寧夏回族自治區(qū)銀川市人民政府 銀政發(fā)[2015]11號(hào) 銀川市人民政府關(guān)于開展清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知

寧夏回族自治區(qū)銀川市人民政府
銀川市人民政府關(guān)于開展清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知
銀政發(fā)[2015]11號(hào)

  銀川市人民政府關(guān)于開展清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知
  銀政發(fā)[2015]11號(hào)
  全文有效
  2015年1月21日
  各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：
  為全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》（國(guó)發(fā)[2014]62號(hào)）和《財(cái)政部關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策決策部署若干事項(xiàng)的通知》（財(cái)預(yù)[2014]415號(hào)）精神，按照自治區(qū)相關(guān)要求，切實(shí)推進(jìn)清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策工作，建立健全稅收等優(yōu)惠政策管理的長(zhǎng)效機(jī)制，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
  一、主要內(nèi)容
  （一）工作目標(biāo)。
  清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策，要通過明確政府和市場(chǎng)的邊界，規(guī)范市場(chǎng)秩序，維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一，減少政府對(duì)市場(chǎng)行為的過度干預(yù)，切實(shí)提高資源配置的效率。
  （二）工作范圍
  稅收等優(yōu)惠政策是指地方和部門對(duì)特定企業(yè)及其投資者（管理者）等，在稅收、非稅等收入和財(cái)政支出等方面實(shí)施的優(yōu)惠政策。清理規(guī)范的各類稅收等優(yōu)惠政策包括：
  1.統(tǒng)一稅收政策制定權(quán)限。堅(jiān)持稅收法定原則，除依據(jù)專門稅收法律法規(guī)和《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》規(guī)定的稅政管理權(quán)限外，各地區(qū)一律不得自行制定稅收優(yōu)惠政策；未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，各地、各部門起草其他法律、法規(guī)、規(guī)章、發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域政策都不得規(guī)定具體稅收優(yōu)惠政策。
  2.規(guī)范非稅等收入管理。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、社會(huì)保險(xiǎn)管理制度。嚴(yán)禁對(duì)企業(yè)違規(guī)減免或緩征行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、以優(yōu)惠價(jià)格或零地價(jià)出讓土地；嚴(yán)禁低價(jià)轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有企業(yè)股權(quán)以及礦產(chǎn)等國(guó)有資源；嚴(yán)禁違反法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定減免或緩征企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)，未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)不得允許企業(yè)低于統(tǒng)一規(guī)定費(fèi)率繳費(fèi)。
  3.嚴(yán)格財(cái)政支出管理。未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門不得對(duì)企業(yè)規(guī)定財(cái)政優(yōu)惠政策。對(duì)違法違規(guī)制定與企業(yè)及其投資者（或管理者）繳納稅收或非稅收入掛鉤的財(cái)政支出優(yōu)惠政策，包括先征后返、列收列支、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼，以代繳或給予補(bǔ)貼等形式減免土地出讓收入等，堅(jiān)決予以取消。其他優(yōu)惠政策，如代企業(yè)承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)等經(jīng)營(yíng)成本、給予電價(jià)水價(jià)優(yōu)惠、通過財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼等形式吸引其他地區(qū)企業(yè)落戶本地或在本地繳納稅費(fèi)，對(duì)部分區(qū)域?qū)嵤┑牡胤郊?jí)財(cái)政收入全留或增量返還等，要逐步加以規(guī)范。
  （三）工作要求。
  1.違法違規(guī)的優(yōu)惠政策自國(guó)發(fā)[2014]62號(hào)印發(fā)之日即2014年12月1日起一律停止執(zhí)行，并發(fā)布文件予以廢止。
  2.沒有法律法規(guī)障礙的優(yōu)惠政策，若確需保留的，可在充分說明理由、提出政策期限建議的基礎(chǔ)上暫時(shí)繼續(xù)執(zhí)行，經(jīng)自治區(qū)人民政府報(bào)財(cái)政部審核匯總后專題請(qǐng)示國(guó)務(wù)院，并依據(jù)國(guó)務(wù)院審定的處理意見執(zhí)行；填報(bào)和審核單位未提出保留建議的，或國(guó)務(wù)院未批準(zhǔn)保留的，一律發(fā)布文件予以廢止。
  3.今后新制定稅收等優(yōu)惠政策，需按照統(tǒng)一的政策制定權(quán)限執(zhí)行。除依據(jù)專門稅收法律法規(guī)和《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》規(guī)定的管理權(quán)限外，各地區(qū)一律不得自行制定稅收優(yōu)惠政策；嚴(yán)禁違反法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院文件（含經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)有關(guān)部門發(fā)布的文件，下同）規(guī)定，對(duì)企業(yè)減免或緩征行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)；未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，不得對(duì)企業(yè)規(guī)定財(cái)政優(yōu)惠政策。
  二、任務(wù)安排
  （一）清查內(nèi)容。
