6%。三是拓寬疫情防控相關(guān)企業(yè)直接融資渠道。四是強(qiáng)化保險(xiǎn)保障作用。五是支持重點(diǎn)防疫物資供銷企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)增能、增加進(jìn)口，對(duì)征用企業(yè)應(yīng)急技術(shù)改造項(xiàng)目給予項(xiàng)目總投入50%-80%的財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)企業(yè)因政府征用或指定生產(chǎn)而產(chǎn)生的剩余物資通過政府儲(chǔ)備和包銷予以解決。六是對(duì)進(jìn)口防疫物資實(shí)行稅收優(yōu)惠。七是建立進(jìn)口防疫物資快速通關(guān)綠色通道。八是支持疫情防控創(chuàng)新產(chǎn)品研制攻關(guān)。
  2．切實(shí)為各類企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。主要是針對(duì)受疫情影響較大、生產(chǎn)經(jīng)營困難的行業(yè)和中小企業(yè)，從租金減免、延期納稅、稅收優(yōu)惠等方面，著力為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。具體包括5條政策措施：一是減免企業(yè)房屋租金，中小企業(yè)承租本市國有企業(yè)的經(jīng)營性房產(chǎn)（包括各類開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)基地及科技企業(yè)孵化器等）從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的先免收2個(gè)月租金，鼓勵(lì)市場(chǎng)運(yùn)營主體減免租金，使實(shí)際經(jīng)營的中小企業(yè)最終受益。二是延期申報(bào)納稅。三是對(duì)相關(guān)企業(yè)和個(gè)人給予稅收優(yōu)惠。四是免除定期定額個(gè)體工商戶稅收負(fù)擔(dān)。五是暫時(shí)退還旅游服務(wù)質(zhì)量保證金和補(bǔ)貼文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)。
  3．加大金融助企紓困力度。主要是針對(duì)受疫情影響資金困難的企業(yè)，從加大信貸投放、實(shí)行優(yōu)惠利率、提供流動(dòng)資金貸款、加強(qiáng)融資擔(dān)保等方面，著力紓解企業(yè)資金困難和降低融資成本。具體包括3條政策措施：一是多途徑為企業(yè)提供低成本資金支持，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)抗擊疫情和受疫情影響較大行業(yè)及中小微企業(yè)的信貸投放，疫情防控期間相關(guān)貸款利率參照同期貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）至少減25個(gè)基點(diǎn)。二是對(duì)流動(dòng)資金困難的企業(yè)不抽貸、不斷貸、不壓貸，對(duì)受疫情影響較大行業(yè)通過變更還款安排、延長還款期限、無還本續(xù)貸等方式，對(duì)到期還款困難企業(yè)予以支持，加快建立線上續(xù)貸機(jī)制。三是加強(qiáng)融資擔(dān)保支持，2020年新增政策性融資擔(dān)保貸款比上年度增加30億元以上，對(duì)新申請(qǐng)中小微企業(yè)貸款的融資擔(dān)保費(fèi)率降至0.5%/年。
  4．著力做好援企穩(wěn)崗工作。主要是針對(duì)疫情對(duì)就業(yè)造成的影響，從失業(yè)保險(xiǎn)返還、降低企業(yè)社保負(fù)擔(dān)、實(shí)施培訓(xùn)補(bǔ)貼、靈活用工等方面，著力降低企業(yè)用工成本，穩(wěn)定就業(yè)崗位。具體包括6條政策措施，一是繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策。二是推遲調(diào)整社保繳費(fèi)基數(shù)。三是可延長社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)期。四是實(shí)施培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼政策。五是適當(dāng)下調(diào)職工醫(yī)保費(fèi)率，2020年暫將職工醫(yī)療保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率下調(diào)0.5個(gè)百分點(diǎn)。六是實(shí)施靈活用工政策。其中，前四條已于2月3日發(fā)布實(shí)施。
  5．有序促進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。主要是指導(dǎo)幫助企業(yè)在疫情防控措施落實(shí)到位的前提下，積極協(xié)調(diào)防疫物資、用工、原材料供應(yīng)、物流運(yùn)輸?shù)缺Ｕ瞎ぷ?，支持各類企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。具體包括3條政策措施：一是做好企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)服務(wù)保障工作，督促和幫助復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)落實(shí)防疫安全措施，加強(qiáng)防疫物資供應(yīng)。二是加強(qiáng)企業(yè)用工保障力度，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)先安排疫情平穩(wěn)地區(qū)員工回流就業(yè)，搭建企業(yè)用工對(duì)接服務(wù)平臺(tái)。三是培育支持新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)企業(yè)發(fā)展，著力化危為機(jī)，積極捕捉正在顯露的行業(yè)發(fā)展新機(jī)遇，加快培育發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)購物等，2020年科技創(chuàng)新券使用額度上限由30萬元提高至50萬元。
  6．優(yōu)化為企服務(wù)營商環(huán)境。主要是圍繞營造良好營商環(huán)境、增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心，從“一網(wǎng)通辦”、信用修復(fù)、法律服務(wù)等方面，進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)企業(yè)工作。具體包括3條政策措施：一是優(yōu)化企業(yè)服務(wù)機(jī)制，積極發(fā)揮政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”作用，加快推進(jìn)不見面審批。二是完善企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制，協(xié)助受疫情影響出現(xiàn)失信行為的企業(yè)開展信用修復(fù)工作。三是加強(qiáng)法律服務(wù)保障。
  最后，在政策效應(yīng)疊加方面，《若干政策措施》提出，國家出臺(tái)相關(guān)支持政策的，上海遵照?qǐng)?zhí)行；市政府各相關(guān)部門負(fù)責(zé)制定發(fā)布各項(xiàng)政策的實(shí)施細(xì)則，各區(qū)人民政府可結(jié)合實(shí)際出臺(tái)具體實(shí)施辦法。在政策執(zhí)行期限方面，自印發(fā)之日起至疫情結(jié)束后再順延3個(gè)月，具體措施有明確期限規(guī)定的從其規(guī)定。