寧夏回族自治區(qū)銀川市交通運(yùn)輸局、銀川市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、銀川市財(cái)政局、銀川市國(guó)家稅務(wù)局 銀交發(fā)[2017]399號(hào) 銀川市交通運(yùn)輸局、銀川市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、銀川市財(cái)政局、銀川市國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)《收費(fèi)公路通行費(fèi)增值稅發(fā)票開(kāi)具實(shí)施方案》的通知

寧夏回族自治區(qū)銀川市交通運(yùn)輸局、銀川市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、銀川市財(cái)政局、銀川市國(guó)家稅務(wù)局
銀川市交通運(yùn)輸局、銀川市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、銀川市財(cái)政局、銀川市國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)《收費(fèi)公路通行費(fèi)增值稅發(fā)票開(kāi)具實(shí)施方案》的通知
銀交發(fā)[2017]399號(hào)

  銀川市交通運(yùn)輸局、銀川市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、銀川市財(cái)政局、銀川市國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)《收費(fèi)公路通行費(fèi)增值稅發(fā)票開(kāi)具實(shí)施方案》的通知
  銀交發(fā)[2017]399號(hào)
  全文有效
  2017年12月12日
  永寧縣人民政府、銀川濱河黃河大橋管理有限責(zé)任公司、銀川交通投資有限公司：
  為貫徹落實(shí)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革，進(jìn)一步完善收費(fèi)公路通行費(fèi)增值稅發(fā)票開(kāi)具工作，保障收費(fèi)公路安全便捷高效通行。按照交通運(yùn)輸部辦公廳 財(cái)政部辦公廳 國(guó)家稅務(wù)總局辦公廳關(guān)于印發(fā)《完善收費(fèi)公路通行費(fèi)增值稅發(fā)票開(kāi)具工作實(shí)施方案》的通知（交辦公路[2017]98號(hào)）精神、交通運(yùn)輸部辦公廳《關(guān)于召開(kāi)收費(fèi)公路通行費(fèi)增值稅發(fā)票開(kāi)具工作電視電話布置會(huì)議》（交辦公路明電[2017]33號(hào)）和自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、自治區(qū)財(cái)政廳和自治區(qū)國(guó)稅局《關(guān)于印發(fā)收費(fèi)公路通行費(fèi)增值稅發(fā)票開(kāi)具實(shí)施方案》（寧交辦發(fā)[2017]225號(hào)）部署要求，結(jié)合我市實(shí)際，市交通運(yùn)輸局、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、財(cái)政局和國(guó)稅局聯(lián)合制定了《收費(fèi)公路通行費(fèi)增值稅發(fā)票開(kāi)具實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照實(shí)行。
  附件1：收費(fèi)公路通行費(fèi)增值稅發(fā)票開(kāi)具實(shí)施方案
  為貫徹落實(shí)《自治區(qū)交通運(yùn)輸廳 自治區(qū)財(cái)政廳 自治區(qū)國(guó)家稅務(wù)局辦公廳關(guān)于印發(fā)〈完善收費(fèi)公路通行費(fèi)增值稅發(fā)票開(kāi)具工作實(shí)施方案）的通知》要求，建立健全銀川收費(fèi)公路通行費(fèi)增值稅發(fā)票開(kāi)具工作實(shí)施機(jī)制，明確實(shí)施工作目標(biāo)、任務(wù)和步驟，確保我市通行費(fèi)增值稅發(fā)票開(kāi)具工作按期保質(zhì)保量完成，結(jié)合我市實(shí)際制定銀川市收費(fèi)公路通行費(fèi)增值稅發(fā)票開(kāi)具工作實(shí)施方案。
  一、組織機(jī)構(gòu)
  收費(fèi)公路通行費(fèi)增值稅發(fā)票開(kāi)具工作，政策性強(qiáng)、涉及面廣，時(shí)間緊、任務(wù)重，為了有效推進(jìn)、按時(shí)完成實(shí)施工作，成立由市交通運(yùn)輸局、國(guó)資委、財(cái)政局、國(guó)稅局等單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組在市交通運(yùn)輸局下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)日常業(yè)務(wù)處理和部門(mén)協(xié)調(diào)工作（領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室人員組成名單附后）。
