關(guān)于《遼寧省人民政府關(guān)于深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的若干意見(jiàn)》的解讀

關(guān)于《遼寧省人民政府關(guān)于深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的若干意見(jiàn)》的解讀

   

一、文件出臺(tái)背景

就業(yè)是最大的民生。為全力做好穩(wěn)就業(yè)工作，確保就業(yè)局勢(shì)總體穩(wěn)定，《若干意見(jiàn)》的起草和出臺(tái)主要有三方面考慮：

（一）貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署。黨中央、國(guó)務(wù)院把穩(wěn)就業(yè)作為“六穩(wěn)”之首，擺在更加突出位置。2019年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2019〕28號(hào)）。2020年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕6號(hào)）。制定出臺(tái)《若干意見(jiàn)》是貫徹落實(shí)上述兩個(gè)文件精神和省委、省政府穩(wěn)就業(yè)部署要求的實(shí)際舉措。

（二）積極應(yīng)對(duì)穩(wěn)就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。去年以來(lái)，我省就業(yè)局勢(shì)總體穩(wěn)定，但經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多，中美經(jīng)貿(mào)摩擦及新冠肺炎疫情對(duì)就業(yè)影響進(jìn)一步顯現(xiàn)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率有所上升，穩(wěn)就業(yè)面臨的困難和挑戰(zhàn)不容低估，需要進(jìn)一步加大政策供給力度、強(qiáng)化工作舉措。

（三）回應(yīng)企業(yè)和勞動(dòng)者的期盼。2018年底，省政府出臺(tái)《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（遼政發(fā)〔2018〕45號(hào)），推出了一系列穩(wěn)崗位、促就業(yè)、保生活的政策措施，受到廣大企業(yè)和勞動(dòng)者的普遍歡迎。從實(shí)施情況看，大家既希望延續(xù)降費(fèi)、返還等階段性穩(wěn)崗政策，也期盼在鼓勵(lì)企業(yè)吸納、支持靈活就業(yè)、加強(qiáng)托底安置、強(qiáng)化兜底保障等方面得到更多扶持。特別是此次新冠肺炎疫情對(duì)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)沖擊較大，需要出臺(tái)相應(yīng)舉措援企穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)?！度舾梢庖?jiàn)》出臺(tái)緊貼群眾需求和基層訴求，旨在持續(xù)增強(qiáng)人民群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)的獲得感。

二、文件基本原則

（一）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，援企穩(wěn)崗紓困解難。堅(jiān)持降成本與穩(wěn)員工并舉，靈活采取緩、減、免、降、返、補(bǔ)、提、延等多種手段，最大限度減少企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)負(fù)擔(dān)成本，幫助他們渡過(guò)經(jīng)營(yíng)難關(guān)、穩(wěn)定員工隊(duì)伍。

（二）堅(jiān)持多措并舉，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。堅(jiān)持拓渠道與促創(chuàng)業(yè)協(xié)同，通過(guò)開(kāi)拓市場(chǎng)、挖掘內(nèi)需、加大投資、穩(wěn)定外貿(mào)、培育新動(dòng)能、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等舉措，將產(chǎn)業(yè)、投資、外貿(mào)、消費(fèi)與就業(yè)創(chuàng)業(yè)統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一部署，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，推動(dòng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與擴(kuò)大就業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，培育更多就業(yè)創(chuàng)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。

（三）堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，重點(diǎn)幫扶保障民生。堅(jiān)持兜底線與提素質(zhì)同步，穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)疫情對(duì)就業(yè)的短期和滯后影響，圍繞高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員、靈活就業(yè)人員等重點(diǎn)群體不同需求，分別采取落實(shí)吸納就業(yè)、見(jiàn)習(xí)、培訓(xùn)、社保補(bǔ)貼，發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金和失業(yè)補(bǔ)助金，支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和開(kāi)發(fā)公益性崗位等幫扶政策，為勞動(dòng)者提供更豐富就業(yè)創(chuàng)業(yè)選擇。

