寧夏回族自治區(qū)銀川市國家稅務(wù)局 銀國稅函[2016]22號 銀川市國家稅務(wù)局關(guān)于全面推開營改增期間進一步加強辦稅服務(wù)廳管理工作保障正常辦稅秩序的通知

寧夏回族自治區(qū)銀川市國家稅務(wù)局
銀川市國家稅務(wù)局關(guān)于全面推開營改增期間進一步加強辦稅服務(wù)廳管理工作保障正常辦稅秩序的通知
銀國稅函[2016]22號

  銀川市國家稅務(wù)局關(guān)于全面推開營改增期間進一步加強辦稅服務(wù)廳管理工作保障正常辦稅秩序的通知
  銀國稅函[2016]22號
  全文有效
  2016年4月6日
  各縣（市、區(qū)）國家稅務(wù)局：
  隨著營改增改革試點全面推開，辦稅服務(wù)廳的業(yè)務(wù)量將較以前大幅增加，為了方便納稅人快捷高效辦理各類涉稅事宜，保障正常辦稅秩序，根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于做好營業(yè)稅改征增值稅納稅服務(wù)工作的通知》（稅總發(fā)[2016]43號），現(xiàn)就進一步加強辦稅服務(wù)廳管理，積極應(yīng)對排隊辦稅擁堵工作通知如下：
  一、加強辦稅服務(wù)廳管理的措施
  辦稅服務(wù)廳直接承擔(dān)著登記信息補錄、稅控器具發(fā)行、受理納稅申報、發(fā)售和代開各類發(fā)票等具體改革試點任務(wù)，是全面推開營改增改革試點的重要承辦部門，各局要認(rèn)真借鑒此前營改增試點工作的成功經(jīng)驗，加強管理，提早謀劃，確保辦稅服務(wù)井然有序。
  （一）嚴(yán)格執(zhí)行各項辦稅服務(wù)制度
  1.認(rèn)真落實局領(lǐng)導(dǎo)值班制度。各局局領(lǐng)導(dǎo)要輪流全天候在辦稅服務(wù)廳帶隊值班，作為維持辦稅服務(wù)廳有序運行的第一責(zé)任人，現(xiàn)場指導(dǎo)涉稅業(yè)務(wù)辦理、協(xié)調(diào)解答涉稅疑難問題、調(diào)度辦稅服務(wù)人員、監(jiān)督辦稅服務(wù)質(zhì)效、快速處理納稅服務(wù)投訴、啟動應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，以全程督導(dǎo)為帶動，管控全面推開營改增改革試點工作。
  2.認(rèn)真落實導(dǎo)稅服務(wù)制度。除安排必要的人員在相關(guān)崗位值守外，要把稅務(wù)分局（所）、業(yè)務(wù)和行政科室的人員組織起來，到辦稅服務(wù)廳輪流導(dǎo)稅，實行全員導(dǎo)稅制。導(dǎo)稅員要履行導(dǎo)稅職責(zé)：一要主動詢問納稅人辦理業(yè)務(wù)的類型，輔導(dǎo)納稅人填寫涉稅表單；二要對納稅人提交資料的齊全性和準(zhǔn)確性先行預(yù)審，避免發(fā)生無效排隊現(xiàn)象；三要幫助納稅人取號排隊并引導(dǎo)其到候稅區(qū)等候；四要主動接受納稅人的咨詢，分流窗口的涉稅咨詢壓力。為方便查詢稅收政策，市局已為全系統(tǒng)干部職工在12366納稅服務(wù)熱線知識庫中分配了用戶。各局要在導(dǎo)稅臺、自助辦稅區(qū)或其他合適的位置安放一臺聯(lián)通12366知識庫的電腦，導(dǎo)稅員在解答納稅人的涉稅咨詢時，可通過12366知識庫查詢政策內(nèi)容，確保涉稅咨詢答復(fù)準(zhǔn)確，落實首問負(fù)責(zé)制。聯(lián)通12366知識庫的電腦如對外開放，要注意信息安全工作。
