寧夏回族自治區(qū)銀川市國(guó)家稅務(wù)局 銀川市國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)《推行出口退（免）稅無(wú)紙化管理工作實(shí)施方案》的通知

寧夏回族自治區(qū)銀川市國(guó)家稅務(wù)局
銀川市國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)《推行出口退（免）稅無(wú)紙化管理工作實(shí)施方案》的通知

  銀川市國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)《推行出口退（免）稅無(wú)紙化管理工作實(shí)施方案》的通知
  全文有效
  2016年6月6日
  各縣（市、區(qū)）國(guó)家稅務(wù)局：
  為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“完善出口退稅機(jī)制、促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì)”和國(guó)家稅務(wù)總局“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動(dòng)計(jì)劃，深入開(kāi)展“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”，進(jìn)一步優(yōu)化出口退稅服務(wù)，加快出口退稅進(jìn)度，提升出口退稅管理水平，根據(jù)自治區(qū)國(guó)稅局《關(guān)于推進(jìn)出口退（免）稅無(wú)紙化管理試點(diǎn)工作的通知》（寧國(guó)稅函[2016]108號(hào)）精神，市局制定了《銀川市國(guó)家稅務(wù)局推進(jìn)出口退（免）稅無(wú)紙化管理實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
  銀川市國(guó)家稅務(wù)局推進(jìn)出口退（免）稅無(wú)紙化管理實(shí)施方案
  為貫徹落實(shí)好《寧夏回族自治區(qū)國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于推進(jìn)出口退（免）稅無(wú)紙化管理試點(diǎn)工作的通知》（寧國(guó)稅函[2016]108號(hào)）精神，確保我市出口退（免）稅無(wú)紙化管理試點(diǎn)工作順利進(jìn)行，特制定本實(shí)施方案。
  一、指導(dǎo)思想
  推行出口退（免）稅無(wú)紙化管理工作，是國(guó)稅機(jī)關(guān)落實(shí) “規(guī)范和改進(jìn)行政審批”工作要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合的重要舉措，是深化和踐行“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”計(jì)劃的具體體現(xiàn)，持續(xù)推進(jìn)稅收現(xiàn)代化，提高稅收法治化、規(guī)范化、信息化管理的有效途徑。通過(guò)推行出口退（免）稅無(wú)紙化管理，最大限度的簡(jiǎn)化辦退流程，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，便捷納稅人辦退，促進(jìn)全市外向型經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
  二、推行范圍
  按照“嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)自愿”的原則，結(jié)合我市出口退（免）稅管理和稅收信息化建設(shè)情況，對(duì)符合以下條件的出口企業(yè)，可選定做為試行無(wú)紙化管理的企業(yè)：
  （一）出口退（免）稅企業(yè)分類管理類別為一、二、三類并有出口退稅業(yè)務(wù)發(fā)生的；
  （二）平時(shí)能夠按要求完整齊全報(bào)送資料，且能正確進(jìn)行退稅申報(bào)的；
  （三）未發(fā)生過(guò)騙取出口退稅行為的；
  （四）有稅控?cái)?shù)字簽名證書(shū)或主管?chē)?guó)稅機(jī)關(guān)認(rèn)可的其他數(shù)字簽名證書(shū)的；
  （五）能夠按規(guī)定報(bào)送完整齊全、符合要求、經(jīng)數(shù)字簽名后的出口退（免）稅全部申報(bào)資料電子數(shù)據(jù)的；
  （六）自愿申請(qǐng)?jiān)囆谐隹谕耍猓┒悷o(wú)紙化管理，且向主管?chē)?guó)稅機(jī)關(guān)承諾能夠按規(guī)定將有關(guān)退稅申報(bào)資料完整齊全的留存企業(yè)備案的。
  三、推行內(nèi)容
  （一）出口退（免）稅申報(bào)無(wú)紙化。企業(yè)在進(jìn)行出口退（免）稅申報(bào)以及申請(qǐng)辦理出口退（免）稅相關(guān)證明時(shí)，不再報(bào)送紙質(zhì)申報(bào)表和紙質(zhì)憑證，只提供通過(guò)數(shù)字簽名證書(shū)簽名后的正式申報(bào)電子數(shù)據(jù)即可。原規(guī)定向主管?chē)?guó)稅機(jī)關(guān)報(bào)送的紙質(zhì)報(bào)表、憑證留存企業(yè)備查。