（四）堅(jiān)持完善機(jī)制，提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量。堅(jiān)持強(qiáng)基礎(chǔ)與防風(fēng)險(xiǎn)并重，明確了完善工作組織協(xié)調(diào)、資金投入保障、就業(yè)形勢(shì)監(jiān)測(cè)、責(zé)任落實(shí)、表?yè)P(yáng)激勵(lì)五個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制的思路，同時(shí)就做好宣傳和輿論引導(dǎo)工作提出要求。結(jié)合疫情防控實(shí)際，加快推行和做實(shí)做細(xì)智慧化、便民化公共就業(yè)服務(wù)，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)能力建設(shè)。

三、文件主要內(nèi)容

《若干意見(jiàn)》共六部分26條。

第一部分，支持企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)穩(wěn)定就業(yè)崗位。主要有3項(xiàng)內(nèi)容：一是實(shí)施援企穩(wěn)崗政策，重點(diǎn)支持受疫情影響較大行業(yè)企業(yè)，延長(zhǎng)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還及困難企業(yè)開(kāi)展職工在崗培訓(xùn)補(bǔ)貼政策實(shí)施期限；失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還最高可提至企業(yè)及其職工上年度繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的100%。二是降低運(yùn)營(yíng)成本，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大服務(wù)力度，執(zhí)行階段性減免、緩繳、減征社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金和醫(yī)療保險(xiǎn)政策，一定期限內(nèi)允許工程建設(shè)項(xiàng)目暫緩繳存農(nóng)民工工資保證金，多措并舉減輕企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)稅費(fèi)、房租、電價(jià)等負(fù)擔(dān)。三是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，支持企業(yè)與職工集體協(xié)商，采取協(xié)商薪酬、調(diào)整工時(shí)、輪崗輪休、在崗培訓(xùn)等措施，保留勞動(dòng)關(guān)系；指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)性裁員企業(yè)依法依規(guī)制定和實(shí)施職工安置方案。

第二部分，開(kāi)發(fā)更多崗位拓展就業(yè)空間。主要有6項(xiàng)內(nèi)容：一是積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，完善省際間信息溝通、收益分享機(jī)制，搭建跨部門(mén)綜合服務(wù)平臺(tái)，支持企業(yè)拓展國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售渠道。二是挖掘內(nèi)需，支持家政、養(yǎng)老、旅游等發(fā)展，鼓勵(lì)汽車(chē)等更新消費(fèi)。三是提升產(chǎn)業(yè)和投資，降低基礎(chǔ)項(xiàng)目資本金比例，加快發(fā)行使用專(zhuān)項(xiàng)債，實(shí)施老舊小區(qū)改造、棚戶(hù)區(qū)改造、停車(chē)場(chǎng)設(shè)施建設(shè)和新一輪重大技術(shù)改造升級(jí)工程等。四是支持外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)一步壓縮出口退稅辦理時(shí)間，推動(dòng)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。五是培育壯大新動(dòng)能，加快新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，支持科技企業(yè)聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，完善相關(guān)扶持政策，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。六是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)商事制度改革，開(kāi)展政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快推進(jìn)全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用。

第三部分，促進(jìn)勞動(dòng)者多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。主要有4項(xiàng)內(nèi)容：一是鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)，對(duì)疫情防控期間企業(yè)招用員工給予一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼，為企業(yè)提供職業(yè)介紹推薦成功的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)給予一次性就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助。給予吸納登記失業(yè)半年以上人員或畢業(yè)年度高校畢業(yè)生的企業(yè)一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼。二是大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，大力推進(jìn)職業(yè)技能提升行動(dòng)，針對(duì)不同群體開(kāi)展精準(zhǔn)培訓(xùn)；擴(kuò)大技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)模，落實(shí)職業(yè)院校獎(jiǎng)助學(xué)金調(diào)整政策，將勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)拓展至20歲以下有意愿的失業(yè)人員；加強(qiáng)培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，建立急需緊缺職業(yè)目錄編制發(fā)布制度。三是支持創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)，每年給予10家孵化基地最高不超過(guò)500萬(wàn)元的省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼，各市面向所有符合條件的孵化平臺(tái)給予支持；免費(fèi)向高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體提供一定比例的政府投資孵化基地場(chǎng)地。四是支持新就業(yè)形態(tài)和多渠道靈活就業(yè)，清理取消不合理限制靈活就業(yè)的規(guī)定，對(duì)享受靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼期滿仍未穩(wěn)定就業(yè)的就業(yè)困難人員延長(zhǎng)1年享受期限。

