陜西省人民政府 陜政發(fā)[2008]69號(hào) 陜西省人民政府關(guān)于成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的實(shí)施意見

陜西省人民政府
陜西省人民政府關(guān)于成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的實(shí)施意見
陜政發(fā)[2008]69號(hào)

  陜西省人民政府關(guān)于成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的實(shí)施意見
  陜政發(fā)[2008]69號(hào)
  全文有效
  2008年12月31日
  各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
  為建立完善的成品油價(jià)格形成機(jī)制和規(guī)范的交通稅費(fèi)制度，促進(jìn)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整，公平負(fù)擔(dān)，依法籌措交通基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和建設(shè)資金，國(guó)務(wù)院決定實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革。根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知》（國(guó)發(fā)[2008]37號(hào)）精神及中央有關(guān)部委發(fā)布的配套措施，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
  一、充分認(rèn)識(shí)成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的必要性
  現(xiàn)行成品油價(jià)格和交通稅費(fèi)政策，對(duì)保障成品油市場(chǎng)供應(yīng)，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展起到了積極作用。但隨著我國(guó)石油需求不斷增加，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾日益突出；以費(fèi)代稅、負(fù)擔(dān)不公平等弊端日益顯現(xiàn)；二級(jí)收費(fèi)公路規(guī)模的不斷擴(kuò)大，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾出行的矛盾日益突出。迫切需要理順成品油價(jià)格和交通稅費(fèi)機(jī)制。
  近期國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格持續(xù)回落，為實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革提供了十分難得的機(jī)遇。當(dāng)前，實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革，對(duì)規(guī)范政府收費(fèi)行為，公平社會(huì)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整，依法籌措交通基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和建設(shè)資金，促進(jìn)交通事業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，都具有重大而深遠(yuǎn)的意義。同時(shí)，此項(xiàng)改革又涉及到諸多方面的利益調(diào)整，各地、各部門一定要提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)改革的責(zé)任感和緊迫感，把思想統(tǒng)一到中央的決策和部署上，認(rèn)真做好改革的各項(xiàng)工作，確保成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革順利實(shí)施。
  二、改革的主要內(nèi)容
  （一）關(guān)于成品油稅費(fèi)改革。
  1.取消公路養(yǎng)路費(fèi)等收費(fèi)。從2009年1月1日起，取消我省目前征收的公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)等五項(xiàng)收費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱“五費(fèi)”）。對(duì)欠繳、漏繳2008年及其以前年度“五費(fèi)”的，仍要按照“五費(fèi)”征收管理規(guī)定繼續(xù)追收。對(duì)預(yù)收2009年“五費(fèi)”的，要如數(shù)退還繳費(fèi)人。
  2.逐步有序取消我省政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。按照國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[2008]37號(hào)文件精神，根據(jù)中央財(cái)政補(bǔ)助的力度和我省財(cái)政狀況，力爭(zhēng)在2012年前，逐步有序取消現(xiàn)有政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)站。除此前已批準(zhǔn)在建的二級(jí)收費(fèi)公路項(xiàng)目外，從2009年起，不再審批新的二級(jí)公路收費(fèi)站。鼓勵(lì)市、縣政府在條件允許的情況下提前撤站。取消的政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，省財(cái)政根據(jù)中央財(cái)政有關(guān)補(bǔ)貼辦法給予適當(dāng)補(bǔ)貼。我省撤站規(guī)劃由省交通廳商省發(fā)展改革委、財(cái)政廳和物價(jià)局提出，報(bào)省政府審定后組織實(shí)施并向社會(huì)公布。
