寧夏回族自治區(qū)固原市人民政府辦公室 固政辦發(fā)[2013]63號 固原市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《固原市打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作方案》的通知

寧夏回族自治區(qū)固原市人民政府辦公室
固原市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《固原市打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作方案》的通知
固政辦發(fā)[2013]63號

  固原市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《固原市打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作方案》的通知
  固政辦發(fā)[2013]63號
  全文有效
  2013年5月24日
  各縣（區(qū)）人民政府，市政府各部門、直屬單位：
  《固原市打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
  固原市打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作方案
  為認(rèn)真貫徹落實(shí)《寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全區(qū)打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作方案的通知》（寧政辦發(fā)[2008]207號）精神，嚴(yán)厲打擊和整治制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票違法犯罪（以下簡稱發(fā)票違法犯罪）活動(dòng)，市人民政府決定進(jìn)一步強(qiáng)化全市打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作?，F(xiàn)制定如下工作方案。
  一、開展打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作的重要性和必要性
  近年來，在市委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門的大力支持下，全市打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)取得了初步成效，但發(fā)票違法犯罪活動(dòng)依然猖獗。發(fā)票違法犯罪種類更多，形式多樣，呈網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化特點(diǎn)，嚴(yán)重?cái)_亂了稅收管理秩序，威脅國家經(jīng)濟(jì)和稅收安全，為財(cái)會(huì)造假、貪污賄賂、洗錢詐騙、侵吞國家資產(chǎn)等各類經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)提供了便利條件，成為惡化社會(huì)治安環(huán)境、破壞社會(huì)穩(wěn)定的重要因素之一。打擊發(fā)票違法犯罪涉及面廣、情況復(fù)雜，各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門要高度重視發(fā)票違法犯罪活動(dòng)的危害性和復(fù)雜性，充分發(fā)揮各自職能作用，加大協(xié)調(diào)力度，形成工作合力，扎實(shí)開展工作，從根本上遏制發(fā)票違法犯罪活動(dòng)日趨泛濫的勢頭。
  二、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
  （一）指導(dǎo)思想。按照全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，充分發(fā)揮各部門和單位的職能，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、打防并舉的方針，圍繞印制、兜售、虛開、購買、使用虛假發(fā)票，以及傳播發(fā)票違法犯罪活動(dòng)相關(guān)信息等環(huán)節(jié)，實(shí)施全過程治理，建立完善打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)的長效機(jī)制。
  （二）工作目標(biāo)。通過開展打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)，使發(fā)票違法犯罪多發(fā)勢頭得到有效遏制，發(fā)票違法信息的傳播得到阻截，兜售假發(fā)票的高發(fā)區(qū)域得到整治，行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等使用虛假發(fā)票進(jìn)行財(cái)務(wù)核算、報(bào)銷的問題得到制止，依法使用發(fā)票、自覺抵制虛假發(fā)票的守法、誠信意識增強(qiáng)。
  三、工作任務(wù)和措施
