新疆維吾爾自治區(qū)人民政府 新政發(fā)[2004]76號 新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步完善分稅制財政管理體制的通知

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府
新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步完善分稅制財政管理體制的通知
新政發(fā)[2004]76號

  新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步完善分稅制財政管理體制的通知
  新政發(fā)[2004]76號
  全文有效
  伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機構(gòu)：
  為增強各地自我發(fā)展能力，調(diào)動各級政府培植財源的積極性，建立地方財政收入穩(wěn)定增長機制，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于完善省以下財政管理體制有關(guān)問題的意見》（國發(fā)〔2002〕26號）精神，結(jié)合近年來分稅制財政體制的運行情況，自治區(qū)人民政府決定對現(xiàn)行分稅制財政體制進行調(diào)整，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下。
  一、完善自治區(qū)分稅制財政體制的指導(dǎo)思想和基本原則
  （一）指導(dǎo)思想
  從新疆實際出發(fā)，按照自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展客觀要求，在維持現(xiàn)行財政體制總體框架基本不變的情況下，充分發(fā)揮財政體制的調(diào)控作用，調(diào)動各級政府發(fā)展經(jīng)濟的積極性；加大縣鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移支付力度，逐步緩解縣鄉(xiāng)財政困難；正確處理自治區(qū)與地州市縣（市）的分配關(guān)系、統(tǒng)一政策與區(qū)別對待的關(guān)系、各級財政權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系。
  （二）基本原則
  財權(quán)適度向下轉(zhuǎn)移，增強地方發(fā)展能力；合理劃分收支范圍，健全地方收入體系；規(guī)范對下轉(zhuǎn)移支付，強化地方收支責(zé)任；調(diào)整體制上解辦法，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展；統(tǒng)一規(guī)范、公平合理、簡單透明、便于操作。
  二、完善分稅制財政體制的具體內(nèi)容
  （一）分享稅種與分享比例
  各地城鎮(zhèn)土地使用稅不再作為自治區(qū)本級與各地分享稅種，收入全留各地；各地個人所得稅、上市公司所得稅作為中央與各地分享稅種，自治區(qū)本級不再參與分享；資源稅仍作為自治區(qū)本級與各地分享稅種，分享比例仍維持自治區(qū)本級75%、各地25%。
  （二）財政收入范圍的劃分
  １．自治區(qū)本級收入
  自治區(qū)本級固定收入：農(nóng)發(fā)行新疆分行集中繳納的營業(yè)稅；自治區(qū)級國有企業(yè)計劃虧損補貼；自治區(qū)級企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營收益；其他收入；自治區(qū)本級行政性收費、罰沒收入等非稅收入。
  自治區(qū)本級與中央共享收入：除鐵路運輸、國家郵政、中國工商銀行、中國銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國建設(shè)銀行、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國進出口銀行以及石油天然氣企業(yè)之外的中央企業(yè)所得稅，省間跨地區(qū)經(jīng)營集中交納的企業(yè)所得稅，自治區(qū)級企業(yè)所得稅及退稅，自治區(qū)本級分享的40%部分；自治區(qū)本級分成的礦產(chǎn)資源補償費60%部分。
  自治區(qū)本級與各地州市、縣（市）共享收入：自治區(qū)本級分享的資源稅75%部分。
  ２．地州市本級收入
  地州市本級固定收入：地州市本級營業(yè)稅，城市維護建設(shè)稅，房產(chǎn)稅，印花稅，城鎮(zhèn)土地使用稅，土地增值稅，車船使用和牌照稅，屠宰稅，農(nóng)業(yè)稅，牧業(yè)稅，耕地占用稅，契稅；地州市本級國有資產(chǎn)經(jīng)營收益；地州市本級現(xiàn)行的國有企業(yè)計劃虧損補貼；地州市本級行政性收費、罰沒收入、專項收入、其他收入等各項稅、費固定收入。
  地州市本級與中央共享收入：地州市本級分享的增值稅25%部分；地州市本級分享的個人所得稅、企業(yè)所得稅40%部分。
  地州市本級與自治區(qū)共享收入：地州市本級分享的資源稅25%部分。
  ３．縣（市）收入