  二、指導(dǎo)思想
  全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，全面推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以引導(dǎo)納稅人更加及時(shí)充分地享受菅改增政策紅利為目標(biāo)，以提升公路通行效率和用戶服務(wù)體驗(yàn)為主線，以公路收費(fèi)系統(tǒng)改造升級(jí)為抓手，深入推動(dòng)收費(fèi)公路通行費(fèi)營(yíng)改增工作平穩(wěn)有序順暢運(yùn)行，促進(jìn)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展。
  三、基本原則
  （一）堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、分步實(shí)施。立足收費(fèi)公路通行費(fèi)增值稅發(fā)票開(kāi)具工作實(shí)施要求，結(jié)合實(shí)際需求和建設(shè)條件，加強(qiáng)寧夏通行費(fèi)增值稅發(fā)票開(kāi)具工作實(shí)施的頂層規(guī)劃，做好通行費(fèi)增值稅發(fā)票開(kāi)具的總體設(shè)計(jì)，合理確定工作目標(biāo)、任務(wù)和步驟，有序開(kāi)展通行費(fèi)增值稅發(fā)票開(kāi)具的各項(xiàng)實(shí)施工作
  （二）堅(jiān)持互聯(lián)互通、密切配合。充分依托現(xiàn)有系統(tǒng)資源最大程度降低投入，實(shí)現(xiàn)相關(guān)單位間的信息資源交換共享、互聯(lián)互通和協(xié)同應(yīng)用，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，密切相關(guān)單位間的協(xié)作配合，合力推進(jìn)通行費(fèi)增值稅發(fā)票開(kāi)具實(shí)施工作順利完成。
  （三）堅(jiān)持需求導(dǎo)向、注重實(shí)效。秉承用戶為先，以納稅人需求為出發(fā)點(diǎn)，簡(jiǎn)化通行費(fèi)增值稅發(fā)票開(kāi)具業(yè)務(wù)流程，提升服務(wù)效率，最大程度方便納稅人獲取發(fā)票和實(shí)現(xiàn)稅款抵扣。
  （四）堅(jiān)持轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新方式。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，簡(jiǎn)政放權(quán)盡可能利用社會(huì)力量，更好的發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，強(qiáng)化監(jiān)督，增加公共服務(wù)供給，以通行費(fèi)增值稅發(fā)票開(kāi)具運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)則為弓引領(lǐng)，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)服務(wù)方式，構(gòu)建高效、優(yōu)質(zhì)、便捷的通行費(fèi)增值稅發(fā)票開(kāi)具運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系。
  （五）堅(jiān)持技術(shù)先進(jìn)、安全可控。以通行費(fèi)增值稅發(fā)票開(kāi)具總體技術(shù)方案為準(zhǔn)則，積極推進(jìn)新技術(shù)應(yīng)用，確保工程技術(shù)先進(jìn)，系統(tǒng)改造符合技術(shù)發(fā)展方向，高度重視信息安全體系建設(shè)，確保通行費(fèi)增值稅發(fā)票開(kāi)具系統(tǒng)安全可靠和穩(wěn)定運(yùn)行。
  四、工作目標(biāo)
  力爭(zhēng)到2018年4月底前，建設(shè)完成三座大橋多義性路徑識(shí)別系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公路信息化和精準(zhǔn)化管理。到2018年6月底前，實(shí)現(xiàn)三座大橋通行費(fèi)增值稅發(fā)票開(kāi)具工作。全面落實(shí)營(yíng)改增紅利，促進(jìn)我市交通運(yùn)輸服務(wù)提質(zhì)升級(jí)。
  五、工作步驟
  （一）第一階段（2017年12月底前）
  編制獨(dú)立收費(fèi)黃河大橋?qū)嵤┦召M(fèi)公路通行費(fèi)增值稅發(fā)票開(kāi)具建設(shè)方案，完成項(xiàng)目立項(xiàng)和資金籌措。
  （二）第二階段（2018年2月底前）
