新疆維吾爾自治區(qū)人民政府 新政發(fā)[2013]80號 新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關(guān)于實(shí)行社會綜合治稅加強(qiáng)稅源控管工作的意見

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府
新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關(guān)于實(shí)行社會綜合治稅加強(qiáng)稅源控管工作的意見
新政發(fā)[2013]80號

  新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關(guān)于實(shí)行社會綜合治稅加強(qiáng)稅源控管工作的意見
  新政發(fā)[2013]80號
  全文有效
  2013年8月21日
  伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣(市)人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
  為加強(qiáng)稅收征收管理，實(shí)施稅源監(jiān)控，防止稅收流失，保障財政收入穩(wěn)步增長，促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》等稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就實(shí)行社會綜合治稅、加強(qiáng)稅源控管工作，提出如下意見：
  一、明確實(shí)行社會綜合治稅、加強(qiáng)稅源控管工作的重要意義和目標(biāo)任務(wù)
  (一)重要意義。實(shí)行社會綜合治稅是稅收征管法律、行政法規(guī)的明確要求，也是強(qiáng)化稅源管理、實(shí)現(xiàn)堵漏增收的治本之策。近年來，我區(qū)各級稅務(wù)機(jī)關(guān)積極采取有效措施，加強(qiáng)稅收征管，稅收收入連年穩(wěn)步增長，有力地保障了全區(qū)財政支出，促進(jìn)了自治區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展。但由于稅務(wù)機(jī)關(guān)征管力量不足，征管手段尚不能滿足征管現(xiàn)狀，涉稅信息不暢等原因，目前對部分行業(yè)、有些稅種尤其是一些零散稅源缺乏有效的源頭控管手段，影響了稅收征管質(zhì)量和征管水平的提高，在不同程度上造成了稅收流失。實(shí)行社會綜合治稅，進(jìn)一步加強(qiáng)稅收控管，優(yōu)化納稅服務(wù)，積極調(diào)動一切社會力量協(xié)稅護(hù)稅，構(gòu)建公平、規(guī)范的稅收征收秩序，防止稅收流失，有利于實(shí)現(xiàn)我區(qū)財政收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)增長，有利于促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會全面健康快速發(fā)展。各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)依法履行職責(zé)，主動參與社會綜合治稅工作的意識，為加強(qiáng)稅收征管、增加財政收入、實(shí)現(xiàn)我區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安做出積極貢獻(xiàn)。
  (二)目標(biāo)任務(wù)。實(shí)行社會綜合治稅，應(yīng)當(dāng)在各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織、協(xié)調(diào)下，以稅收法律、行政法規(guī)為依據(jù)，以強(qiáng)化地方稅源信息控管為核心，以營造法治、公平、有序的稅收環(huán)境為目標(biāo)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，依托政府信息網(wǎng)絡(luò)平臺，逐步建立起“政府領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主管、部門配合、社會參與”的社會綜合治稅體系，使稅務(wù)機(jī)關(guān)充分有效地掌握稅基、控制稅源，從根本上解決涉稅信息不暢、稅源控管不嚴(yán)、征管質(zhì)效不高等問題，實(shí)現(xiàn)稅收征管由注重征收管理向稅源控管和征收管理并舉轉(zhuǎn)變。
  二、建立健全各項工作制度，形成規(guī)范有效的社會綜合治稅工作機(jī)制
  (三)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。社會綜合治稅是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)，涉及面廣，任務(wù)艱巨。各級人民政府要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，盡快建立健全符合本地實(shí)際的社會綜合治稅工作機(jī)制，組織協(xié)調(diào)有關(guān)各方積極參與社會綜合治稅工作；要定期召開工作會議，分析稅收收入形勢，研究解決綜合治稅工作中存在的問題，督促相關(guān)部門認(rèn)真履行社會綜合治稅責(zé)任，支持稅務(wù)機(jī)關(guān)依法履行征稅職責(zé)；要建立綜合治稅考評獎懲機(jī)制，對各有關(guān)部門開展綜合治稅工作情況進(jìn)行監(jiān)督和考核；對不履行職責(zé)，導(dǎo)致稅收流失的部門和個人，要按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任。
  (四)明確工作職責(zé)。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為社會綜合治稅工作提供政策支持及業(yè)務(wù)指導(dǎo)；要加強(qiáng)調(diào)研，做好稅源預(yù)測分析，涉稅信息控管、有效利用和保密等工作；要大力宣傳稅收法制，建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)，不斷提高納稅人的滿意度和稅法遵從度。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)樹立大局意識、責(zé)任意識，相互支持，密切協(xié)同，共同把社會綜合治稅工作作為一項長期性、經(jīng)常性的工作抓緊抓好，進(jìn)一步營造和維護(hù)我區(qū)良好稅收環(huán)境，保障稅收良性增長。
  (五)建立涉稅信息交流共享制度。各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立本級涉稅信息交流共享制度，在確保信息安全的前提下，積極支持稅務(wù)機(jī)關(guān)依托政府信息網(wǎng)絡(luò)平臺構(gòu)建涉稅信息共享平臺。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確本地區(qū)涉稅信息的共享范圍、共享方式和應(yīng)用方式。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行涉稅信息傳遞義務(wù)，做好信息反饋和稅源控管工作，指定專人負(fù)責(zé)以下信息的傳遞和共享：