第四部分，精準(zhǔn)推進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)。主要有5項(xiàng)內(nèi)容：一是突出抓好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)，擴(kuò)大專(zhuān)升本招生和征集入伍規(guī)模，實(shí)施基層服務(wù)項(xiàng)目，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)。給予省內(nèi)院校湖北籍2020屆高校畢業(yè)生一次性求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。將2020屆、2021屆畢業(yè)學(xué)年高校畢業(yè)生納入就業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼和專(zhuān)業(yè)轉(zhuǎn)換及技能提升培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍。二是引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，安排返鄉(xiāng)務(wù)工人員和建檔立卡貧困勞動(dòng)力參與政府投資項(xiàng)目建設(shè)；鼓勵(lì)支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)；完善疫情期間24小時(shí)重點(diǎn)企業(yè)用工調(diào)度和農(nóng)民工返崗復(fù)工“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”服務(wù)保障機(jī)制。保障外省籍農(nóng)民工因疫情影響滯留我省可享受有關(guān)政策。三是精準(zhǔn)劃分就業(yè)困難人員范圍，為就業(yè)困難人員提供參加職業(yè)培訓(xùn)、推薦企業(yè)吸納、幫助靈活就業(yè)、扶持自主創(chuàng)業(yè)等個(gè)性化援助，幫助其盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。四是加強(qiáng)公益性崗位管理，科學(xué)確定崗位數(shù)量和類(lèi)別，建立公益性崗位申報(bào)評(píng)估和安置對(duì)象排序機(jī)制。逐步提高3至6個(gè)月的臨時(shí)性公益性崗位開(kāi)發(fā)比例，對(duì)從事公益性崗位期滿仍未穩(wěn)定就業(yè)的人員延長(zhǎng)1年享受期限，明確延長(zhǎng)期滿再次安置所需資金列支渠道。五是加強(qiáng)失業(yè)人員服務(wù)保障。開(kāi)放線上線下失業(yè)登記，實(shí)現(xiàn)失業(yè)人員基本信息、求職意愿和就業(yè)服務(wù)全省共享。做好困難人員生活保障，及時(shí)納入臨時(shí)生活補(bǔ)助、城鎮(zhèn)低保和臨時(shí)救助等范圍。更好發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)作用，對(duì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期滿仍未就業(yè)且距離法定退休年齡不足1年的人員，繼續(xù)領(lǐng)金至法定退休年齡。

第五部分，做實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。主要有2項(xiàng)內(nèi)容：一是加快完善省級(jí)集中公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)功能，推進(jìn)在線辦理就業(yè)服務(wù)和補(bǔ)貼申領(lǐng)，加快實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)崗位信息在線發(fā)布和向上歸集。二是強(qiáng)化常態(tài)化管理服務(wù)，實(shí)施基層公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)辦能力提升計(jì)劃，建立登記失業(yè)人員定期聯(lián)系和分級(jí)分類(lèi)服務(wù)制度，為重點(diǎn)企業(yè)提供用工指導(dǎo)、政策咨詢(xún)等服務(wù)，可給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助。

第六部分，強(qiáng)化組織保障。主要有6項(xiàng)內(nèi)容，明確了加強(qiáng)穩(wěn)就業(yè)工作組織協(xié)調(diào)、資金投入保障、就業(yè)形勢(shì)監(jiān)測(cè)、責(zé)任落實(shí)和表?yè)P(yáng)激勵(lì)等系列要求，特別是提出有條件的地方可設(shè)立就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金，用于應(yīng)對(duì)突發(fā)性、規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)穩(wěn)就業(yè)工作任務(wù)完成好的地方，及時(shí)予以資金支持等表?yè)P(yáng)激勵(lì)。

鏈接：

《遼寧省人民政府關(guān)于深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的若干意見(jiàn)》（遼政發(fā)〔2020〕9號(hào)）

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