  （一）開展打擊發(fā)票違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。集中力量對印制、兜售假發(fā)票違法犯罪活動(dòng)開展整治，摸清印制、兜售假發(fā)票違法犯罪的源頭和渠道，依法查處一批發(fā)票違法犯罪案件，嚴(yán)懲一批違法犯罪分子，嚴(yán)厲打擊印制、販賣假發(fā)票的犯罪團(tuán)伙。對易于隱藏印制假發(fā)票窩點(diǎn)的城鄉(xiāng)結(jié)合部、以及不法分子兜售假發(fā)票較為集中的車站、各類市場、商場等區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)整治。查處虛假注冊公司從稅務(wù)機(jī)關(guān)騙購空白發(fā)票并非法倒賣或代開發(fā)票。加強(qiáng)發(fā)票刑事案件的偵查、起訴、審判工作，統(tǒng)一發(fā)票犯罪證據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范案件移送程序，增強(qiáng)打擊、懲處力度。
  （二） 嚴(yán)肅查處使用虛假發(fā)票行為。以建筑安裝、交通運(yùn)輸、餐飲服務(wù)、商業(yè)零售等行業(yè)為重點(diǎn)，堅(jiān)決查處納稅人購買使用假發(fā)票和非法代開發(fā)票等違法行為。加大對企業(yè)、行政事業(yè)單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體、軍隊(duì)等使用虛假發(fā)票的查處力度，對使用虛假發(fā)票虛列支出、報(bào)銷的，依法按貪污公款、侵吞國家資產(chǎn)從嚴(yán)懲處，不僅要追究直接責(zé)任人行政、刑事責(zé)任，還要對單位的主要負(fù)責(zé)人、財(cái)會(huì)人員追究相應(yīng)責(zé)任。對此類問題嚴(yán)重的單位要通報(bào)曝光，限期整改。
  （三）完善發(fā)票的管理監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化對發(fā)票印制、運(yùn)輸、存儲、使用和繳銷的管理；對發(fā)票承印廠進(jìn)行全面清查，重點(diǎn)檢查發(fā)票防偽專用品購、存、用以及發(fā)票印制各環(huán)節(jié)安全措施的落實(shí)情況；結(jié)合稅源監(jiān)控，嚴(yán)格納稅人發(fā)票領(lǐng)購和使用環(huán)節(jié)管理，保證發(fā)票的使用和流向依法、規(guī)范、有序。
  （四）阻截發(fā)票違法信息的傳播。深挖發(fā)送發(fā)票違法信息的源頭，在全市范圍內(nèi)建立發(fā)票違法信息管控制度，運(yùn)用技術(shù)手段對通過手機(jī)短信、互聯(lián)網(wǎng)站等傳播的發(fā)票違法信息進(jìn)行過濾攔截，有效阻截違法信息。
  （五）加強(qiáng)監(jiān)管，減少現(xiàn)金交易。加強(qiáng)監(jiān)管措施，嚴(yán)格控制現(xiàn)金交易，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)賬支付。納稅人應(yīng)保存銀行轉(zhuǎn)賬憑證，以便稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠有效核對發(fā)票記載內(nèi)容的真實(shí)性；加大在行政事業(yè)單位中推廣使用公務(wù)卡的力度；充分利用銀行卡等進(jìn)行零星購買、差旅費(fèi)等小額支付方式。對于大量使用現(xiàn)金的納稅人，稅務(wù)機(jī)關(guān)要加大稅務(wù)檢查的力度。
  （六）開展警示宣傳教育，做好新聞宣傳工作。加大對發(fā)票違法犯罪案件的曝光力度，深刻剖析典型案例，積極開展警示教育，向全社會(huì)宣傳使用虛假發(fā)票的危害性，提高群眾防假防騙能力和依法取得和使用發(fā)票的意識，使全市打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)產(chǎn)生較好的社會(huì)效果。同時(shí)，要向社會(huì)公布舉報(bào)電話，發(fā)動(dòng)群眾、企業(yè)提供發(fā)票違法犯罪線索，舉報(bào)線索查實(shí)后要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
  （七）加強(qiáng)對打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作情況的掌握和分析，及時(shí)報(bào)送情況信息。各縣（區(qū)）、各部門對發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)線索、查處的重點(diǎn)案件，要及時(shí)向市打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)協(xié)調(diào)小組報(bào)告，便于及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門、單位，統(tǒng)一行動(dòng)。市協(xié)調(diào)小組辦公室要及時(shí)掌握全市打擊整治發(fā)票違法犯罪活動(dòng)進(jìn)展情況，包括案件偵辦進(jìn)度、違法案件信息、線索，繳獲假發(fā)票等情況，及時(shí)總結(jié)和匯總分析，指導(dǎo)全市打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作有效開展。
  四、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)分工