  3.認(rèn)真落實預(yù)約服務(wù)制度。各局要對存量戶到實體辦稅服務(wù)廳辦稅的時間、規(guī)模和業(yè)務(wù)類型進行分析，根據(jù)辦稅業(yè)務(wù)量峰值高低、辦稅事項集中度等情況，結(jié)合全面推開營改增改革試點工作進度安排，按照管轄區(qū)域、行業(yè)類型等在新增營改增納稅人中推行分時段錯峰預(yù)約辦稅，避免前臺出現(xiàn)辦稅擁堵現(xiàn)象。有條件的基層局，應(yīng)安排綠色通道優(yōu)先快速為營改增納稅人辦稅。但是，不得強制要求納稅人接受錯峰預(yù)約。
  4.認(rèn)真落實延時服務(wù)制度。根據(jù)預(yù)約辦稅情況，各辦稅服務(wù)廳應(yīng)提前開門，避免納稅人在辦稅服務(wù)廳外等候辦稅；要根據(jù)情況延遲關(guān)門，直至當(dāng)日所有納稅人辦結(jié)涉稅業(yè)務(wù)。對提供延時服務(wù)累計超過一定時長的，各局要安排相關(guān)辦稅人員調(diào)休，調(diào)休時間應(yīng)避開辦稅高峰期。
  5.認(rèn)真落實應(yīng)急處置相關(guān)制度。嚴(yán)格執(zhí)行《辦稅服務(wù)廳突發(fā)事件應(yīng)急管理辦法》，制定應(yīng)急處置預(yù)案，模擬可能出現(xiàn)的各種突發(fā)情況，對辦稅服務(wù)廳相關(guān)人員進行應(yīng)急處置培訓(xùn)和應(yīng)急演練，根據(jù)各類突發(fā)事件防范和處置的需要，做好相關(guān)設(shè)備、設(shè)施及其他物資的配備、儲備和維護，增強防范意識，提高應(yīng)對能力。各局要積極協(xié)調(diào)技術(shù)服務(wù)單位增派支持人員，為營改增納稅人提供輔導(dǎo)和幫助，做好政策解釋和納稅引導(dǎo)工作。
  （二）積極分流窗口辦稅壓力
  6.推行容缺受理工作制度。在信息補錄、納稅申報等業(yè)務(wù)辦理過程中，對報送資料不齊全或不符合法定形式、填寫內(nèi)容缺漏等情況，只要營改增納稅人做出承諾，各辦稅服務(wù)廳應(yīng)先予辦理，允許納稅人在規(guī)定時間內(nèi)補全所有材料，急事急辦、特事特辦。
  7.增設(shè)辦稅服務(wù)窗口。市局將采購一批計算機設(shè)備配備到基層辦稅服務(wù)廳。各局要合理調(diào)配窗口設(shè)置，增開應(yīng)急窗口，優(yōu)化窗口人員配置方式，努力提高辦稅服務(wù)資源的使用效率。要加強國地稅合作，落實國地稅一廳辦稅的工作要求。西夏區(qū)國稅局和金鳳區(qū)國稅局要確保在規(guī)定期限內(nèi)進駐社保大樓和銀川市民大廳，興慶北區(qū)國稅局要積極協(xié)調(diào)黨委、政府爭取早日進駐興慶區(qū)社保大樓。上述三局的辦稅服務(wù)廳遷入新址后，應(yīng)設(shè)置一段過渡期，新老大廳并行，待營改增后根據(jù)評估情況再關(guān)閉原址的辦稅服務(wù)廳。興慶南區(qū)國稅局、永寧縣國稅局、靈武市國稅局也要根據(jù)工作需要，按照國地稅雙方現(xiàn)有辦稅服務(wù)廳的面積和窗口設(shè)置情況，在對方的辦稅服務(wù)廳設(shè)置辦稅窗口，派駐工作人員。
  8.開通辦稅綠色通道。各局要科學(xué)評估現(xiàn)有辦稅服務(wù)資源的使用狀況，辟出部分窗口向營改增納稅人開放，優(yōu)先辦理營改增業(yè)務(wù)，專人負(fù)責(zé)，主動服務(wù)。