  開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)施工圖設(shè)計(jì)，確定施工等有關(guān)單位，完成項(xiàng)目施工前期工作。
  （三）第三階段（2018年4月底前）
  1、完成車(chē)道收費(fèi)系統(tǒng)改造
  對(duì)車(chē)道收費(fèi)系統(tǒng)進(jìn)行增值稅發(fā)票開(kāi)具的適應(yīng)性改造增加讀寫(xiě)器，滿足增值稅發(fā)票開(kāi)具相關(guān)技術(shù)要求，使其具備非現(xiàn)金支付卡和用戶卡刷卡功能，車(chē)道收費(fèi)數(shù)據(jù)滿足聯(lián)網(wǎng)傳輸要求。
  2、完成站級(jí)收費(fèi)系統(tǒng)改造
  對(duì)站級(jí)收費(fèi)系統(tǒng)進(jìn)行增值稅發(fā)票開(kāi)具的適應(yīng)性改造服務(wù)器能保存不少于6個(gè)月的車(chē)輛圖片和車(chē)道日志，增加增值稅發(fā)票開(kāi)具相關(guān)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、查詢、報(bào)表等管理功能，滿足開(kāi)票基礎(chǔ)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)傳輸要求。
  3、完成高清車(chē)牌識(shí)別系統(tǒng)改造
  按照《總體技術(shù)方案》對(duì)高清車(chē)牌識(shí)別系統(tǒng)的要求：收費(fèi)站入、出口所有車(chē)道（含MTC、ETC）應(yīng)建設(shè)高清車(chē)牌識(shí)別系統(tǒng)，車(chē)牌自動(dòng)識(shí)別率應(yīng)達(dá)到95%以上（含車(chē)牌顏色）；通過(guò)人工校正后，確保通行記錄中車(chē)牌數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤；高清車(chē)牌識(shí)別的結(jié)果（車(chē)牌信息和圖片）保存時(shí)間應(yīng)不少于6個(gè)月，對(duì)高清車(chē)牌識(shí)別系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)估，若滿足方案要求，則不需要改造；若不滿足方案要求，則按照方案要求完成高清車(chē)牌識(shí)別系統(tǒng)改造。
  （四）第四階段（2018年5月底前）
  1.申請(qǐng)托管稅控設(shè)備獨(dú)立收費(fèi)黃河大橋經(jīng)營(yíng)單位，向?qū)幭膰?guó)家稅務(wù)局申請(qǐng)用于增值稅發(fā)票開(kāi)具的稅控設(shè)備，并托管到交通運(yùn)輸部路網(wǎng)中心。
  2.新建收費(fèi)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)傳輸系統(tǒng)根據(jù)《總體技術(shù)方案》要求，黃河大橋收費(fèi)系統(tǒng)須與寧夏公路管理局公路電子收費(fèi)結(jié)算管理中心實(shí)現(xiàn)收費(fèi)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，收費(fèi)數(shù)據(jù)按照增值稅發(fā)票開(kāi)具要求上傳至結(jié)算管理中心，經(jīng)結(jié)算管理中心上傳至部路網(wǎng)中心。
  1）新建黃河大橋與結(jié)算管理中心通信專線。
  2）結(jié)算管理中心增值稅發(fā)票開(kāi)具基礎(chǔ)信息管理平臺(tái)增加獨(dú)立收費(fèi)黃河大橋相關(guān)編碼信息及編碼映射。
  3）結(jié)算管理中心能夠下發(fā)有關(guān)參數(shù)到黃河大橋收費(fèi)站，包括車(chē)牌、ETC卡和用戶卡、OBU等黑名單參數(shù)。
  4）黃河大橋收費(fèi)站能夠按照方案要求，封裝增值稅發(fā)票開(kāi)具數(shù)據(jù)，并上傳至結(jié)算管理中心。
  5）結(jié)算管理中心系統(tǒng)增加黃河大橋收費(fèi)的爭(zhēng)議處理風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、質(zhì)量評(píng)價(jià)、綜合管理等有關(guān)功能。
  6）結(jié)算管理中心系統(tǒng)接入黃河大橋收費(fèi)系統(tǒng)，包含經(jīng)營(yíng)性路段增值稅發(fā)票開(kāi)具各類參數(shù)配置、數(shù)據(jù)匯聚系統(tǒng)接入、數(shù)據(jù)傳輸監(jiān)控系統(tǒng)接入等。
  7）黃河大橋收費(fèi)系統(tǒng)與結(jié)算中心系統(tǒng)對(duì)接聯(lián)調(diào)，驗(yàn)證數(shù)據(jù)規(guī)范性，實(shí)現(xiàn)收費(fèi)數(shù)據(jù)聯(lián)通。
  8）優(yōu)化數(shù)據(jù)傳輸，滿足數(shù)據(jù)上傳安全性、可靠性要求，丟包率平均值≤0.5%，可用性不低于99.99%。
