新疆維吾爾自治區(qū)人民政府 新政發(fā)[1994]98號 新疆維吾爾自治區(qū)人民政府批轉自治區(qū)地方稅務局關于切實加強個人所得稅征收管理工作實施意見的通知

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府
新疆維吾爾自治區(qū)人民政府批轉自治區(qū)地方稅務局關于切實加強個人所得稅征收管理工作實施意見的通知
新政發(fā)[1994]98號

  新疆維吾爾自治區(qū)人民政府批轉自治區(qū)地方稅務局關于切實加強個人所得稅征收管理工作實施意見的通知
  新政發(fā)〔１９９４〕９８號
  全文有效
  伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機構：
  自治區(qū)人民政府同意自治區(qū)地方稅務局《關于切實加強個人所得稅征收管理工作的實施意見》，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
  新疆維吾爾自治區(qū)人民政府
  一九九四年十一月二十九日
  關于切實加強個人所得稅
  征收管理工作的實施意見
  （新疆維吾爾自治區(qū)地方稅務局
  一九九四年九月七日）
  《中華人民共和國個人所得稅法》和《中華人民共和國個人所得稅法實施條例》，是我國稅制改革和統(tǒng)一個人所得稅的重要舉措，對更好地運用稅收杠桿組織財政收入，保持消費基金合理增長，調節(jié)個人收入水平，緩解社會分配不公的矛盾，促進社會安定團結，具有重要意義。新的個人所得稅法及其實施條例施行以來，我區(qū)征收管理情況基本上是好的，但也存在一些值得注意的問題。主要是：對征收個人所得稅的重要意義認識不足，存在著較為普遍的有法不依，執(zhí)法不嚴，征管偏松的現(xiàn)象，對偷稅、抗稅行為查糾不嚴，處罰不力，致使應收的稅款沒有及時足額地收上來，稅款流失嚴重。為了盡快改變這種狀況，必須采取有效措施，切實加強個人所得稅的征收管理工作。
  一、各級人民政府和各部門要把認真貫徹個人所得稅法，強化其征收管理工作做為一項重要的工作。要從政治的高度充分認識到：通過征收個人所得稅不僅可以增加財政收入，更重要的是可以調節(jié)個人收入，緩解社會分配不公的矛盾，抑制通貨膨脹，促進社會安定團結，保障社會主義市場經濟的健康發(fā)展。為此，各級人民政府和有關部門務必高度重視，及時研究解決征管工作中的困難和問題，把貫徹落實個人所得稅法當做一項長期的工作認真抓緊抓好。
  二、大力宣傳和普及稅法知識，建立納稅申報制度，提高全體公民的納稅觀念，是搞好個人所得稅征管工作的基礎。各級人民政府應充分利用廣播、電視、報刊、宣傳櫥窗等多種宣傳輿論工具，通過宣講、咨詢、普法教育和文藝演出等喜聞樂見、生動活潑的形式，宣傳稅收政策，普及稅法知識，增強全社會的納稅意識，培養(yǎng)公民的自覺納稅申報習慣，樹立納稅光榮、偷稅可恥的社會風尚。要發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用，支持稅務部門選擇正、反兩方面的典型，適時地予以報道，使廣大納稅人和扣繳義務人受到更深刻的教育。
  三、個人所得稅法是新稅制施行以來全國人民代表大會制定的第一部稅收法律，各級人民政府、各有關部門以及任何單位和個人都有義務維護稅法的嚴肅性和統(tǒng)一性。任何地區(qū)、部門和單位均不得下達與國家稅收法規(guī)相抵觸的文件。今年以來，發(fā)現(xiàn)一些地、縣、市，為了招商引資，在制定的優(yōu)惠政策中，仍然夾帶著減免稅收的條文，這是十分錯誤的。自治區(qū)再次強調：超越權限自定的減免稅政策一律無效，必須立即停止并予以糾正，否則，將依法追究有關領導人的責任。
  四、各級地方稅務局和國家稅務局的涉外稅收部門是執(zhí)行個人所得稅法的執(zhí)法部門，廣大稅務干部必須努力提高自身素質，廉潔自律，敢于抵制來自各方面的壓力，嚴格執(zhí)法。要通過深入調查研究，不斷強化和改善征管手段，改進和完善納稅申報和代扣代繳制度，從源頭上加強控制，防止稅款流失；要合理調配力量，充實個人所得稅征管隊伍，把個人所得稅的征管做為整個稅收工作中的主要工作來抓；要克服過去輕視征收個人所得稅的思想，以高度的政治責任心和工作責任心，做好個人所得稅的征收管理工作。
  五、工資、薪金所得稅是個人所得稅的重要組成部分，過去一直是稅收征管中的薄弱環(huán)節(jié)。新的個人所得稅法施行以來，雖經廣大稅務干部努力，但成效不大。今年１－７月份，全區(qū)工資、薪金所得稅雖比去年同期有所增加，但與職工個人實際收入增長幅度相差甚遠，特別是一些高收入部門和行業(yè)。這里有宣傳力度問題，認識問題，公民納稅意識不強的問題，但更重要的是單位領導重視與否的問題。由于這些問題至今未能得到很好解決，致使稅務部門在推行個人所得稅法規(guī)定的代扣代繳制度上困難重重。為此，要求：自治區(qū)境內所有單位，凡工資、薪金收入達到納稅標準的個人，必須無條件地依法繳納或自行申報個人所得稅，單位黨政領導要從政治的高度切實把此項工作認真抓緊抓好。