  1、企業(yè)、事業(yè)單位、個體工商戶以及其他組織的設(shè)立、變更、注銷、吊銷登記以及股權(quán)轉(zhuǎn)讓信息；
  2、房屋權(quán)屬證書、土地權(quán)利證書、采礦許可證、道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證、車輛營運(yùn)證、建筑工程施工許可證、商品房預(yù)售許可證的核發(fā)、變更、注銷等信息；
  3、就業(yè)失業(yè)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、殘疾人證的發(fā)放、變更等信息；
  4、土地、房產(chǎn)的出讓、轉(zhuǎn)讓、拍賣等交易信息；
  5、建設(shè)工程項目招投標(biāo)、中標(biāo)合同簽訂，建設(shè)資金投入及工程款撥付，外來建筑施工企業(yè)備案信息；
  6、國有企業(yè)兼并、劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓、改組改制信息；
  7、固定資產(chǎn)投資、技術(shù)改造、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓以及企業(yè)破產(chǎn)清算、資產(chǎn)拍賣信息；
  8、工業(yè)增加值分注冊類型、分行業(yè)信息；
  9、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、技術(shù)合同認(rèn)定登記信息；
  10、外匯結(jié)算、商業(yè)銀行服務(wù)貿(mào)易對外支付第三方托管、大小非解禁減持信息；
  11、商業(yè)性文藝演出、體育比賽、社會力量辦學(xué)信息；
  12、暫住人口居住、外籍人員出入境、外籍人員在我區(qū)就業(yè)、我區(qū)企業(yè)境外承包工程、投資信息；
  13、福利企業(yè)資格認(rèn)定情況及彩票中獎人員信息；
  14、稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為，需要提供的其他涉稅信息。
  (六)各級稅務(wù)機(jī)關(guān)以及各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法收集、管理和使用涉稅信息，依法保護(hù)納稅人、扣繳義務(wù)人的商業(yè)秘密和個人隱私，不得違法向社會公開涉稅信息，不得將涉稅信息用于損害企業(yè)、單位或者個人利益的活動。
  (七)規(guī)范委托代征和代扣代繳、代收代繳稅款工作，建立社會化征收機(jī)制。稅務(wù)機(jī)關(guān)按照有利于稅收控管和方便納稅的原則，根據(jù)《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，可以對出讓、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、房產(chǎn)交易、彩票銷售及兌獎、營業(yè)性演出或者商業(yè)性體育比賽、房屋出租及提供家庭裝修，銷售貨物、應(yīng)稅勞務(wù)或者應(yīng)稅服務(wù)代開普通發(fā)票等城市、農(nóng)村零散稅收，委托有關(guān)單位和個人實(shí)行委托代征，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)給予支持和協(xié)助。
  三、加強(qiáng)監(jiān)督管理，依法查處社會綜合治稅違法、違紀(jì)行為
  (八)各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)好綜合治稅工作責(zé)任，配合稅務(wù)機(jī)關(guān)做好稅收征管工作。
  1、財政部門依法加強(qiáng)對納稅人會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告及其他會計資料的監(jiān)督，督促納稅人根據(jù)實(shí)際發(fā)生的業(yè)務(wù)，使用合法、有效憑證記賬和進(jìn)行核算，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的涉稅違法行為，及時通報同級稅務(wù)機(jī)關(guān)依法予以處理；
  2、審計部門依法加強(qiáng)稅收審計管理，對被審計對象履行涉稅義務(wù)情況進(jìn)行審計，對財務(wù)支付憑證中不符合規(guī)定的憑證責(zé)令其改正；
  3、國土資源、房產(chǎn)管理部門對申請辦理房產(chǎn)、土地權(quán)屬變更手續(xù)的單位和個人不能提供稅務(wù)發(fā)票、完稅證明或者稅務(wù)機(jī)關(guān)出具的不征稅證明的，應(yīng)當(dāng)及時通報同級稅務(wù)機(jī)關(guān)依法予以處理；
  4、工商部門對申請辦理工商注銷手續(xù)的企業(yè)和個體工商戶不能提供稅務(wù)登記注銷證明的，應(yīng)當(dāng)及時通報同級稅務(wù)機(jī)關(guān)依法予以處理；
  5、外匯管理部門和海關(guān)依法支持、協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)對出口企業(yè)的管理，防止出口騙稅；
  6、金融機(jī)構(gòu)依法協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)對納稅人、扣繳義務(wù)人實(shí)施開立賬戶查詢、存款查詢、稅收凍結(jié)和強(qiáng)制扣劃措施；
  7、各有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核付款憑證，不符合規(guī)定的票據(jù)，不得作為報銷憑證，并將違規(guī)票據(jù)信息通報同級稅務(wù)機(jī)關(guān)，由稅務(wù)機(jī)關(guān)依法予以處理。
  8、稅務(wù)機(jī)關(guān)在查處涉稅違法行為中，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時移送司法機(jī)關(guān)依法予以處理。
  (九)任何單位和個人不得違反稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定，擅自做出稅收開征、停征以及減稅、免稅、退稅、補(bǔ)稅決定，不得干預(yù)、阻撓稅務(wù)機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)。
  (十)任何單位和個人對違反稅收法律、行政法規(guī)以及稅收征收工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的違法行為，均有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督和舉報；負(fù)責(zé)查處舉報的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查，依法處理，并對舉報人信息嚴(yán)格保密。舉報事實(shí)經(jīng)依法查實(shí)處理的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對舉報人給予獎勵。