  為確保全市打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)取得實(shí)效，成立固原市打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作協(xié)調(diào)小組。協(xié)調(diào)小組由市政府辦、國稅局、公安局、財(cái)政局、金融辦、黨委宣傳部、中級人民法院、人民檢察院、電信公司、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司、監(jiān)察局、人行固原中心支行、審計(jì)局、工商局、固原軍區(qū)政治部和后勤部等有關(guān)部門和單位組成。其主要職責(zé)是組織和協(xié)調(diào)各縣（區(qū)）人民政府、市直各部門在全市范圍內(nèi)對發(fā)票違法犯罪活動(dòng)進(jìn)行綜合治理。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在市國稅局，具體承擔(dān)協(xié)調(diào)小組的日常工作。協(xié)調(diào)小組及協(xié)調(diào)小組辦公室通過聯(lián)絡(luò)員制度開展日常工作。協(xié)調(diào)小組各成員單位要針對整治工作所面臨的問題，認(rèn)真履行以下職責(zé)：
  （一）國稅局：承擔(dān)協(xié)調(diào)小組日常工作；與市公安局開展打擊發(fā)票違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)；以建筑安裝、交通運(yùn)輸、餐飲服務(wù)、旅游以及房地產(chǎn)等行業(yè)為重點(diǎn)，開展對納稅人違法購買、使用假發(fā)票和非法代開發(fā)票的稅收檢查，加大對大量使用現(xiàn)金納稅人的檢查力度；完善發(fā)票的管理監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對發(fā)票印制、運(yùn)輸、存儲、使用和繳銷的管理，開展對發(fā)票承印單位進(jìn)行全面清查，重點(diǎn)檢查發(fā)票防偽專用品購存用環(huán)節(jié)安全情況；結(jié)合稅源監(jiān)控，嚴(yán)格納稅人發(fā)票領(lǐng)購和使用環(huán)節(jié)管理；會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對發(fā)放購物卡的商業(yè)機(jī)構(gòu)的發(fā)票管理；依法嚴(yán)肅查處開具和使用虛假發(fā)票的機(jī)構(gòu)等。
  （二）公安局：與市國稅局聯(lián)合開展打擊發(fā)票違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)；指導(dǎo)各縣（區(qū)）公安機(jī)關(guān)繼續(xù)加強(qiáng)發(fā)票犯罪案件的偵查工作。
  （三）電信公司、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司：會(huì)同市公安局、國稅局共同建立阻截發(fā)票違法信息的日常工作機(jī)制，具體負(fù)責(zé)運(yùn)用技術(shù)手段對通過手機(jī)短信、互聯(lián)網(wǎng)站等傳播的發(fā)票違法信息進(jìn)行阻截。定期發(fā)布打擊發(fā)票違法犯罪、拒絕使用假發(fā)票和鑒別假發(fā)票的常識等正面信息。
  （四）財(cái)政局：加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)管理，嚴(yán)格監(jiān)督行政事業(yè)單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體按規(guī)定使用財(cái)政票據(jù)，查處違法違規(guī)制售、使用財(cái)政票據(jù)的行為。
  （五）金融辦：監(jiān)督全市金融單位嚴(yán)格票據(jù)管理，規(guī)范使用發(fā)票，維護(hù)全市金融秩序。
  （六）審計(jì)局：加強(qiáng)對審計(jì)監(jiān)督對象使用發(fā)票等憑證情況的審計(jì)監(jiān)督工作；對明知是虛假發(fā)票而購買或使用的直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人依照有關(guān)規(guī)定移送紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)肅處理；對涉嫌稅收違法問題的，及時(shí)將有關(guān)線索移送稅務(wù)機(jī)關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
  （七）監(jiān)察局：加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等非納稅單位執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律使用發(fā)票等憑證情況的監(jiān)督工作。對明知是虛假發(fā)票而購買或使用的直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
  （八）工商局：依法查處利用虛假注冊公司從事虛開、代開發(fā)票和制售假發(fā)票、假證件活動(dòng)。
  （九）人行固原中心支行：依法嚴(yán)格監(jiān)測大額現(xiàn)金交易，加大非現(xiàn)金支付工具的推廣力度，減少現(xiàn)金使用。會(huì)同市國稅局研究建立銀行、稅務(wù)部門之間的信息共享機(jī)制。
  （十）中級法院：指導(dǎo)全市各級人民法院做好發(fā)票刑事案件的審判工作。