  （二）出口退（免）稅審核、審批無(wú)紙化。主管?chē)?guó)稅機(jī)關(guān)受理企業(yè)出口退（免）稅申報(bào)、審核等出口稅收管理申請(qǐng)事項(xiàng)時(shí)，除發(fā)現(xiàn)有出口退稅預(yù)警和涉嫌騙取出口退稅等疑點(diǎn)提示的外，只審核企業(yè)報(bào)送的電子數(shù)據(jù)，不審核紙質(zhì)報(bào)表與憑證。如發(fā)現(xiàn)企業(yè)的退稅申報(bào)有出口退稅預(yù)警和涉嫌騙取出口退稅等疑點(diǎn)提示的，則需企業(yè)提供對(duì)應(yīng)月份全部退稅申報(bào)紙質(zhì)資料及收匯憑證、備案單證，逐一核對(duì)審查。
  （三）出口退稅退（調(diào)）庫(kù)無(wú)紙化。與金庫(kù)、財(cái)政、銀行聯(lián)網(wǎng)，推行聯(lián)網(wǎng)電子辦理退（調(diào)）庫(kù)，取消稅務(wù)部門(mén)開(kāi)具紙質(zhì)收入退還書(shū)（科目更正書(shū)）送交銀行辦退（調(diào)）稅的做法。
  四、工作目標(biāo)
  從2016年7月起，凡符合條件并自愿申請(qǐng)的企業(yè)，在進(jìn)行出口退（免）稅申報(bào)、國(guó)稅機(jī)關(guān)審核、審批出口退稅，為企業(yè)辦理退、調(diào)稅及出口退（免）稅相關(guān)證明時(shí)，除特殊情況外，只需通過(guò)網(wǎng)上辦稅平臺(tái)報(bào)送經(jīng)稅控?cái)?shù)字證書(shū)簽名后的電子信息，再不需向稅務(wù)部門(mén)報(bào)送紙質(zhì)資料。稅務(wù)部門(mén)與國(guó)庫(kù)間為企業(yè)辦理退（調(diào)）稅也將應(yīng)用電子信息的方式進(jìn)行處理，不再填具傳遞紙質(zhì)憑證。以簡(jiǎn)便出口企業(yè)辦理退稅，提高國(guó)稅機(jī)關(guān)退稅審核審批的效率，加快退稅進(jìn)度。
  五、推行步驟
  按照整體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌安排、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，全市無(wú)紙化試點(diǎn)工作分三個(gè)階段進(jìn)行：
  第一階段：準(zhǔn)備階段（2016年4月1日至6月底）。本階段的主要工作是：安裝應(yīng)用新的出口退稅審核系統(tǒng)，為下一步推行出口退稅網(wǎng)上申報(bào)、審核、審批及稅庫(kù)銀聯(lián)網(wǎng)電子辦退奠定信息系統(tǒng)基礎(chǔ)；成立無(wú)紙化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室；與區(qū)局及有關(guān)部門(mén)做好有關(guān)事宜的聯(lián)系、溝通、協(xié)商；做好2015年度出口退（免）稅企業(yè)管理類別的評(píng)定；擬定《銀川市國(guó)稅局推進(jìn)出口退（免）稅無(wú)紙化管理工作實(shí)施方案》與工作計(jì)劃；配合區(qū)局、協(xié)調(diào)服務(wù)單位和出口企業(yè)做好相關(guān)軟件系統(tǒng)的安裝、測(cè)試、應(yīng)用培訓(xùn)（出口退稅遠(yuǎn)程申報(bào)系統(tǒng)、財(cái)稅庫(kù)銀聯(lián)網(wǎng)電子退（調(diào)）稅系統(tǒng)、出口退稅預(yù)警評(píng)估系統(tǒng)）；印發(fā)《推進(jìn)出口退（免）稅無(wú)紙化管理通告》，做好對(duì)出口企業(yè)的宣傳；按既定條件選定試行無(wú)紙化申報(bào)退稅企業(yè)。
  縣（市、區(qū)）局的主要任務(wù)是：組織干部學(xué)習(xí)相關(guān)文件，籌劃本局的推行工作，組織進(jìn)行出口企業(yè)類別評(píng)定，做好對(duì)企業(yè)的宣傳，對(duì)符合試行無(wú)紙化管理的企業(yè)進(jìn)行調(diào)查摸底，選定試行無(wú)紙化申報(bào)退稅企業(yè)，協(xié)助區(qū)、市局做好相關(guān)軟件的應(yīng)用測(cè)試、培訓(xùn)，對(duì)出口企業(yè)進(jìn)行申報(bào)輔導(dǎo)。
  第二階段：試行階段（2016年7月1日至8月31日）。在全市試行企業(yè)出口退稅申報(bào)、申請(qǐng)開(kāi)具涉退證明，稅務(wù)機(jī)關(guān)退稅審核、審批、出口退稅預(yù)警分析評(píng)估，稅務(wù)與國(guó)庫(kù)辦理出口退稅的無(wú)紙化管理。
  該階段市局主要負(fù)責(zé)對(duì)各基層局和出口企業(yè)無(wú)紙化管理操作的培訓(xùn)、輔導(dǎo)、監(jiān)督，跟蹤試運(yùn)行質(zhì)量，做好試運(yùn)行情況分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、反映、解決問(wèn)題?？h（市、區(qū)）局主要做好對(duì)試行無(wú)紙化管理企業(yè)的輔導(dǎo)培訓(xùn)，按無(wú)紙化管理的要求進(jìn)行操作管理，確保企業(yè)順利準(zhǔn)確進(jìn)行無(wú)紙化申報(bào)，稅務(wù)機(jī)關(guān)無(wú)紙化審核審批及退庫(kù)的順利進(jìn)行。
  第三階段：總結(jié)階段（2016年9月1日至9月30日）。對(duì)出口退稅無(wú)紙化管理試行工作進(jìn)行全面總結(jié)、報(bào)告。按照區(qū)局的安排部署，召開(kāi)出口退稅無(wú)紙化管理工作會(huì)議，市局介紹試行情況、存在的問(wèn)題、改進(jìn)意見(jiàn)與建議，選取兩個(gè)做的好的縣（區(qū)）局向與會(huì)者演示無(wú)紙化管理的操作，供兄弟單位借鑒，進(jìn)一步完善我局系統(tǒng)的出口退稅無(wú)紙化和規(guī)范化管理。
  六、組織領(lǐng)導(dǎo)
