陜西省地方稅務(wù)局 陜地稅函[2006]16號(hào) 陜西省地方稅務(wù)局關(guān)于報(bào)送《“四五”普法依法治理工作總結(jié)》的函

陜西省地方稅務(wù)局
陜西省地方稅務(wù)局關(guān)于報(bào)送《“四五”普法依法治理工作總結(jié)》的函
陜地稅函[2006]16號(hào)

  

  陜西省地方稅務(wù)局關(guān)于報(bào)送《“四五”普法依法治理工作總結(jié)》的函
  陜地稅函[2006]16號(hào)
  全文有效
  省委依法治省工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：
  現(xiàn)將《陜西省地方稅務(wù)局 “四五”普法依法治理工作總結(jié)》隨文呈上，請(qǐng)審閱。
  陜西省地方稅務(wù)局“四五”普法依法治理工作總結(jié)
  按照陜西省委省政府關(guān)于“四五”普法依法治省規(guī)劃的總體要求，我局在“四五"普法工作中堅(jiān)持以黨的十五大、十六大提出的依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的治國(guó)方略為指針，認(rèn)真貫徹”法治、公平、文明、效率“的新時(shí)期治稅思想，以開展法制宣傳教育、營(yíng)造良好的稅收法制環(huán)境為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)和完善稅收?qǐng)?zhí)法為重點(diǎn)，以嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督為保障，全面貫徹落實(shí)陜西省人大常委會(huì)《關(guān)于在全省公民中進(jìn)一步開展法制宣傳教育推進(jìn)依法治省的決議》和《陜西省依法治省五年規(guī)劃 （2001――2005）》，全力推進(jìn)依法治稅，克服重重困難，創(chuàng)造性地開展工作，圓滿完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，取得了顯著成績(jī)。稅收收入連年增長(zhǎng)，由 2000年的63.23億元，增長(zhǎng)到2005年的154.95億元；稅收法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，形成了文明執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的良好氛圍，為我省規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出了積極的貢獻(xiàn)。五年來主要做了以下工作：
  一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，做到“三個(gè)落實(shí)”
  （一）組織領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)。我局黨組對(duì)“四五”普法依法治理工作非常重視，把此項(xiàng)工作列為重要的議事日程。省“四五”普法和依法治省規(guī)劃下發(fā)后，我局召開專題會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)、研究安排本系統(tǒng)“四五”普法依法治理工作。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，我局成立了“四五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組，由省局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“四五” 普法領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，主管法規(guī)的副局長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)并兼辦公室主任，成員包括辦公室、人事教育處、法規(guī)處、征管處、計(jì)會(huì)處、監(jiān)察室等處室負(fù)責(zé)人；專門召開了 “全省地稅系統(tǒng)法制工作會(huì)議”，對(duì)“四五”普法、依法行政、依法治理工作進(jìn)行了全面的安排部署；各基層稅務(wù)機(jī)關(guān)建立了相應(yīng)的“四五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組，由一把手親自掛帥，親自抓，在全系統(tǒng)形成了相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)、縱向到底、整體推進(jìn)的“四五”普法工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系，為全系統(tǒng)廣泛深入持久地開展“四五”普法、依法治理工作提供了有力的組織保證。
  （二）規(guī)劃落實(shí)。按照《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第四個(gè)五年規(guī)劃》（中共中央（2001）18號(hào)）精神和省“四五”普法規(guī)劃的要求，研究制定了《陜西省地方稅務(wù)局關(guān)于在全省地方稅務(wù)系統(tǒng)開展稅收法制宣傳教育的第四個(gè)五年規(guī)劃》（陜地稅發(fā)[2001]166號(hào)），對(duì)全省地稅系統(tǒng)進(jìn)一步開展法制宣傳教育工作進(jìn)行了詳細(xì)的安排部署。同時(shí)，省局還指導(dǎo)全系統(tǒng)11個(gè)市級(jí)局結(jié)合自身工作實(shí)際，制定和實(shí)施本部門依法治稅和法制宣傳教育的五年規(guī)劃，確保依法治理及“四五”普法工作在全省地稅系統(tǒng)的層層落實(shí)和有計(jì)劃、有步驟地開展。