  （十一）檢察院：指導(dǎo)全市各級人民檢察院加強(qiáng)發(fā)票犯罪案件的批捕、起訴和訴訟監(jiān)督工作；指導(dǎo)各級人民檢察院查處隱藏在發(fā)票犯罪活動(dòng)背后的國家工作人員犯罪案件。
  （十二）固原軍區(qū)政治部、后勤部：加強(qiáng)對軍區(qū)及軍區(qū)所屬單位使用發(fā)票等憑證情況的管理及財(cái)務(wù)監(jiān)督工作；依法對明知是虛假發(fā)票而購買或使用的單位進(jìn)行處理，并追究直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人法律責(zé)任；對違法規(guī)定取得使用假發(fā)票或其他不合法憑證涉嫌犯罪的，依法偵查并移送起訴。
  （十三）市社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室：指導(dǎo)各級綜治組織做好發(fā)票違法犯罪活動(dòng)的綜合治理工作，配合有關(guān)部門對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行整治；逐步將發(fā)票違法犯罪活動(dòng)整治工作納入全市社會(huì)治安綜合治理工作考評體系。
  （十四）市委宣傳部：組織地方報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類新聞媒體開展依法使用發(fā)票的宣傳教育；組織媒體配合相關(guān)部門做好發(fā)票違法犯罪案件的曝光工作。
  五、工作要求
  （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門要高度重視開展打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作，成立工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定具體實(shí)施方案，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，認(rèn)真組織和協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展本地區(qū)、本部門的整治工作，及時(shí)解決工作中的困難和問題。各有關(guān)部門要通力合作，統(tǒng)一行動(dòng)，充分發(fā)揮整體作戰(zhàn)優(yōu)勢，形成打擊整治合力，將打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)引向深入。通過此次打擊發(fā)票犯罪活動(dòng)，探索建立相關(guān)部門綜合治理涉稅違法信息的長效工作機(jī)制，從根本上有效遏制發(fā)票違法犯罪活動(dòng)日益猖獗的勢頭，為建立良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序提供有力保障。
  （二）集中力量，突出重點(diǎn)。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門要按照工作方案，迅速組織專門力量，找準(zhǔn)目標(biāo)，精心布局，集中力量，嚴(yán)加整治。要以目前手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)上的涉稅違法信息作為第一案源，安排專人負(fù)責(zé)收集手機(jī)涉稅違法短信息，搜索互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布的涉稅違法信息，順藤摸瓜，追根溯源，爭取打掉一批團(tuán)伙，端掉一批窩點(diǎn)。要針對發(fā)票違法犯罪形勢比較嚴(yán)峻的重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)對象進(jìn)行督辦，爭取在短時(shí)間內(nèi)摧毀更多的窩點(diǎn)和團(tuán)伙。要對車站、各類市場等發(fā)票的集散地，集中力量進(jìn)行整治，力求有突破性進(jìn)展。要嚴(yán)厲打擊不合法發(fā)票的買方市場，對于不符合規(guī)定的發(fā)票和其他憑證，包括虛假發(fā)票和非法代開發(fā)票，均不得用以稅前扣除、出口退稅、抵扣稅款。
  （三）認(rèn)真總結(jié)，按時(shí)上報(bào)。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作報(bào)告制度，按時(shí)上報(bào)具體工作計(jì)劃、實(shí)施方案、工作進(jìn)展情況和工作總結(jié)以及要求上報(bào)的其它情況、資料等。各縣（區(qū)）打擊發(fā)票犯罪活動(dòng)協(xié)調(diào)小組辦公室要在2013年5月30日前，將打擊發(fā)票犯罪活動(dòng)的工作計(jì)劃和具體實(shí)施方案及舉報(bào)電話、舉報(bào)網(wǎng)站、聯(lián)系人員報(bào)送全市打擊發(fā)票犯罪活動(dòng)工作協(xié)調(diào)小組辦公室；自2013年6月起，每月10日前向全市打擊發(fā)票犯罪活動(dòng)工作協(xié)調(diào)小組報(bào)送工作進(jìn)展情況；每季度末報(bào)送階段工作總結(jié)；重要事項(xiàng)和重大案件隨時(shí)報(bào)告。全市打擊發(fā)票犯罪活動(dòng)工作協(xié)調(diào)小組要加強(qiáng)對重大案件的督辦，認(rèn)真總結(jié)打擊發(fā)票犯罪活動(dòng)工作情況，按時(shí)上報(bào)工作總結(jié)。