  為加強(qiáng)對(duì)無(wú)紙化管理試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市局成立出口退稅無(wú)紙化管理試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，趙宗義副局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，收入核算科、納稅服務(wù)科、征收管理科、信息中心、進(jìn)出口稅收管理科負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)籌安排、組織實(shí)施好此項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在進(jìn)出口稅收管理科，具體負(fù)責(zé)出口退稅無(wú)紙化管理試點(diǎn)的推行工作。
  七、工作要求
  （一）提高認(rèn)識(shí)，精心組織。推行出口退（免）稅無(wú)紙化管理工作，是國(guó)稅機(jī)關(guān)落實(shí)國(guó)務(wù)院“完善出口退稅機(jī)制、促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì)”工作要求，深化和踐行“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”、“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”計(jì)劃，進(jìn)一步優(yōu)化出口退稅服務(wù)、提高辦退效率、防范和規(guī)避退稅管理風(fēng)險(xiǎn)的有效舉措。為此，各局要從促進(jìn)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升辦退服務(wù)水準(zhǔn)和有效防范騙稅、規(guī)避退稅風(fēng)險(xiǎn)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)推進(jìn)出口退稅無(wú)紙化管理試點(diǎn)工作。在市局的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，精心組織，結(jié)合實(shí)際，切實(shí)抓好實(shí)施。
  （二）周密安排，扎實(shí)工作。市局“推進(jìn)出口退稅無(wú)紙化管理工作”辦公室，要按照推進(jìn)無(wú)紙化管理工作的指導(dǎo)思想與工作目標(biāo)對(duì)整個(gè)試點(diǎn)和各階段的工作做出周密詳細(xì)安排，抓好組織協(xié)調(diào)和督導(dǎo)落實(shí)。機(jī)關(guān)各相關(guān)部門(mén)要樹(shù)立大局意識(shí)，密切配臺(tái)，共同做好相關(guān)工作。各基層局要迅速行動(dòng)，在提高思想認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，熟練掌握出口退稅管理規(guī)程及操作技能，積極做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，有針對(duì)性的做好宣傳輔導(dǎo)和對(duì)稅企雙方相關(guān)人員的培訓(xùn)工作，按要求抓好各階段的工作，不斷總結(jié)完善，確保全局系統(tǒng)出口退稅無(wú)紙化管理工作的精準(zhǔn)、穩(wěn)步推進(jìn)。
  （三）大力宣傳，取得配合。推行出口退稅無(wú)紙化管理，對(duì)企業(yè)有很大利好。這項(xiàng)工作既涉及稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部，又涉及出口企業(yè)。在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部需要各部門(mén)各崗位的積極協(xié)作和配合。為了確保出口退稅無(wú)紙化管理的順利進(jìn)行，各局要運(yùn)用各種方式向全體稅務(wù)干部進(jìn)行宣傳動(dòng)員，使廣大干部進(jìn)一步明確對(duì)推進(jìn)出口退稅無(wú)紙化管理的思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)配合協(xié)作意識(shí)和工作的主動(dòng)性、積極性。同時(shí)，要把推行無(wú)紙化退稅管理的意義、條件、范圍、遵從事項(xiàng)等宣傳到所有出口企業(yè)，并做好輔導(dǎo)培訓(xùn)，使所有出口企業(yè)都熟知無(wú)紙化退稅管理的相關(guān)內(nèi)容與要求，依條件提出申請(qǐng)。突出和把握“企業(yè)自愿”原則。
  （四）強(qiáng)化后續(xù)管理，防范騙稅風(fēng)險(xiǎn)。試行無(wú)紙化管理后，各縣（市、區(qū)）局退稅管理和納稅服務(wù)部門(mén)、稅務(wù)分局要通過(guò)對(duì)企業(yè)留存紙質(zhì)資料、備案單證、出口收匯、外部相關(guān)信息數(shù)據(jù)的抽查核對(duì)、預(yù)警分析監(jiān)控、發(fā)函核查、調(diào)查核實(shí)評(píng)估等措施，加強(qiáng)對(duì)出口退稅的事后監(jiān)管，切實(shí)防范騙取出口退稅行為的發(fā)生，規(guī)避出口退稅執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)現(xiàn)試點(diǎn)企業(yè)沒(méi)按要求留存退稅申報(bào)資料、有騙取出口退稅線索的，除按有關(guān)規(guī)定處理外，立即取消其試點(diǎn)資格。