新疆維吾爾自治區(qū)人民政府 新政辦發(fā)[2013]50號 新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳關于降低流通費用提高流通效率的實施意見

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府
新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳關于降低流通費用提高流通效率的實施意見
新政辦發(fā)[2013]50號

  新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳關于降低流通費用提高流通效率的實施意見
  新政辦發(fā)[2013]50號
  全文有效
  2013年5月23日
  伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機構：
  為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)降低流通費用提高流通效率綜合工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2013〕5號）精神，進一步降低流通費用，提高流通效率，現(xiàn)提出以下意見：
  一、降低農產品生產流通環(huán)節(jié)用水、用電價格和運營費用
  （一）規(guī)?；馀Ｈ庋?、生豬、蔬菜等生產的用水、用電價格實行與農業(yè)同價。
  （二）農產品批發(fā)市場、農貿市場、農副產品平價商店的用電、用氣、用熱價格實行與工業(yè)同價。農產品批發(fā)市場、農貿市場、農副產品平價商店用水，在已按要求簡化用水價格分類的地區(qū)，執(zhí)行非居民用水價格；在尚未簡化分類的地區(qū)，按照工業(yè)用水價格中的較低標準執(zhí)行。
  （三）農產品冷鏈物流的冷庫用電與工業(yè)用電同價。
  （四）鼓勵類商業(yè)用水、用電價格實行與工業(yè)同價。
  以上措施于2013年6月30日前執(zhí)行到位。今后，在調整銷售電價時，逐步推進工商業(yè)銷售電價同價。
  二、規(guī)范和降低農產品市場收費
  （五）清理規(guī)范農產品批發(fā)市場、農貿市場、農副產品平價商店收費。取消涉及批發(fā)市場、農貿市場、農副產品平價商店的各類證照費、公告費；工商管理部門收取的年檢費、個體工商戶注冊登記費；街道辦事處收取的衛(wèi)生保潔費、門前三包費；衛(wèi)生監(jiān)督部門收取的食品衛(wèi)生學評價、公共場所開業(yè)前和年度衛(wèi)生學評價、建設項目衛(wèi)生工程設計審查費；畜牧部門收取的畜禽及畜禽產品檢疫費；計量部門收取的計量檢定費。規(guī)范協(xié)（學）會收費行為，不得以任何理由強制私營企業(yè)或個體工商戶入會，強制收取協(xié)（學）會會費等相關費用；對違反規(guī)定強制入會并收費的，由糾風、減負、價格、工商及民政等部門依法依規(guī)嚴肅處理。
  （六）政府投資建設或控股的農產品批發(fā)市場、農貿市場和社區(qū)菜市場收費納入《新疆維吾爾自治區(qū)定價目錄》，實行政府指導價管理。各地在2013年6月30日前，按保本微利原則從低核定收費標準和浮動幅度，并向社會公布。
  （七）清理經營權承包費。農產品批發(fā)市場、農貿市場、社區(qū)菜市場的攤位實行實名制管理，加強對蔬菜副食品店（農產品直銷平價超市）的監(jiān)督管理，規(guī)范經營者轉租轉包行為。對非政府投資建設的農產品批發(fā)市場、農貿市場、社區(qū)菜市場的攤位費實行備案公示，在清理高額經營權承包費和提供政府補貼的前提下，降低攤位費水平。
  （八）各地要在2013年6月30日前全面實施收費公示制度。除合同列明并在市場醒目位置公示的收費項目外，農產品批發(fā)市場、農貿市場、社區(qū)菜市場的經營主體不得收取任何其他費用。由市場經營主體提供服務并代為收取的水電暖費、垃圾處理費及其他費用，必須堅持自愿委托的原則，在代辦過程中不得加收手續(xù)費。
  （九）農產品批發(fā)市場、農貿市場要開設專門區(qū)域，供郊區(qū)農戶免費進場銷售自產鮮活農產品。
  （十）利用價格調節(jié)基金，支持降低農產品生產流通成本。
  三、強化零售商供應商交易監(jiān)管
  （十一）清理整頓大型零售企業(yè)向供應商違規(guī)收費，規(guī)范促銷服務費。實施收費公示制度，零售商向供應商的收費項目、收費標準、服務內容、限制條件等，須與供應商協(xié)商確定，并在醒目位置明確標示，零售商不得向供應商收取標示以外的任何費用，不得對交易條件相同的供應商制定差別收費標準。
  （十二）零售商收到供應商貨物后應及時付款，禁止零售商惡意占壓供應商貨款。
  （十三）鼓勵零售商、供應商成立相關行業(yè)組織，積極開展行業(yè)自律。