  3.提高成品油消費(fèi)稅單位稅額。提高現(xiàn)行成品油消費(fèi)稅單位稅額，汽油消費(fèi)稅單位稅額每升提高0.8元，柴油消費(fèi)稅單位稅額每升提高0.7元，其他成品油單位稅額相應(yīng)提高。加上現(xiàn)行單位稅額，提高后的汽油、石腦油、溶劑油、潤(rùn)滑油消費(fèi)稅單位稅額為每升1元，柴油、燃料油、航空煤油為每升0.8元。
  4.征收機(jī)關(guān)、征收環(huán)節(jié)和計(jì)征方式。成品油消費(fèi)稅屬于中央稅，由國(guó)家稅務(wù)部門統(tǒng)一征收（進(jìn)口環(huán)節(jié)繼續(xù)委托海關(guān)代征）。納稅人為在我國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)、委托加工和進(jìn)口成品油的單位和個(gè)人。納稅環(huán)節(jié)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)（包括委托加工和進(jìn)口環(huán)節(jié)）。計(jì)征方式實(shí)行從量定額計(jì)征，價(jià)內(nèi)征收。今后隨國(guó)家完善消費(fèi)稅制度，積極創(chuàng)造條件，適時(shí)將消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移到批發(fā)環(huán)節(jié)，并改為價(jià)外征收。
  5.特殊用途成品油消費(fèi)稅政策。提高成品油消費(fèi)稅單位稅額后，對(duì)進(jìn)口石腦油恢復(fù)征收消費(fèi)稅。2010年12月31日前，對(duì)國(guó)產(chǎn)的用作乙烯、芳烴類產(chǎn)品原料的石腦油免征消費(fèi)稅；對(duì)進(jìn)口的用作乙烯、芳烴類產(chǎn)品原料的石腦油已納消費(fèi)稅予以返還。航空煤油暫緩征收消費(fèi)稅。對(duì)用外購(gòu)或委托加工收回的已稅汽油生產(chǎn)的乙醇汽油免征消費(fèi)稅；用自產(chǎn)汽油生產(chǎn)的乙醇汽油，按照生產(chǎn)乙醇汽油所耗用的汽油數(shù)量申報(bào)納稅。對(duì)外購(gòu)或委托加工收回的汽油、柴油用于連續(xù)生產(chǎn)甲醇汽油、生物柴油的，準(zhǔn)予從消費(fèi)稅應(yīng)納稅額中扣除原料已納消費(fèi)稅稅款。
  6.新增稅收收入的分配。新增成品油消費(fèi)稅連同由此相應(yīng)增加的增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加具有專項(xiàng)用途，不作為經(jīng)常性財(cái)政收入，不計(jì)入現(xiàn)有與支出掛鉤項(xiàng)目的測(cè)算基數(shù)，除由中央本級(jí)安排的替代航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)等支出外，其余全部由中央財(cái)政通過規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式分配給地方。改革后中央財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付返還我省的交通資金，按照“資金屬性不變、資金用途不變、地方預(yù)算程序不變、地方事權(quán)不變”的原則，由省財(cái)政廳按照有關(guān)規(guī)定按時(shí)撥付。具體資金管理辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省交通廳另行制定。
  （二）關(guān)于完善成品油價(jià)格形成機(jī)制。
  1.國(guó)產(chǎn)陸上原油價(jià)格繼續(xù)實(shí)行與國(guó)際市場(chǎng)直接接軌。國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格繼續(xù)與國(guó)際市場(chǎng)有控制地間接接軌。國(guó)內(nèi)成品油出廠價(jià)格以國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格為基礎(chǔ)，加國(guó)內(nèi)平均加工成本、稅金和適當(dāng)利潤(rùn)確定。當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油一段時(shí)間內(nèi)平均價(jià)格變化超過一定水平時(shí)，相應(yīng)調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。
  2.汽、柴油價(jià)格繼續(xù)實(shí)行政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)。（1）汽、柴油零售實(shí)行最高零售價(jià)格。（2）汽、柴油批發(fā)實(shí)行最高批發(fā)價(jià)格。（3）對(duì)符合資質(zhì)的民營(yíng)批發(fā)企業(yè)汽、柴油供應(yīng)價(jià)格，合理核定其批發(fā)價(jià)格與零售價(jià)格價(jià)差。（4）供軍隊(duì)和國(guó)家儲(chǔ)備用汽、柴油供應(yīng)價(jià)格，按國(guó)家核定的出廠價(jià)格執(zhí)行。（5）合理核定供鐵路、交通等專項(xiàng)部門用汽、柴油供應(yīng)價(jià)格。
  上述差價(jià)由省物價(jià)局根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委的有關(guān)規(guī)定適時(shí)調(diào)整。
  3.在國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格持續(xù)上漲或劇烈波動(dòng)時(shí)，由省物價(jià)局按國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)汽、柴油價(jià)格進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控，以減輕其對(duì)市場(chǎng)的影響。
  4.航空煤油等其他成品油價(jià)格繼續(xù)按現(xiàn)行辦法管理。液化氣改為實(shí)行最高出廠價(jià)格管理。
  （三）關(guān)于完善成品油價(jià)格調(diào)控配套措施。
