《國家稅務(wù)總局上海市稅務(wù)局關(guān)于發(fā)布〈上海市稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)適用辦法〉的公告》解讀

《國家稅務(wù)總局上海市稅務(wù)局關(guān)于發(fā)布〈上海市稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)適用辦法〉的公告》解讀

  
     為了進(jìn)一步規(guī)范本市稅務(wù)機(jī)關(guān)行政處罰裁量權(quán)的行使，維護(hù)納稅人、扣繳義務(wù)人及其他稅務(wù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，國家稅務(wù)總局上海市稅務(wù)局重新修訂并發(fā)布了《上海市稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)適用辦法》（以下簡稱《辦法》）。
  一、 制定背景
  為統(tǒng)一基層分局對(duì)逾期申報(bào)納稅人及扣繳義務(wù)人進(jìn)行稅務(wù)行政處罰的標(biāo)準(zhǔn)，提高稅法遵從，促進(jìn)征納和諧，確保稅款及時(shí)足額入庫，按照《征管法》相關(guān)規(guī)定及近期稅務(wù)總局有關(guān)工作要求，對(duì)《辦法》進(jìn)行部分修訂。
  二、主要變化
  （一）對(duì)《辦法》適用規(guī)則的第一條增加《國家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布<稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)行使規(guī)則>的公告》（國家稅務(wù)總局公告2016年第78號(hào)）作為制定依據(jù)。
  （二）根據(jù)稅務(wù)總局《稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)行使規(guī)則》，刪除原第十一條中“情節(jié)嚴(yán)重，經(jīng)處罰實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)的，可適當(dāng)延長15日”；刪除原第十四條“稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)的行使工作列入市局年度考核”。
  （三）對(duì)《辦法》適用規(guī)則的第十條修改為“ 稅務(wù)機(jī)關(guān)在適用《裁量基準(zhǔn)》作出行政處罰時(shí)，符合下列條件之一的，應(yīng)當(dāng)集體審議決定：（一）對(duì)情節(jié)復(fù)雜、爭議較大、處罰較重、影響較廣或者擬減輕處罰的案件……”對(duì)擬作出減輕處罰的案件，不再區(qū)分是否為重大疑難復(fù)雜案件，均納入本級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的集體審議范圍，與稅務(wù)總局現(xiàn)行規(guī)定保持一致。
  （四）調(diào)整兩項(xiàng)違法事項(xiàng)的裁量基準(zhǔn)：
  一是對(duì)《辦法》附件：裁量基準(zhǔn)類型三“違反納稅申報(bào)類”第（一）項(xiàng)對(duì)應(yīng)的“情節(jié)程度及處罰標(biāo)準(zhǔn)”修訂為：
  1.納稅人當(dāng)前稅務(wù)登記狀態(tài)為正常的：（1）一個(gè)納稅年度內(nèi)首次違反且在限期內(nèi)改正的，免處罰款；（2）一個(gè)納稅年度內(nèi)首次違反而未在限期內(nèi)改正的或者兩次以上（含兩次）違反的，對(duì)個(gè)體工商戶處每次二十元罰款，對(duì)企事業(yè)單位或其他組織處每次五十元罰款。
  2.納稅人當(dāng)前稅務(wù)登記狀態(tài)為非正常的：（1）無未繳銷發(fā)票且無欠繳稅款、滯納金、罰款的，對(duì)個(gè)體工商戶處二百元罰款，對(duì)企事業(yè)單位或其他組織處一千元罰款；（2）有未繳銷發(fā)票或有欠繳稅款、滯納金、罰款的, 對(duì)個(gè)體工商戶處五百元罰款，對(duì)企事業(yè)單位或其他組織處二千元罰款；（3）未繳銷發(fā)票份數(shù)較多或欠繳稅款、滯納金、罰款金額較大等情節(jié)嚴(yán)重的，處二千元以上一萬元以下的罰款。
  二是對(duì)《辦法》附件：裁量基準(zhǔn)類型四“違反稅款征收管理類”第（五）項(xiàng)對(duì)應(yīng)的“情節(jié)程度及處罰標(biāo)準(zhǔn)”修訂為：
  1.扣繳義務(wù)人能夠按規(guī)定補(bǔ)扣補(bǔ)收稅款的，處以應(yīng)扣未扣、應(yīng)收未收稅款百分之五十以上二倍以下的罰款；
  2. 扣繳義務(wù)人未能按規(guī)定補(bǔ)扣補(bǔ)收稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)在追繳稅款的同時(shí)，對(duì)扣繳義務(wù)人處以應(yīng)扣未扣、應(yīng)收未收稅款二倍以上三倍以下的罰款。
  三、施行時(shí)間
  鑒于本規(guī)范性文件與行政相對(duì)人的合法權(quán)益密切相關(guān)，且本次發(fā)布為廢舊立新，為了更好地保障行政相對(duì)人合法權(quán)益，《上海市稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)適用辦法》自2018年6月15日起施行。