新疆維吾爾自治區(qū)人民政府 新疆維吾爾自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)地方稅務(wù)局關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)個(gè)人所得稅征收管理工作的實(shí)施意見

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府
新疆維吾爾自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)地方稅務(wù)局關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)個(gè)人所得稅征收管理工作的實(shí)施意見

  新疆維吾爾自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)地方稅務(wù)局關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)個(gè)人所得稅征收管理工作的實(shí)施意見
  新疆維吾爾自治區(qū)人民政府
  全文有效
  1994.12.28
  《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》和《中華人民共和國個(gè)人所得稅法實(shí)施條例》，是我國稅制改革和統(tǒng)一個(gè)人所得稅的重要舉措施，對(duì)更好地運(yùn)用稅收杠桿組織財(cái)政收入，保持消費(fèi)基金合理增長，調(diào)節(jié)個(gè)人收入水平，緩解社會(huì)分配不公的矛盾，促進(jìn)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，具有重要意義。新的個(gè)人所得稅法及其實(shí)施條例施行以來，我區(qū)征收管理情況基本上是好的，但也存在著一些值得注意的問題。主要是：對(duì)征收個(gè)人所得稅的重要意義認(rèn)識(shí)不足，存在著較為普遍的有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，征管偏松的現(xiàn)象，對(duì)偷稅、抗稅行為查糾不嚴(yán)，處罰不力，致使應(yīng)收的稅款沒有及時(shí)足額地收上來，稅款流失嚴(yán)重。為了盡快改變這種狀況，必須采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)個(gè)人所得稅的征收管理工作。
   (一)各級(jí)人民政府和各部門要把認(rèn)真貫徹個(gè)人所得稅法，強(qiáng)化其征收管理工作做為一項(xiàng)重要的工作。要從政治的高度充分認(rèn)識(shí)到：通過征收個(gè)人所得稅不僅可以增加財(cái)政收入，更重要的是可以調(diào)節(jié)個(gè)人收入，緩解社會(huì)分配不公的矛盾，抑制通貨膨脹，促進(jìn)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。為此，各級(jí)人民政府和有關(guān)部門務(wù)必高度重視，及時(shí)研究解決征管工作中的困難和問題，把貫徹落實(shí)個(gè)人所得稅法當(dāng)做一項(xiàng)長期的工作認(rèn)真抓緊抓好。
   (二)大力宣傳和普及稅法知識(shí)，建立納稅申報(bào)制度，提高全體公民的納稅觀念，是搞好個(gè)人所得稅征管工作的基礎(chǔ)。各級(jí)人民政府應(yīng)充分利用廣播、電視、報(bào)刊、宣傳櫥窗等多種宣傳輿論工具，通過宣講、咨詢、普法教育和文藝演出等喜聞樂見、生動(dòng)活潑的形式，宣傳稅收政策，普及稅法知識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)的納稅意識(shí)，培養(yǎng)公民的自覺納稅申報(bào)習(xí)慣，樹立納稅光榮、偷稅可恥的社會(huì)風(fēng)尚。要發(fā)揮社會(huì)會(huì)計(jì)的監(jiān)督作用，支持稅務(wù)部門選擇正、以兩方面的典型，適時(shí)地予以
  報(bào)道，使廣大納稅人和扣繳義務(wù)人受到更深刻的教育。
   (三)個(gè)人所得稅法是新稅制施行以來全國人民代表大會(huì)制定的第一部稅收法律，各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門以及任何單位和個(gè)人都有義務(wù)維護(hù)稅法的嚴(yán)肅性和統(tǒng)一性。任何地區(qū)、部門和單位均不得下達(dá)與國家稅收法規(guī)相抵觸的文件。今年以來，發(fā)現(xiàn)一些地、縣、市，為了招商引資，在制定的優(yōu)惠政策中，仍然夾帶著減免稅收的條文，這是十分錯(cuò)誤的。自治區(qū)再次強(qiáng)調(diào)：超越權(quán)限自定的減免稅政策一律無效，必須立即停止并予糾正，否則，將依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。
