關于《國家稅務總局天津市稅務局關于實行辦稅人員實名辦稅的公告》的政策解讀

關于《國家稅務總局天津市稅務局關于實行辦稅人員實名辦稅的公告》的政策解讀

    一、《公告》背景
近年來，按照國務院簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的工作要求，稅務機關積極探索多種征管措施，切實優(yōu)化稅收服務，加強事中事后監(jiān)管，其中，實名辦稅是行之有效的措施之一。根據(jù)國家稅務總局相關要求，制定本《公告》。
二、適用范圍
實行實名辦稅，加強稅收誠信建設，既要完整采集、核實確認辦稅人員的實名信息，建立數(shù)據(jù)支撐，又要貫徹落實簡政放權的工作要求，在征納交互環(huán)節(jié)進行實名信息采集、核實和確認以提高實名辦稅的效率和準確度，為誠信納稅人提供更加便捷的納稅服務。公告規(guī)定，在天津市行政區(qū)域范圍內，辦稅人員在稅務機關辦理相關涉稅事項時，實行實名辦稅。公告規(guī)定，實名信息采集的人員包括：辦稅人員，即代表納稅人辦理涉稅事項的人員；特定法定代表人，指納稅信用級別為D級、列入稅收違法“黑名單”以及稅務機關確定的需要進行實名信息采集、驗證的納稅人的法定代表人。
三、主要內容
（一）實名辦稅的內涵
為適應建立健全納稅信用體系建設的需要，稅務機關在納稅人辦理相關涉稅事項之前，利用現(xiàn)代身份識別技術，對辦稅人員身份信息進行采集、核實和確認。公告對實名辦稅的內涵做了明確規(guī)定，實名辦稅是指辦稅人員在稅務機關辦理相關涉稅事項前，稅務機關首先對其身份信息進行采集、核實和確認。
（二）身份信息的保密義務
確定天津市各級稅務機關為辦稅人員身份信息的管理機關，規(guī)范辦稅人員身份信息采集操作流程，健全身份信息安全管理制度，完善保密與安全管理措施，保障實名辦稅中涉及的辦稅人員信息安全。公告規(guī)定，天津市各級稅務機關依法采集、使用和管理辦稅人員的身份信息，并承擔信息保密義務。
（三）辦稅人員身份信息的范圍
辦稅人員身份信息的采集是實名辦稅的基礎，辦稅人員身份信息采集范圍的確定將最終影響實名辦稅的成效。稅務機關采集的實名信息包括：姓名、身份證件類型及證件所含其他信息、移動電話號碼。身份證件中人像信息無法采集的，單獨采集實時人像信息。
本公告所稱身份證件是指在有效期內的身份證件，身份證件類型包括居民身份證、臨時居民身份證、港澳居民來往內地通行證、臺灣居民來往大陸通行證、外國公民護照、外國人永久居留證。
（四）實名辦稅的資料
實名辦稅資料包括辦稅人員有效身份證件和相關授權文件，在納稅人與辦稅人員之間建立關聯(lián)關系，從而實現(xiàn)涉稅事項辦理的實名跟蹤和動態(tài)記錄。公告規(guī)定，辦稅人員首次辦理涉稅事項時，需要根據(jù)不同情況向稅務機關提供以下證件和資料，以便稅務機關采集身份信息。
1.辦稅人員是自然人納稅人本人或法定代表人（負責人、業(yè)主）的，需出示本人身份證件原件；
2.辦稅人員是財務負責人、辦稅員、購票人、稅務代理人或被法定代表人（負責人、業(yè)主）授權的其他人員的，需出示本人身份證件原件、稅務代理合同（協(xié)議）原件或授權方的授權委托書原件。
辦稅人員可以到主管稅務機關辦稅服務廳辦理身份信息采集。采集過身份信息的辦稅人員再次辦理涉稅事項時，應攜帶身份證件。
（五）身份信息的提供和維護
基于保障納稅人權利和構建納稅誠信體系的需要，辦稅人員應配合稅務機關的工作，提供真實身份信息。公告規(guī)定，稅務機關在采集、核實和確認辦稅人員的身份信息時，辦稅人員應提供有效證件和真實身份信息，并予以配合；辦稅人員拒絕出示有效證件，拒絕提供其證件上所記載的身份信息，冒用他人證件，或者使用偽造、變造的證件的，稅務機關暫停為其辦理涉稅事項。為保證納稅人的合法權益不受侵害、降低涉稅風險，納稅人的辦稅人員信息應及時維護。公告規(guī)定，納稅人的辦稅人員發(fā)生變化或辦稅人員的電話號碼等信息發(fā)生變更的，應及時向稅務機關辦理變更手續(xù)。
1.納稅人涉及稅務登記的實名信息發(fā)生變化，未及時辦理變更的，稅務機關按照稅收征管法及其實施細則的規(guī)定處理。納稅人未及時變更辦稅人員的，稅務機關可以根據(jù)辦稅人員提供的個人聲明等相關資料，解除其與納稅人的關聯(lián)關系。
2.稅務機關對主張身份證件被冒用于登記注冊的法定代表人，根據(jù)登記機關登記信息的變化情況，更改該法定代表人與納稅人的關聯(lián)關系；對主張身份證件被冒用的財務負責人和其他辦稅人員，根據(jù)其出具的個人聲明、公安機關接報案回執(zhí)等相關資料，解除其與納稅人的關聯(lián)關系。
3.辦稅人員發(fā)生變化或辦稅人員的電話號碼等信息發(fā)生變更的，需及時辦理變更手續(xù)。授權或代理行為到期或終止的，納稅人需及時辦理辦稅人員維護。
（六）納稅人的誠信辦稅
為實現(xiàn)征納互信，促進納稅人誠信辦稅，提高稅收遵從，公告規(guī)定，采集過身份信息的辦稅人員再次辦理涉稅事項時，應攜帶身份證件。
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