  3.業(yè)務(wù)培訓(xùn)
  對(duì)黃河大橋收費(fèi)人員進(jìn)行增值稅發(fā)票開(kāi)具業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
  （五）第五階段（2018年6月底前）
  完成三座黃河大橋收費(fèi)系統(tǒng)正式接入交通運(yùn)輸部路網(wǎng)中心發(fā)票服務(wù)平臺(tái)，啟用三座黃河大橋收費(fèi)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)功能，上傳獨(dú)立收費(fèi)應(yīng)用服務(wù)設(shè)施信息及發(fā)票基礎(chǔ)數(shù)據(jù)至結(jié)算管理中心，經(jīng)結(jié)算管理中心上傳至部路網(wǎng)中心發(fā)票服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)三座黃河大橋通行費(fèi)增值稅發(fā)票開(kāi)具。
  六、保障措施
  （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織開(kāi)展銀川收費(fèi)公路通行費(fèi)增值稅發(fā)票開(kāi)具的實(shí)施工作，建立工作協(xié)同機(jī)制，指導(dǎo)協(xié)調(diào)解決實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組的各項(xiàng)工作安排，負(fù)責(zé)銀川收費(fèi)公路通行費(fèi)增值稅發(fā)票開(kāi)具工作的具體實(shí)施、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。各相關(guān)單位要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心安排，周密謀劃，協(xié)同配合，確保實(shí)施工作順利進(jìn)行。
  （二）保障資金投入。按照《交通運(yùn)輸部辦公廳 財(cái)政部辦公廳 國(guó)家稅務(wù)總局辦公廳關(guān)于印發(fā)完善收費(fèi)公路通行費(fèi)增值稅發(fā)票開(kāi)具工作實(shí)施方案的通知》文件要求執(zhí)行。
  （三）嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)范。收費(fèi)公路通行費(fèi)增值稅發(fā)票開(kāi)具應(yīng)遵循國(guó)家稅收政策、收費(fèi)公路相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，做好數(shù)據(jù)處理、業(yè)務(wù)開(kāi)展、安全保障、客戶服務(wù)等工作。
  （四）加大宣傳力度。廣泛利用各種媒體渠道對(duì)收費(fèi)公路通行費(fèi)增值稅發(fā)票開(kāi)具及稅款抵扣有關(guān)政策進(jìn)行宣傳，注重宣傳實(shí)效，讓社會(huì)公眾充分了解實(shí)施收費(fèi)公路通行費(fèi)營(yíng)改增的意義，提高公眾認(rèn)識(shí)度、擴(kuò)大社會(huì)影響，努力營(yíng)造有利于收費(fèi)公路通行費(fèi)營(yíng)改增工作的良好輿論氛圍。
  附件2：銀川市收費(fèi)公路通行費(fèi)增值稅發(fā)票開(kāi)具工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室人員組成名單領(lǐng)導(dǎo)小組
  組 長(zhǎng)：葉宏偉 銀川市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)
  副組長(zhǎng)：楊 鋒 永寧縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)
  章 志 銀川市財(cái)政局副局長(zhǎng)
  夏 琿 銀川市國(guó)家稅務(wù)局副局長(zhǎng)
  李 偉 銀川市交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)
  端傳軍 銀川市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)副主任
  成 員：毛占成 永寧縣交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)
  黃民英 銀川濱河黃河大橋管理有限責(zé)任公司總經(jīng)理
  田利軍 銀川交通投資有限公司董事長(zhǎng)
  于 瑛 銀川市交通運(yùn)輸局財(cái)務(wù)審計(jì)科科長(zhǎng)
  朱光烈 銀川市交通運(yùn)輸局高級(jí)工程師
  葉小菡 銀川市財(cái)政局經(jīng)濟(jì)建設(shè)科科員
  領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市交通運(yùn)輸局，李偉同志兼任辦公室主任。