  縣（市）固定收入：營業(yè)稅，城市維護建設(shè)稅，房產(chǎn)稅，印花稅，城鎮(zhèn)土地使用稅，土地增值稅，車船使用和牌照稅，屠宰稅，農(nóng)業(yè)稅，牧業(yè)稅，耕地占用稅，契稅；縣（市）國有資產(chǎn)經(jīng)營收益；縣（市）現(xiàn)行的國有企業(yè)計劃虧損補貼；縣（市）行政性收費、罰沒收入、專項收入、其他收入等各項稅、費固定收入。
  縣（市）與中央共享收入：縣（市）分享的增值稅25%部分；縣（市）分享的企業(yè)所得稅、個人所得稅40%部分。
  縣（市）與自治區(qū)共享收入：縣（市）分享的資源稅25%部分。
  地州市、縣（市）收入按屬地劃分。
  （三）財政支出范圍與責(zé)任的劃分
  根據(jù)自治區(qū)與地州市、縣（市）事權(quán)范圍的劃分，自治區(qū)財政主要負(fù)擔(dān)自治區(qū)級行政事業(yè)單位機構(gòu)運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費，負(fù)擔(dān)自治區(qū)級社會保障、自治區(qū)級企業(yè)技術(shù)改造、改制等支出；承擔(dān)實施自治區(qū)宏觀調(diào)控，調(diào)整自治區(qū)國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展和自治區(qū)重大自然災(zāi)害救助的責(zé)任，負(fù)擔(dān)的支出主要包括：自治區(qū)級行政管理費，自治區(qū)本級負(fù)擔(dān)的公檢法支出和文化、教育、衛(wèi)生、科學(xué)等各項事業(yè)費支出，自治區(qū)直屬企業(yè)技術(shù)改造，地質(zhì)勘探費；自治區(qū)管理的基本建設(shè)投資，自治區(qū)安排的支農(nóng)支出等。
  地州市財政主要負(fù)擔(dān)地州市本級和所屬縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政事業(yè)單位工資發(fā)放、機構(gòu)運轉(zhuǎn)、社會保障所需經(jīng)費；承擔(dān)本地區(qū)工資發(fā)放、機構(gòu)運轉(zhuǎn)、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、政府債務(wù)償還的責(zé)任。負(fù)擔(dān)的支出主要包括：本地區(qū)行政管理費、公檢法支出，本地區(qū)文化、教育、衛(wèi)生等各項事業(yè)費支出；本地區(qū)統(tǒng)籌的基本建設(shè)投資，本地區(qū)企業(yè)技術(shù)改造改制支出，城市維護費支出等。
  縣（市）財政主要負(fù)擔(dān)本縣（市）及所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政事業(yè)單位工資發(fā)放、機構(gòu)運轉(zhuǎn)、社會保障所需經(jīng)費；承擔(dān)本縣（市）及所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工資發(fā)放、機構(gòu)運轉(zhuǎn)、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、政府債務(wù)償還的責(zé)任。主要包括：縣鄉(xiāng)行政管理費、公檢法支出，縣鄉(xiāng)文化、教育、衛(wèi)生等各項事業(yè)費支出；縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本建設(shè)投資，城市維護費等。
  在明確劃分各級政府財政支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，各級政府要各負(fù)其責(zé)。凡屬自治區(qū)、地州市承擔(dān)的支出，自治區(qū)、地州市應(yīng)積極籌措資金加以保障，不得以任何形式轉(zhuǎn)嫁給縣（市）財政。自治區(qū)、地州市委托縣（市）承辦的事務(wù)，要足額安排對縣（市）的專項撥款，不留資金缺口，一般不得要求縣（市）安排配套資金。屬于共同事務(wù)，應(yīng)根據(jù)各方收益程度，并考慮縣（市）財政承受能力，確定合理負(fù)擔(dān)比例。
  （四）稅收返還額的核定
  各地州市、縣（市）增值稅、消費稅的稅收返還仍按國務(wù)院《關(guān)于實施分稅制財政管理體制的規(guī)定》（國發(fā)〔1993〕85號）文件規(guī)定的１∶０．３返還系數(shù)執(zhí)行。
  各地州市、縣（市）個人所得稅、企業(yè)所得稅的稅收返還按《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)所得稅分享改革方案的通知》（國發(fā)〔2001〕37號）規(guī)定，同時結(jié)合個人所得稅、上市公司所得稅下劃情況重新核定。
  三、調(diào)整上解市上解辦法
  烏魯木齊市仍維持“定額上解環(huán)比遞增”上解辦法，自治區(qū)下劃烏魯木齊市的城鎮(zhèn)土地使用稅、個人所得稅、上市公司所得稅，通過增加定額上解基數(shù)予以上解，定額上解基數(shù)在２００４年原體制上解數(shù)的基礎(chǔ)上增加１億元確定；環(huán)比遞增比例調(diào)整為８%。
  克拉瑪依市仍維持“定額上解環(huán)比遞增”上解辦法；環(huán)比遞增比例調(diào)整為８%。
  石河子市上解辦法調(diào)整為定額上解，取消環(huán)比遞增；定額上解基數(shù)以原體制規(guī)定的2004年體制上解額確定。