  （十四）規(guī)范零售商供應商工作人員行為，嚴厲打擊商業(yè)賄賂。
  四、完善公路收費政策
  （十五）嚴格執(zhí)行鮮活農產品運輸綠色通道政策，結合實際完善適用品種范圍。
  （十六）從嚴審批新的一級及一級以下公路和獨立橋梁、隧道收費項目。逐步推進取消政府還貸二級公路收費工作。
  （十七）深入推進收費公路專項清理，降低偏高的車輛通行費收費標準，完善通行費形成機制。規(guī)范收費公路經營者行為，加快推廣全區(qū)“聯(lián)網收費、統(tǒng)一經營”模式。加強對政府還貸公路通行費收支情況的審計，確保通行費收入全額用于償還貸款和養(yǎng)護管理。
  五、加強重點行業(yè)價格和收費監(jiān)管
  （十八）加強對公用事業(yè)、公益性服務中提供延伸服務的收費監(jiān)管。規(guī)范清理供水、供電、供氣、供熱、鐵路、郵政等行業(yè)經營者在設施建設、運行、維護、使用過程中收取初裝費、維修費、材料費、檢驗費、代理費、設備（線路）使用費等費用，簡化、歸并收費項目，公示收費標準。禁止有關部門和物業(yè)公司在政府制定的價格之外加價或者加收其他費用。
  （十九）規(guī)范商業(yè)銀行收費行為，改善銀行卡受理環(huán)境，提高銀行卡普及率，盡快實施優(yōu)化和調整銀行卡刷卡手續(xù)費標準方案。
  六、加大價格監(jiān)督檢查和反壟斷監(jiān)管力度
  （二十）各地發(fā)展改革部門會同商務、工商等部門組織開展農產品流通領域收費專項檢查工作，監(jiān)督各項價格收費政策執(zhí)行情況，重點檢查不執(zhí)行政府定價、政府指導價，違反明碼標價規(guī)定，在標價之外加收其他費用的行為，以及濫用市場支配地位、濫用行政權力、達成壟斷協(xié)議等價格壟斷行為，依法嚴查哄抬價格、捏造散布漲價信息等價格違法行為。
  七、完善財稅政策
  （二十一）落實流通產業(yè)經營活動相關的各項稅收優(yōu)惠政策。開展部分行業(yè)農產品增值稅進項稅額核定扣除試點，落實蔬菜、部分鮮活肉蛋產品流通環(huán)節(jié)免征增值稅政策。2013年1月1日至2015年12月31日，免征農產品批發(fā)市場和農貿市場城鎮(zhèn)土地使用稅和房產稅。認真落實提高增值稅和營業(yè)稅起征點政策，減輕流通企業(yè)稅收負擔。按照國家的統(tǒng)一部署開展營業(yè)稅改增值稅試點工作。
  （二十二）加大財政支持力度。擴大自治區(qū)財政支持商貿流通業(yè)發(fā)展資金的規(guī)模，對列入《自治區(qū)流通業(yè)發(fā)展指導目錄》的農產品流通領域基礎設施給予資金支持，通過投資、入股、產權置換、回購回租、公建配套等方式，支持和改造一批公益性農產品流通設施。
  八、 保障必要的流通行業(yè)用地
  （二十三）各地在編制土地利用年度計劃、土地供應計劃時，要優(yōu)先保障農產品批發(fā)市場、農貿市場、社區(qū)菜市場和便民生活服務網點用地。嚴格控制將社區(qū)便民商業(yè)網點改作其他用途。
  （二十四）鼓勵各地以土地作價入股、土地租賃等形式支持農產品批發(fā)市場建設。支持依法使用農村集體建設用地建設農產品批發(fā)市場、農貿市場。對于政府投資建設不以盈利為目的、具有公益性質的農產品批發(fā)市場、農貿市場、農副產品平價商店，可按劃撥方式供應土地，但禁止改變用途和性質。
  （二十五）鼓勵選擇合適區(qū)域、時段，開辟免攤位費、場地使用費、管理費的早市、晚市、周末市場、流動蔬菜車等臨時交易場所和時段市場，其用地可按臨時用地管理。在蔬菜瓜果大量上市等特殊階段，開辟早市銷售專區(qū)，支持農民進城直接銷售生鮮農產品。
  九、 便利物流配送
  （二十六）完善運輸超限的不可解體物品車輛管理辦法，引導物流企業(yè)合法裝載，規(guī)范交通運輸領域執(zhí)法行為。
  （二十七）制定城市配送車輛管理辦法，為配送車輛進入城區(qū)道路行駛提供便利的通行和停靠條件。鼓勵發(fā)展統(tǒng)一配送、共同配送、夜間配送，降低配送成本。
  十、建立健全流通費用調查統(tǒng)計制度
  （二十八）建立流通費用統(tǒng)計制度，在運輸、倉儲、保管、配送、批發(fā)、零售等環(huán)節(jié)，健全企業(yè)收支情況和價格調查的統(tǒng)計方法和手段。有條件的地區(qū)，可以充分利用信息技術手段，建立健全指揮調度與監(jiān)控系統(tǒng)和公共信息服務平臺，為市場內外各經營者提供物流公共信息和在線交易服務。
  （二十九）建立收費公路經營主體收費標準、收費金額等情況的統(tǒng)計、監(jiān)測制度，制定收費公路信息公開辦法，全面、準確掌握收費公路的收費情況。
  統(tǒng)計部門要進一步加大流通費用統(tǒng)計工作力度，加強與發(fā)展改革、商務、交通運輸、農業(yè)等部門在流通領域價格、收費、成本調查等方面的配合協(xié)調。