  （三）責(zé)任與監(jiān)督落實(shí)。在實(shí)施“四五"普法過程中，我們堅(jiān)持執(zhí)行普法目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)行目標(biāo)分解，抓好責(zé)任延伸，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。同時(shí)，注重在建章立制上下真功夫，做到各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)普法機(jī)構(gòu)職責(zé)明確，任務(wù)具體，制度健全。先后制定了領(lǐng)導(dǎo)干部、一線執(zhí)法人員、初任稅務(wù)干部、廣大納稅人等各類對(duì)象的學(xué)法制度以及學(xué)法檢查、監(jiān)督、考核等措施，確保各個(gè)層面的學(xué)法用法活動(dòng)向縱深開展。我局黨組將”四五“普法和依法治稅工作擺在與組織收入同等重要的位置，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布置、統(tǒng)一考核，將基層普法和依法治稅工作納入年度稅收?qǐng)?zhí)法檢查的重要內(nèi)容和全系統(tǒng)”創(chuàng)佳評(píng)差“考核內(nèi)容，通過定期檢查，年終稅收?qǐng)?zhí)法檢查和 ”創(chuàng)佳評(píng)差“考核，真正做到普法工作有規(guī)劃、有檢查、有落實(shí)。
  二、發(fā)揮職能，形成合力，抓好“四個(gè)重點(diǎn)”
  （一） 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作取得了新的進(jìn)展。建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，認(rèn)真組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)依法治國(guó)、依法治稅以及相關(guān)法律知識(shí)，黨組中心學(xué)習(xí)小組還定期邀請(qǐng)省委黨校教授專家進(jìn)行法律知識(shí)專題講座。為了把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作落到實(shí)處，從2003年起連續(xù)3年組織了6期縣（區(qū)）局長(zhǎng)任職培訓(xùn)班，對(duì) 420多名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了法律法規(guī)知識(shí)的系統(tǒng)培訓(xùn)，做到有學(xué)必考，保證學(xué)有所獲，收到了良好的教育效果。自2003年以來，全系統(tǒng)舉辦各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任職培訓(xùn)班46期，參加培訓(xùn)1670人次，其中處級(jí)干部1 36人次，科級(jí)干部792人次，股級(jí)干部742人次。同時(shí)，按照省委依法治省辦、省政府法制辦的要求，組織全系統(tǒng)處級(jí)以上干部參加相關(guān)的統(tǒng)一考試，每年參考人數(shù)達(dá)到98%以上，均取得了良好的成績(jī)。
  （二）一線執(zhí)法干部學(xué)法用法工作得到加強(qiáng)。采取集中培訓(xùn)與自學(xué)相結(jié)合，理論和實(shí)踐相結(jié)合，集中考試與日常檢查相結(jié)合的方式，全面抓好執(zhí)法人員的法制知識(shí)學(xué)習(xí)?！八奈濉逼辗ń逃陂g，我局以國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)全國(guó)地稅系統(tǒng)稅收法制基本知識(shí)考試和首次稅務(wù)人員執(zhí)法資格考試為契機(jī)，精心組織了多次全局規(guī)模的稅收法律知識(shí)學(xué)習(xí)和考試，并采取集中學(xué)習(xí)、日常學(xué)習(xí)與考試相結(jié)合的方法對(duì)干部進(jìn)行了培訓(xùn)，共舉辦培訓(xùn)班10余期，參訓(xùn)人員9700余人次，考試80余次。2004年，結(jié)合《行政許可法》的頒布實(shí)施，我們?cè)谌到y(tǒng)開展了全員培訓(xùn)，全系統(tǒng)共舉辦《行政許可法》培訓(xùn)班145班次，參加培訓(xùn)12369人次，組織舉辦了全省地稅系統(tǒng)《行政許可法》抽查考試、知識(shí)競(jìng)賽；省地稅局代表隊(duì)在全省行政許可法電視知識(shí)競(jìng)賽中取得了第二名的好成績(jī)，得到了依法治省辦領(lǐng)導(dǎo)的肯定。
  （三）初任上崗稅務(wù)干部培訓(xùn)工作抓出成效。2003年以來，我局共舉辦初任培訓(xùn)班4期，對(duì)新進(jìn)系統(tǒng)的軍轉(zhuǎn)干部、社會(huì)錄用人員和畢業(yè)分配的大中專學(xué)生共222人進(jìn)行了為期3個(gè)月的崗前培訓(xùn)，使他們?nèi)娴貙W(xué)習(xí)《稅收?qǐng)?zhí)法基礎(chǔ)知識(shí)》、《全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)“四五”普法法律知識(shí)讀本》、《公務(wù)員法》、《行政許可法》以及企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅等各稅種的條例、細(xì)則等法律、法規(guī)，為他們今后開展稅收?qǐng)?zhí)法工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