  1.石油企業(yè)要繼續(xù)發(fā)揮內(nèi)部上下游利益調(diào)節(jié)機(jī)制作用，平衡好內(nèi)部利益關(guān)系，保證市場(chǎng)供應(yīng)。
  2.完善相關(guān)行業(yè)價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。地方鐵路貨運(yùn)價(jià)格，根據(jù)上年國(guó)內(nèi)柴油價(jià)格上漲影響鐵路運(yùn)輸成本增加的情況，由鐵路運(yùn)輸企業(yè)消化20%，其余部分通過提高鐵路貨物運(yùn)輸價(jià)格疏導(dǎo)，原則上每年調(diào)整一次。具體幅度由省物價(jià)局提出意見報(bào)省政府審定。出租車和道路客運(yùn)價(jià)格，由省物價(jià)局分別會(huì)同省建設(shè)廳、交通廳根據(jù)油價(jià)變動(dòng)情況，通過法定程序，決定調(diào)整運(yùn)價(jià)或燃油附加。
  3.完善對(duì)種糧農(nóng)民、部分困難群體和公益性行業(yè)補(bǔ)貼的機(jī)制。（1）種糧農(nóng)民。當(dāng)年成品油價(jià)格變動(dòng)引起的農(nóng)民種糧增支，繼續(xù)納入農(nóng)資綜合直補(bǔ)政策統(tǒng)籌考慮給予補(bǔ)貼。對(duì)種糧農(nóng)民綜合直補(bǔ)只增不減。各地要進(jìn)一步核實(shí)糧食種植面積，完善補(bǔ)貼辦法，確保補(bǔ)貼資金真正落實(shí)到種糧農(nóng)民手中。（2）城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)、林業(yè)、漁業(yè)。成品油價(jià)格調(diào)整影響上述行業(yè)增加的成本，由財(cái)政通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的方式給予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼比例按現(xiàn)行政策執(zhí)行，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)隨成品油價(jià)格的升降而增減。（3）出租車。在運(yùn)價(jià)調(diào)整前，因油價(jià)上漲增加的成本，繼續(xù)由財(cái)政給予臨時(shí)補(bǔ)貼。（4）低收入困難群體。各地要綜合考慮成品油、液化氣等調(diào)價(jià)和市場(chǎng)物價(jià)變動(dòng)因素，繼續(xù)做好城鄉(xiāng)低保對(duì)象等困難群體基本生活保障工作。
  4.繼續(xù)實(shí)行石油漲價(jià)收入財(cái)政調(diào)節(jié)機(jī)制，按相關(guān)規(guī)定征收石油特別收益金。
  三、妥善解決改革的相關(guān)問題
  （一）多渠道、多形式，妥善安置交通征稽收費(fèi)人員。妥善做好改革涉及人員的安置工作，是成品油稅費(fèi)改革順利推進(jìn)的重要保證。要按照轉(zhuǎn)崗不下崗、待安置期間級(jí)別不變、合規(guī)合理的待遇不變的總體要求，由各級(jí)人民政府分別負(fù)責(zé)，多渠道安置，確保改革穩(wěn)妥有序推進(jìn)。省交通廳要鎖定改革涉及的征稽收費(fèi)人員數(shù)量，嚴(yán)格把關(guān)，防止突擊進(jìn)人。
  公路運(yùn)輸管理費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)征收人員，以及個(gè)別市專職的小型機(jī)動(dòng)車養(yǎng)路費(fèi)征收人員，原則上分別在公路、水路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗，加強(qiáng)公路、水路運(yùn)輸管理。交通征稽系統(tǒng)人員按條件向交通運(yùn)輸、稅務(wù)、交通安全管理等部門分流。在待安置期間，級(jí)別不變、合規(guī)合理的待遇不變。上述人員中，年齡大、工齡長(zhǎng)的，可在自愿的基礎(chǔ)上提前退休；解除勞動(dòng)合同的，按照《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，從優(yōu)補(bǔ)償。具體人員安置方案，將根據(jù)中央有關(guān)部門的有關(guān)政策，由省人事廳、編辦商省交通、勞動(dòng)和社會(huì)保障、公安、稅務(wù)等部門提出意見，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
  撤銷的政府還貸公路收費(fèi)人員，按照《勞動(dòng)法》、省政府《關(guān)于清理整頓道路收費(fèi)站點(diǎn)有關(guān)問題的通知》（陜政發(fā)[2003]58號(hào)）有關(guān)規(guī)定，由同級(jí)政府妥善安置。
  （二）同步推進(jìn)原在“五費(fèi)”中列支經(jīng)費(fèi)的事業(yè)單位的改革。對(duì)具有行政管理職能的事業(yè)單位，實(shí)行公務(wù)員或參照公務(wù)員管理，經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政核撥；為交通建設(shè)和行業(yè)管理提供服務(wù)保障的單位以及有創(chuàng)收能力的技術(shù)型單位根據(jù)具體情況核定其經(jīng)費(fèi)管理形式，按現(xiàn)行財(cái)政體制實(shí)行分級(jí)負(fù)擔(dān)。具體意見由省人事廳、編辦會(huì)同省交通廳、財(cái)政廳提出，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
  （三）研究改革后促進(jìn)公路發(fā)展的投融資政策。成品油稅費(fèi)改革后，普通公路及水路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理的籌資渠道和方式發(fā)生了深刻變化。省級(jí)有關(guān)部門和各級(jí)政府要按照“五費(fèi)”原有資金功能不變的原則，抓緊研究建立普通公路投融資新機(jī)制，促進(jìn)我省普通公路健康發(fā)展。