  認(rèn)真排查自行制定出臺(tái)的稅收等各類優(yōu)惠政策，對(duì)各類文件，特別是與企業(yè)簽訂的合同、協(xié)議、備忘錄、會(huì)議或會(huì)議紀(jì)要以及“一事一議”形式的請(qǐng)求、報(bào)告和批復(fù)等進(jìn)行全面梳理，確保無遺漏。在此基礎(chǔ)上對(duì)2014年12月1日前出臺(tái)的現(xiàn)行優(yōu)惠政策，按照稅收收入、非稅收入、社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)、財(cái)政支出、財(cái)政體制、其他優(yōu)惠政策等6種情形，分類填報(bào)清理情況表（見附表1-6）。
  （二）責(zé)任分工。
  市財(cái)政局負(fù)責(zé)市本級(jí)稅收等各類優(yōu)惠政策清理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，并具體負(fù)責(zé)市本級(jí)財(cái)政體制、稅收返還等優(yōu)惠政策清理以及各類優(yōu)惠政策的收集匯總工作；市稅務(wù)部門負(fù)責(zé)稅收優(yōu)惠政策清理具體工作；市屬各部門負(fù)責(zé)非稅收入、社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)、財(cái)政支出、其他等優(yōu)惠政策清理具體工作。各轄區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、綜合保稅區(qū)管委會(huì)、濱河新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)組織開展本級(jí)、本部門清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策工作。
  （三）時(shí)間安排。
  市本級(jí)各部門在1月27日前將清理填報(bào)表格、文件依據(jù)一并報(bào)送市財(cái)政局；各轄區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、綜合保稅區(qū)管委會(huì)、濱河新區(qū)管委會(huì)及稅務(wù)部門在1月30日前將清理填報(bào)表格、文件依據(jù)和工作報(bào)告一并報(bào)送市財(cái)政局。市財(cái)政局在2月2日前完成清理匯總工作，在2月4日前上報(bào)市政府，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，于2月6日前報(bào)自治區(qū)。報(bào)送的表格必須由主要負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章，報(bào)送至市財(cái)政局218室，電話6888860，聯(lián)系人董書瑜。
  三、有關(guān)要求
  清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策事關(guān)全局，意義重大，影響深遠(yuǎn)。各轄區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、綜合保稅區(qū)管理委員會(huì)、濱河新區(qū)管理委員會(huì)和市屬各部門要高度重視，認(rèn)真組織開展工作，確保如期完成各項(xiàng)任務(wù)。
  （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
  各轄區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、綜合保稅區(qū)管理委員會(huì)、濱河新區(qū)管理委員會(huì)，市屬各部門主要負(fù)責(zé)人為稅收等優(yōu)惠政策管理的第一責(zé)任人，要深刻領(lǐng)會(huì)清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的重要性，清醒認(rèn)識(shí)違法違規(guī)制定稅收等優(yōu)惠政策的危害，認(rèn)真開展清理工作。財(cái)政部門要充分發(fā)揮作為牽頭單位組織協(xié)調(diào)作用，同時(shí)，積極開展政策解讀，加大宣傳力度，營(yíng)造良好的輿論氛圍，確保政策措施執(zhí)行到位。
  （二）建立信息公開制度。
  除涉及國(guó)家秘密和安全的事項(xiàng)外，稅收等優(yōu)惠政策的制定、調(diào)整或取消等信息，要在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后形成目錄清單，通過財(cái)政部門和有關(guān)部門門戶網(wǎng)站的專門板塊，完整向社會(huì)公開。
  （三）建立舉報(bào)制度。
  明確受理、核查、處理、協(xié)調(diào)、督辦、移送、答復(fù)、統(tǒng)計(jì)和報(bào)告辦法，并在門戶網(wǎng)站設(shè)立舉報(bào)專區(qū)、設(shè)置電話，方便各方力量舉報(bào)違反規(guī)定出臺(tái)或繼續(xù)實(shí)施稅收等優(yōu)惠政策行為。
  （四）建立考評(píng)監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制。
  監(jiān)察局每年聯(lián)合財(cái)政局、審計(jì)局、稅務(wù)局等有關(guān)單位組成督查組，按照職責(zé)分工定期檢查各轄區(qū)政府和市本級(jí)部門稅收等優(yōu)惠政策管理情況，提交自治區(qū)人民政府；對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題轉(zhuǎn)請(qǐng)有關(guān)部門按職責(zé)分工及時(shí)查處糾正。
  （五）完善財(cái)政管理制度。
  強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)格審核對(duì)企業(yè)及其投資者（或管理者）的各項(xiàng)補(bǔ)助支出，凡超越相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和國(guó)務(wù)院文件規(guī)定范圍、標(biāo)準(zhǔn)、期限或未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的，一律不得列入財(cái)政預(yù)算。用于支持企業(yè)的財(cái)政資金，均應(yīng)制定資金管理辦法，明確規(guī)定政策對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、資金使用方向和政策期限，并公開資金管理辦法、分配辦法和分配結(jié)果。
  經(jīng)過專項(xiàng)清理后保留的優(yōu)惠政策，以及今后新制定的優(yōu)惠政策，一律納入長(zhǎng)效機(jī)制統(tǒng)一管理，推進(jìn)稅收等優(yōu)惠政策管理實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化和科學(xué)化。
  附件1：國(guó)務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知（國(guó)發(fā)[2014]62號(hào)）（略）
  附件2：財(cái)政部關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策決策部署若干事項(xiàng)的通知（財(cái)預(yù)[2014]415號(hào)）（略）