  （四）加大對(duì)納稅人的稅法宣傳力度。我局堅(jiān)持把對(duì)納稅人的法制宣傳作為“四五”普法的重要內(nèi)容之一，連續(xù)十年開展了“稅法宣傳月”上街咨詢宣傳活動(dòng)，日常宣傳做到辦稅服務(wù)大廳有資料、報(bào)紙有信息、網(wǎng)絡(luò)有咨詢，形成了“全方位、立體式”的宣傳新格局。每年4月份“稅法宣傳月”和“12.4”法制宣傳日期間，各級(jí)地稅機(jī)關(guān)都要在人流量較大的社區(qū)設(shè)立宣傳點(diǎn)，組織稅務(wù)干部向廣大納稅人和群眾免費(fèi)發(fā)放稅收宣傳資料，解答納稅人的疑惑，收到了很好的宣傳效果。積極開展“誠(chéng)信興商宣傳月”活動(dòng)，在全社會(huì)營(yíng)造“依法誠(chéng)信納稅光榮”的社會(huì)氛圍。多次在陜西廣播電臺(tái)《秦風(fēng)熱線》欄目、《華商報(bào)》讀者熱線等媒體開展稅收咨詢，解答具體實(shí)際問題。2005年，我局結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)和企業(yè)所得稅匯算清繳工作，在全省地稅系統(tǒng)黨員干部中開展了“千名黨員進(jìn)萬戶企業(yè)講稅法”活動(dòng)。地稅系統(tǒng)廣大黨員根據(jù)不同對(duì)象的需要，采取咨詢輔導(dǎo)、張貼公告、散發(fā)宣傳資料、上門宣講政策等豐富多彩的宣傳形式，有針對(duì)性地把各項(xiàng)稅收政策特別是個(gè)人所得稅、下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠、保護(hù)納稅人的合法權(quán)益等與人民群眾生活、與企業(yè)發(fā)展關(guān)系密切的稅收政策送到千家萬戶，送進(jìn)政府機(jī)關(guān)、社區(qū)、醫(yī)院和學(xué)校。
  三、堅(jiān)持“依法治稅、重在治內(nèi)”的指導(dǎo)方針，加強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為“四五”普法期間，我局堅(jiān)持“依法治稅，內(nèi)外并舉，重在治內(nèi)，以內(nèi)促外”的方針，把規(guī)范執(zhí)法行為作為依法治稅的重點(diǎn)，完善征管機(jī)制，分解執(zhí)法權(quán)力，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格依法行政。在優(yōu)化稅收征收管理工作方面，先后實(shí)施了稅收征收、管理、稽查三分離制度、稅收管理員制度、屬地化管理制度等；在加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)、稅收行政管理權(quán)的監(jiān)督制約方面，健全完善了規(guī)范性文件備案制度、大額減免稅、重大稅務(wù)案件集體審理審批制度、征管質(zhì)量、稅收?qǐng)?zhí)法檢查制度；實(shí)行群眾監(jiān)督員制度，進(jìn)行行風(fēng)評(píng)議；建立起對(duì)稅務(wù)行政執(zhí)法工作的事前、事中、事后監(jiān)督體系；從2004年開始，開展了稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制試點(diǎn)工作，對(duì)執(zhí)法工作中涉及到的每一個(gè)人、每一個(gè)崗位，明確了工作職責(zé)，規(guī)范了工作流程，加強(qiáng)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究，實(shí)現(xiàn)了制度、機(jī)構(gòu)、崗位、人員、責(zé)任的有機(jī)結(jié)合，使稅收?qǐng)?zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范。
  四、普治并舉，整體推進(jìn)，“四五"普法依法治理成效顯著
  2001年以來，為進(jìn)一步堵塞征管漏洞，打擊偷、逃、騙、抗稅違法犯罪行為，維護(hù)和規(guī)范稅收秩序，我們聯(lián)合公安、工商、國(guó)稅等部門，集中開展依法治理，嚴(yán)懲涉稅違法犯罪活動(dòng)，為正確執(zhí)行稅收政策創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。
  我們以查處涉稅違法犯罪案件、強(qiáng)化個(gè)人所得稅征管、開展集貿(mào)市場(chǎng)和加油站專項(xiàng)整治等為重點(diǎn)，在全省范圍內(nèi)開展了整頓規(guī)范稅收秩序活動(dòng)。一是認(rèn)真開展稅收專項(xiàng)檢查，五年來全省共檢查各類納稅人l28816戶（次），查補(bǔ)稅款、滯納金、罰款共計(jì)23.89億元；二是扎實(shí)有效地開展涉稅違法犯罪專項(xiàng)治理活動(dòng)，全省各級(jí)地稅稽查機(jī)構(gòu)共查處各類涉稅違法案件4777件，查補(bǔ)入庫(kù)稅款1.47億元，加收滯納金353萬元，罰款967萬元，采取稅收保全和強(qiáng)制執(zhí)行措施 215件，移送公安司法機(jī)關(guān)處理39件，判處刑事拘役5人、有期徒刑1人，有效地震懾了涉稅違法犯罪行為，促進(jìn)了全省稅收秩序的根本好轉(zhuǎn)。