  9.配備自助辦稅設(shè)備。市局本輪采購計算機設(shè)備工作中，已經(jīng)考慮到自助辦稅區(qū)的需要，各局要做好設(shè)備的更換與補充，不得挪作他用。各局要加強自助辦稅區(qū)的管理，在計算機中加裝介質(zhì)申報等必要的軟件，安排專人輔導(dǎo)納稅人自助辦稅，在所得稅匯算和營改增工作中分流窗口辦稅壓力。此外，市局將購置7臺自助辦稅機，分配基層辦稅服務(wù)廳使用。興慶南區(qū)國稅局、興慶北區(qū)國稅局、西夏區(qū)國稅局、金鳳區(qū)國稅局要做好24小時自助辦稅服務(wù)網(wǎng)點的選址以及日常維護工作。
  10.積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)辦稅。各局要積極穩(wěn)妥地引導(dǎo)存量納稅人實行網(wǎng)上申報和財稅庫銀聯(lián)網(wǎng)繳稅。根據(jù)寧夏電子稅務(wù)局建設(shè)進度，西夏區(qū)國稅局和興慶北區(qū)國稅局要配合市局完成相關(guān)業(yè)務(wù)的測試工作，興慶北區(qū)國稅局、西夏區(qū)國稅局、金鳳區(qū)國稅局、賀蘭縣國稅局要做好通過寧夏電子稅務(wù)局受理納稅申報的準(zhǔn)備工作，實現(xiàn)“一窗一人一機”通辦國地稅兩家業(yè)務(wù)。各局要認(rèn)真落實納稅信用評價管理辦法，認(rèn)真落實好取消納稅信用A級納稅人增值稅專用發(fā)票認(rèn)證和符合條件的納稅人簡并申報繳稅次數(shù)工作，減少上門辦稅的納稅人數(shù)量，為營改增納稅人預(yù)留辦稅服務(wù)空間。
  11.充分發(fā)揮同城通辦優(yōu)勢。4月1日起，6個業(yè)務(wù)域53項涉稅事項在銀川地區(qū)通辦。各局要充分利用微信、QQ群、辦稅服務(wù)廳電子大屏幕等宣傳載體，廣泛宣傳同城辦稅的便利性。積極創(chuàng)造條件，建立辦稅服務(wù)廳等候狀況實時發(fā)布機制，合理疏導(dǎo)分流辦稅人員，避免因納稅人過度集中而造成辦稅不暢、效率不高等問題，充分發(fā)揮銀川地區(qū)通辦給納稅人辦稅帶來的時間、空間便利。
  二、加強辦稅服務(wù)廳管理的工作要求
  （一）高度重視，形成合力。全面推開營改增改革試點工作是當(dāng)前全市系統(tǒng)承擔(dān)的一項重大政治任務(wù)。各局一定要高度重視，切實提高責(zé)任感和使命感，著力加強辦稅服務(wù)廳的管理，充分調(diào)動和發(fā)揮辦稅服務(wù)人員的積極性，齊心協(xié)力，確保各項措施按照市局的總體部署落到實處。市局將擇機下到基層督導(dǎo)相關(guān)工作落實情況。
  （二）落實規(guī)范，加強協(xié)作。各局要嚴(yán)格落實《納服規(guī)范2.3》和《征管規(guī)范1.1》，修改與規(guī)范不符的辦稅流程，擴大窗口授權(quán)。對即時辦結(jié)事項，要在辦稅服務(wù)廳一個窗口一次性限時辦結(jié)；對限時辦結(jié)事項，要明確告知辦理時限，不得讓納稅人攜帶表單自行前往業(yè)務(wù)科室、稅務(wù)分局簽字。市局將組織明察暗訪，對未落實規(guī)范造成納稅人自行往返辦稅服務(wù)廳和業(yè)務(wù)科室、稅務(wù)分局辦稅的現(xiàn)象從重考核。
  （三）暢通渠道，及時報告。各局要按照《辦稅服務(wù)廳突發(fā)事件應(yīng)急管理辦法（試行）》的要求，認(rèn)真落實突發(fā)事件報告制度。發(fā)生突發(fā)事件后，值班局領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)立即組織應(yīng)急處置，并及時向市局報告有關(guān)情況。報告內(nèi)容包括突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、起因、影響范圍以及所采取的應(yīng)急措施等。