   (四)各級(jí)地方稅務(wù)局和國家稅務(wù)局的涉外稅收部門是執(zhí)行個(gè)人所得稅法的執(zhí)法部門，廣大稅務(wù)干部必須努力提高自身素質(zhì)，廉潔自律，敢于抵制來自各方面的壓力，嚴(yán)格執(zhí)法。要通過深入調(diào)查研究，不斷強(qiáng)化和改善征管手段，改進(jìn)和完善納稅申報(bào)和代扣代繳研究，不斷強(qiáng)化和改善征管手段，改進(jìn)和完善納稅申報(bào)和代扣代繳制度，從源頭上加強(qiáng)控制，防止稅款流失；要合理調(diào)配力量，充實(shí)個(gè)人所得稅征管隊(duì)伍，要把人所得稅的征管做為整個(gè)稅收工作中的主要工作來抓；要克服過去輕視征收個(gè)人所得稅的思想，以高度的政治責(zé)任心和工作責(zé)任心，做好個(gè)人所得稅的征收管理工作。
   (五)工資、薪金所得是個(gè)人所得稅的重要組成部分，過去一直是稅收征管中的薄弱環(huán)節(jié)。新的個(gè)人所得稅法施行以來，雖經(jīng)廣大稅務(wù)干部努力，但成效不大。今年以來，全區(qū)工資、薪金所得雖比去年同期有所增加，但與職工個(gè)人實(shí)際收入增長幅度相差甚遠(yuǎn)，特別是一些高收入部門和行業(yè)。這里有宣傳力度問題，認(rèn)識(shí)問題，公民納稅意識(shí)
  不強(qiáng)的問題，但更重要的是單位領(lǐng)導(dǎo)重視與否的問題。由于這些問題至今未能得到很好解決，致使稅務(wù)部門在推行個(gè)人所得稅法規(guī)定的代扣代繳制度上困難重重。為此，要求：自治區(qū)境內(nèi)所有單位，凡工資、薪金收入達(dá)到納稅標(biāo)準(zhǔn)的的個(gè)人，必須無條件地依法繳納或自行申報(bào)個(gè)人所得稅，單位黨政領(lǐng)導(dǎo)要從政治的高度切實(shí)把此項(xiàng)工作認(rèn)真抓緊抓好。
   (六)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、部門、企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭自覺申報(bào)交納個(gè)人所得稅，支持并經(jīng)常督促、檢查本單位代扣代繳人員的工作，嚴(yán)格履行代扣代繳義務(wù)。
   (七)凡取得工資、薪金所得；個(gè)體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得；對(duì)企事業(yè)單位的承包經(jīng)營、承租經(jīng)營所得；勞務(wù)報(bào)酬所得；稿酬所得；特許權(quán)使用費(fèi)所得；利息(儲(chǔ)蓄存款利息，國債和國家發(fā)行的金融債券利息除外)、股息、紅利所得；財(cái)產(chǎn)租賃所得；財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓怕得；偶然所得；個(gè)體國商戶或個(gè)人專營不屬于征收農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅范圍的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、飼養(yǎng)業(yè)、捕撈業(yè)所得和經(jīng)國務(wù)院財(cái)政部門確定征稅的其他所得的個(gè)人均為個(gè)人所稅的納稅義務(wù)人，必須依法交納個(gè)人所得稅。在兩處以上取得工資、薪金所得和沒有扣繳義務(wù)人的，納稅義務(wù)人必須自行申報(bào)納稅。]
   (八)在自治區(qū)境內(nèi)，凡向個(gè)億支付(包括現(xiàn)金支付、匯撥支付、轉(zhuǎn)帳支付和以有價(jià)證券、實(shí)物以及其他形式支付)應(yīng)納稅所得的單位和個(gè)人，均為個(gè)人所得稅的代扣代繳義務(wù)人。凡支付金額達(dá)到納稅標(biāo)準(zhǔn)的，均須于支付時(shí)代扣代繳個(gè)人所得稅，并于次月7日內(nèi)，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送《扣繳個(gè)人所得稅報(bào)告表》，將稅款繳入國庫并專項(xiàng)記載備案。
   (九)對(duì)某些收入難以核實(shí)及從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅務(wù)義人不能提供完整、準(zhǔn)確納稅資料的，稅務(wù)部門可采取核定其應(yīng)納稅所得額或核定附征率的辦法征收個(gè)人所得稅。
   (十)加強(qiáng)部門之間的聯(lián)系和配合，創(chuàng)造良好的征管環(huán)境。各級(jí)人民政府要關(guān)心和支持稅務(wù)部門的工作，組織并協(xié)調(diào)好稅務(wù)部門與銀行、工商行政管理、公安、司法、海關(guān)、文化、宣傳、勞動(dòng)、人事等部門的工作，及時(shí)互通情報(bào)，交流信息，協(xié)同配合。?銀行、信用社應(yīng)按稅務(wù)部門的要求依法提供納稅人的開戶情況和有關(guān)資料；
  工商行政管理部門、個(gè)體工商戶協(xié)會(huì)要教育工商戶守法納稅并積極配合稅務(wù)部門作好對(duì)個(gè)體工商戶、私營企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況的摸底調(diào)查及核定營業(yè)收入工作，對(duì)不按稅法規(guī)定交納稅款的要給予批評(píng)教育，對(duì)拒不接受批評(píng)教育的，吊銷其營業(yè)執(zhí)照；