  （四）加強(qiáng)成品油市場(chǎng)監(jiān)管。各級(jí)物價(jià)、稅務(wù)、工商行政管理、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門要加強(qiáng)油品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，堅(jiān)決禁止成品油生產(chǎn)企業(yè)的非正常銷售成品油行為，嚴(yán)厲打擊油品走私、經(jīng)營(yíng)假冒偽劣油品以及合同欺詐等違法行為，確保成品油市場(chǎng)穩(wěn)定。
  四、切實(shí)做好改革的實(shí)施工作
  （一）對(duì)確定撤銷的政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)站點(diǎn)，省交通廳會(huì)同省財(cái)政廳、物價(jià)局要及時(shí)向社會(huì)公布其位置和名稱，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)做好財(cái)務(wù)清理工作，防止國(guó)有資產(chǎn)流失和逃廢銀行債務(wù)。
  （二）省交通廳要做好征稽和收費(fèi)人員的思想工作，保持隊(duì)伍思想穩(wěn)定、秩序不亂、工作不斷，各項(xiàng)工作正常進(jìn)行。同時(shí)，嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)禁突擊花錢，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
  （三）認(rèn)真做好宣傳解釋工作。成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革實(shí)行后，省發(fā)展改革委、物價(jià)局、財(cái)政廳、交通廳等有關(guān)部門要積極與新聞媒體聯(lián)系，做好方案出臺(tái)的宣傳解釋工作，為成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。
  （四）成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革涉及面廣，情況復(fù)雜，各市人民政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，密切關(guān)注市場(chǎng)情況和社會(huì)動(dòng)態(tài)，針對(duì)改革過程中可能出現(xiàn)的新情況、新問題，提前做好應(yīng)對(duì)預(yù)案，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
  五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
  省政府成立成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，趙正永常務(wù)副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，洪峰副省長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，周玉明、李明遠(yuǎn)副秘書長(zhǎng)以及省發(fā)展改革委、物價(jià)局、財(cái)政廳、交通廳、建設(shè)廳、人事廳、編辦、勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、公安廳、監(jiān)察廳、國(guó)稅局、地稅局、工商局等部門負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，祝作利同志任辦公室主任，省財(cái)政廳、交通廳、物價(jià)局各一名負(fù)責(zé)同志任辦公室副主任。負(fù)責(zé)改革工作的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，落實(shí)工作責(zé)任，督促各地、各部門做好成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的各項(xiàng)工作。各市、縣政府也應(yīng)成立工作機(jī)構(gòu)。各級(jí)政府和省級(jí)各有關(guān)部門要精心組織，落實(shí)責(zé)任，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，確保成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革順利推進(jìn)。
  各地、各部門在執(zhí)行中遇到的重大問題，要及時(shí)向省政府報(bào)告。
  附件：陜西省成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單
  組 長(zhǎng)：趙正永 省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)
  副組長(zhǎng)：洪 峰 省委常委、副省長(zhǎng)
  成 員：周玉明 省政府副秘書長(zhǎng)
  李明遠(yuǎn) 省政府副秘書長(zhǎng)
  祝作利 省發(fā)展改革委主任
  張文波 省物價(jià)局局長(zhǎng)
  韓中林 省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)
  曹 森 省交通廳廳長(zhǎng)
  張恒亮 省建設(shè)廳副廳長(zhǎng)
  王建中 省人事廳副廳長(zhǎng)
  劉玉明 省編辦副主任
  翟四虎 省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳副廳長(zhǎng)
  張 恒 省公安廳副廳長(zhǎng)
  岳 崇 省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)
  劉明權(quán) 省國(guó)稅局副局長(zhǎng)
  趙常順 省地稅局總經(jīng)濟(jì)師
  張高計(jì) 省工商局副局長(zhǎng)
  辦公室主任：祝作利 省發(fā)展改革委主任
  副主任：韓中林 省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)
  王明祥 省交通廳副廳長(zhǎng)
  張文波 省物價(jià)局局長(zhǎng)