  六、各級黨政機關、部門、企事業(yè)單位的領導干部要帶頭自覺申報交納個人所得稅，支持并經常督促、檢查本單位代扣代繳人員的工作，嚴格履行代扣代繳義務。
  七、凡取得工資、薪金所得；個體工商戶的生產、經營所得；對企事業(yè)單位的承包經營、承租經營所得；勞務報酬所得；稿酬所得；特許權使用費所得；利息（儲蓄存款利息，國債和國家發(fā)行的金融債券利息除外）、股息、紅利所得；財產租賃所得；財產轉讓所得；偶然所得；個體工商戶或個人專營不屬于征收農業(yè)稅、牧業(yè)稅、農林特產稅范圍的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、飼養(yǎng)業(yè)、捕撈業(yè)所得和經國務院財政部門確定征稅的其他所得的個人均為個人所得稅的納稅義務人，必須依法交納個人所得稅。在兩處以上取得工資、薪金所得和沒有扣繳義務人的，納稅義務人必須自行申報納稅。
  八、在自治區(qū)境內，凡向個人支付（包括現(xiàn)金支付、匯撥支付、轉帳支付和以有價證券、實物以主其他形式支付）應納稅所得的單位和個人，均為個人所得稅的代扣代繳義務人。凡支付金額達到納稅標準的，均須于支付時代扣代繳個人所得稅，并于次月７日內，向主管稅務機關報送《扣繳個人所得稅報告表》，將稅款繳入國庫并專項記載備案。
  九、對某些收入難以核實及從事生產、經營的納稅義務人不能提供完整、準確納稅資料的，稅務部門可采取核定其應納稅所得額或核定附征率的辦法征收個人所得稅。
  十、加強部門之間的聯(lián)系和配合，創(chuàng)造良好的征管環(huán)境。各級人民政府要關心和支持稅務部門的工作，組織并協(xié)調好稅務部門與銀行、工商行政管理、公安、司法、海關、文化、宣傳、勞動、人事等部門的工作，及時互通情報，交流信息，協(xié)同配合。 銀行、信用社應按稅務部門的要求依法提供納稅人的開戶情況和有關資料；
  工商行政管理部門、個體工商戶協(xié)會要教育工商戶守法納稅并積極配合稅務部門作好對個體工商戶、私營企業(yè)的生產經營情況的摸底調查及核定營業(yè)收入工作，對不按稅法規(guī)定交納稅款的要給予批評教育，對拒不接受批評教育的，吊銷其營業(yè)執(zhí)照；
  公安、司法部門要積極配合稅務部門查處大案要案，嚴厲打擊偷稅、抗稅行為，對偷稅、抗稅等違法、犯罪行為必須依法懲處；
  文化、體育主管部門及群眾團體對文藝演出、藝術體育表演、氣功報告等在舉辦前要進行登記管理，同時，書面通知當?shù)刂鞴芏悇諜C關，并代扣主辦單位門票收入１０%的保證金；
  海關應配合稅務部門對出境人員的檢查，凡未繳清稅款或未提供納稅擔保的，海關應按稅務部門的通知，不予辦理出境手續(xù)。
  十一、自治區(qū)境內所有向個人支付工資、薪金的單位和個人，在編制當月工資表時，必須增設代扣“個人所得稅”欄目。凡月工資、薪金收入超過８００元的，一律在發(fā)放工資時予以代扣。
  十二、稅務人員憑主管稅務機關發(fā)放的《特別稅務檢查證》定期對歌廳、舞廳、夜總會、酒吧及其他高消費娛樂場所的納稅情況進行檢查。對違反稅法規(guī)定情節(jié)嚴重的，公安、文化主管部門可吊銷其“特種行業(yè)許可證”、和“文化經營許可證”?！短貏e稅務檢查證》的發(fā)放和管理辦法由自治區(qū)地方稅務局制定。
  十三、各級主管稅務機關要充分發(fā)揮社會力量和協(xié)稅護稅網絡的積極作用，重視群眾舉報案件，及時調查處理。對代征工作成績突出和舉報有功者，予以表彰和鼓勵。
  １、個人所得稅扣繳義務人應依法認真履行代扣代繳義務，對代征工作做得好的單位和個人，除按代征稅款的２%向其支付手續(xù)費外，還應根據(jù)扣繳工作成績進行表彰和獎勵。
  ２、任何單位和個人都有權檢舉、揭發(fā)和制止偷逃個人所得稅及其他違反稅法的行為，主管稅務機關應對檢舉、揭發(fā)者予以嚴格保密，并按補稅額的１０%或罰款額的３０%以內進行獎勵。對舉報重大案件的有功人員要給予重獎。
  十四、根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》和全國人民代表大會常務委員會《關于懲治偷稅、抗稅犯罪的補充規(guī)定》可對下述行為進行處罰。
  １、納稅人未按規(guī)定期限辦理納稅申報的，或扣繳義務人未按規(guī)定期限向主管稅務機關報送扣繳報告表的，由主管稅務機關責令限期改正外，可處以二千元以下的罰款；逾期不改正的，可處以二千元以上一萬元以下的罰款。
  ２、扣繳義務人應扣未扣稅款的，由扣繳義務人補繳應扣未扣的稅款。
  ３、納稅人不如實申報、有意隱瞞收入進行偷稅、扣繳義務人采取不法手段不繳或少繳已扣稅款的，由稅務機關追繳稅款并處以五倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
  ４、納稅人抗稅的，由稅務機關追繳其拒繳的稅款并處以五倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
  ５、納稅人的其他違犯稅收法規(guī)的行為按《中華人民共和國稅收征收管理法》的有關規(guī)定處理。