   公安、司法部門要積極配合稅務(wù)部門查處大案要案，嚴(yán)厲打擊偷稅、抗稅行為，對(duì)偷稅、抗稅等違法、犯罪行為必須依法懲處；
   文化、體育主管部門及群眾團(tuán)體對(duì)文藝演出、藝術(shù)體育表演、氣功報(bào)告等在舉辦前要進(jìn)行登記管理，同時(shí)，書面通知當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)，并代扣主辦單位門票收入10%的保證金；
   海關(guān)應(yīng)配合稅務(wù)部門對(duì)出境人員的檢查，凡未繳清稅款或未提供納稅擔(dān)保的，海關(guān)應(yīng)按稅務(wù)部門的通知，不予辦理出境手續(xù)。
   (十一)自治區(qū)境內(nèi)所有向個(gè)人支付工資、薪金的單位和個(gè)人，在編制當(dāng)月工資表時(shí)，必須增設(shè)代扣“個(gè)人所得稅”欄目。凡月工資、薪金收入超過800元的，一律在發(fā)放工資時(shí)予以代扣。
   (十二)稅務(wù)人民憑主管稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)放的《特別稅務(wù)檢查證》定期對(duì)歌廳、舞廳、夜總會(huì)、酒吧及其他高消費(fèi)娛樂場(chǎng)所的納稅情況進(jìn)行檢查。對(duì)違反稅法規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的，公安、文化主管部門可吊銷其“特種行業(yè)許可證”和“文化經(jīng)營許可證”?！短貏e稅務(wù)檢查證》的發(fā)放和管理辦法由自治區(qū)地方稅務(wù)局制定。
   (十三)各級(jí)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮社會(huì)力量和協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)的積極作用，重視群眾舉報(bào)案件，及時(shí)調(diào)查處理，對(duì)代征工作成績突出發(fā)和舉報(bào)有功者，予以表彰和鼓勵(lì)。
   1、個(gè)人所得稅扣繳義務(wù)人應(yīng)依法認(rèn)真履行代扣代繳義務(wù)，對(duì)代征工作做得好的單位和個(gè)人，除按代征稅款的2%向其支付手續(xù)費(fèi)外，還應(yīng)根據(jù)扣繳工作成績進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
   2、任何單位和個(gè)人都有權(quán)檢舉、揭發(fā)和制止偷逃個(gè)人所稅及其他違反稅法的行為，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)檢舉、揭發(fā)者予以嚴(yán)格保密，并按補(bǔ)稅額的10%或罰款額的30%以內(nèi)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)舉報(bào)重大案件的有功人員要給予重獎(jiǎng)。
   (十四)根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》和全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)《關(guān)于懲治偷稅、抗稅犯罪的補(bǔ)充規(guī)定》可對(duì)下述行進(jìn)行處罰。
   1、納稅人未按規(guī)定期限辦理納稅申報(bào)的，或扣繳義務(wù)人未按規(guī)定期限向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送扣繳報(bào)告表的，由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正外，可處以二千元以下的罰款；逾期不改正的，可處以二千元以上一萬元以下的罰款。
   2、扣繳義務(wù)人應(yīng)扣未扣稅款的，由扣繳義務(wù)人補(bǔ)繳應(yīng)扣未扣的稅款。
   3、納稅人不如實(shí)申報(bào)，有意隱瞞收入進(jìn)行偷稅、扣繳義務(wù)人采取不法手段不繳或少繳已扣稅款的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳稅款并處以五倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
   4、納稅人抗稅的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳其拒繳的稅款并處以五倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
   5、納稅人的其他違犯稅收法規(guī)的行為按《中華人民共和國稅收征收管理法》的有關(guān)規(guī)定處理。
   (自治區(qū)人民政府1994年11月19日新政發(fā)〔1994〕98號(hào)通知批轉(zhuǎn)，自治區(qū)地方稅務(wù)局1994年12月28日新地稅四字〔1994〕016號(hào)通知轉(zhuǎn)發(fā))