  四、規(guī)范自治區(qū)對下轉(zhuǎn)移支付
  取消現(xiàn)行體制自治區(qū)對下超撥補助資金辦法，按照公平、公正、合理的原則，通過公式化分配方式，建立規(guī)范的對下轉(zhuǎn)移支付制度；根據(jù)地州市、縣（市）的財力，確定標(biāo)準(zhǔn)收入，依據(jù)地州市、縣（市）基本支出要素，確定最低財力保障標(biāo)準(zhǔn)；按照地州市、縣（市）標(biāo)準(zhǔn)收入與標(biāo)準(zhǔn)支出差額加財力可能系數(shù)，并考慮各地實際情況，確定自治區(qū)對地州市、縣（市）的財政轉(zhuǎn)移支付額度。
  為緩解縣鄉(xiāng)財政困難，自治區(qū)將調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，積極籌措資金，增加對縣鄉(xiāng)的一般性轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模；地州市人民政府要切實承擔(dān)起分級管理的責(zé)任，要通過優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、壓縮本級支出等方式，增加對困難縣（市）的補助；縣（市）人民政府要壓縮一般性支出，確保職工工資、機構(gòu)運轉(zhuǎn)、社會保障、社會穩(wěn)定等基本支出需求，本次完善財政體制各地增加的城鎮(zhèn)土地使用稅、個人所得稅、上市公司所得稅收入，要首先用于保障本地區(qū)機關(guān)事業(yè)單位職工工資、機構(gòu)運轉(zhuǎn)、消化赤字與債務(wù)等基本支出。
  五、相關(guān)配套措施
  （一）嚴(yán)格執(zhí)行分稅方案。各級人民政府要嚴(yán)格執(zhí)行本方案規(guī)定，凡屬中央和自治區(qū)本級收入，不得以任何方式納入地方收入范圍，對人為將中央和自治區(qū)本級收入納入地方收入范圍的，一經(jīng)查出，將扣減各地補助。
  （二）嚴(yán)格執(zhí)行收入劃分。自治區(qū)調(diào)整分享稅種后，補助地州不得再對縣（市）進行分稅，也不得擠占縣（市）稅收返還。地州調(diào)整所屬縣（市）財力分布，必須以保證縣（市）正常運轉(zhuǎn)和合理支出為前提，調(diào)整所屬縣（市）財力分布的辦法可以通過上解的方式進行，集中的財力主要用對對困難縣（市）的補助。對以分稅和擠占稅收返還方式集中縣（市）收入的地州市，自治區(qū)財政將相應(yīng)扣減地州本級補助。
  （三）強化稅收征管。各級財稅部門要強化稅收征管，依法征稅；要嚴(yán)肅稅收征管秩序，嚴(yán)厲打擊“偷、逃、騙”稅行為；要認(rèn)真清理國家、自治區(qū)出臺各項稅收優(yōu)惠政策，及時修改或取消不符合實際的稅收優(yōu)惠政策，確保各項稅收應(yīng)收盡收。
  （四）嚴(yán)格控制增編增人。按照本次體制調(diào)整后的收入劃分范圍，重新核定縣（市）收入劃轉(zhuǎn)工資戶比例，促進機構(gòu)精簡、人員分流，加快事業(yè)單位改革步伐。各地要認(rèn)真清理超編人員，嚴(yán)格控制增編增人，對各地未按自治區(qū)人民政府規(guī)定擅自增加的編制與人員，其人員工資不得進入工資統(tǒng)發(fā)，并按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
  （五）嚴(yán)格控制政府債務(wù)與財政赤字。各地必須嚴(yán)格按《預(yù)算法》、《預(yù)算法實施條例》編制預(yù)算，不得打赤字預(yù)算，不得在預(yù)算執(zhí)行過程中超預(yù)算安排支出；要厲行節(jié)約，逐步消化歷年赤字。要增強財政風(fēng)險意識，改善地方投資環(huán)境、支持地方經(jīng)濟發(fā)展，舉債要適度，要和地方經(jīng)濟發(fā)展、財政承受能力相適應(yīng)；嚴(yán)禁超越財政承受能力舉債搞“政績工程”、“形象工程”。
  （六）建立健全激勵約束機制。按照財政部獎勵補助的精神，結(jié)合新疆實際，制定自治區(qū)對地州縣市激勵約束考核辦法，對增收節(jié)支成效顯著，地州市盡職、縣（市）努力的地區(qū)給予獎勵；促進地州市財政落實對所轄縣（市）幫扶與監(jiān)督責(zé)任，幫助困難縣（市）履行基本職能的財力保障能力。
  （七）增強地州財政責(zé)任。地州市財政要切實承擔(dān)本級及所屬縣（市）保工資、保運轉(zhuǎn)、保重點、保穩(wěn)定的責(zé)任，將財權(quán)重心向縣級轉(zhuǎn)移；要完善對縣（市）財政體制，明確彌補縣（市）基本財力缺口的具體辦法；進一步深化部門預(yù)算、國庫集中支付、非稅收入管理、政府采購等項改革，建立規(guī)范的財政運行機制。
  （八）強化縣級財政管理。各縣（市）政府要采取有效措施緩解縣鄉(xiāng)財政困難。立足自身，積極支持經(jīng)濟發(fā)展，培植財源，不斷壯大基層財政實力；積極探索和推行“鄉(xiāng)財縣管”改革，提高財政資金的使用效益。為強化縣級財政管理，建立縣級穩(wěn)定收入體系，自治區(qū)對下以縣為單位，算賬到縣；重大政策直接落實到縣。
  六、實施時間
  本通知自2005年1月1日起執(zhí)行。本通知與《新疆維吾爾自治區(qū)執(zhí)行分稅制財政管理體制的實施方案》（新政發(fā)〔1994〕34號）有抵觸之處，按本通知執(zhí)行。