上海市人民政府關(guān)于做好本市當(dāng)前和今后一個時期促進(jìn)就業(yè)工作的實(shí)施意見

滬府規(guī)〔2019〕1號

上海市人民政府關(guān)于做好本市當(dāng)前和今后一個時期促進(jìn)就業(yè)工作的實(shí)施意見

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
　　就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)就業(yè)工作的決策部署，適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行變化，確保當(dāng)前和今后一個時期本市就業(yè)形勢穩(wěn)定，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個時期促進(jìn)就業(yè)工作的若干意見》（國發(fā)〔2018〕39號），現(xiàn)提出做好本市當(dāng)前和今后一個時期促進(jìn)就業(yè)工作實(shí)施意見如下：

　　一、支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展

　?。ㄒ唬┘哟蠓€(wěn)崗支持力度。繼續(xù)實(shí)施援企穩(wěn)崗“護(hù)航行動”，對不裁員或少裁員的本市用人單位，可按照規(guī)定返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%。2019年1月1日至12月31日，對受市場因素影響出現(xiàn)虧損、面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望、堅(jiān)持不裁員或少裁員的本市參保企業(yè)，返還標(biāo)準(zhǔn)按照6個月計(jì)算的本市2018年度月人均失業(yè)保險(xiǎn)金和申請當(dāng)月失業(yè)保險(xiǎn)參保職工人數(shù)確定。具體辦法，由市人力資源社會保障局牽頭制定。上述資金由失業(yè)保險(xiǎn)基金列支。（牽頭部門：市人力資源社會保障局。責(zé)任部門：市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市國資委、市商務(wù)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市稅務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、上海海關(guān)）

　?。ǘ┌l(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對小微企業(yè)融資服務(wù)的重要作用。完善本市政策性擔(dān)?；鸬墓芾砗瓦\(yùn)用，進(jìn)一步發(fā)揮其銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制的積極作用。鼓勵中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)保基金以及其他政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作，擴(kuò)大信用貸款規(guī)模，提高風(fēng)險(xiǎn)容忍度，為小微企業(yè)提供低費(fèi)率的擔(dān)保支持，緩解小微企業(yè)的融資難題。（牽頭部門：市財(cái)政局。責(zé)任部門：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行上海總部、上海銀保監(jiān)局）

　　二、鼓勵支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)

　　（三）加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款相關(guān)政策支持力度。為符合條件的各類創(chuàng)業(yè)群體和創(chuàng)業(yè)組織提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持，將創(chuàng)業(yè)組織創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的單戶最高額度提高到300萬元，進(jìn)一步擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策的效應(yīng)。完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策，對按期還本付息的借款人，按照規(guī)定給予貼息，減輕融資成本負(fù)擔(dān)。實(shí)施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款獎補(bǔ)政策，對開展創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)等單位給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。（牽頭部門：市財(cái)政局。責(zé)任部門：市人力資源社會保障局、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行上海總部、上海銀保監(jiān)局）

　　（四）積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)載體。支持創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，滿足更多創(chuàng)業(yè)群體的入駐需求。培育優(yōu)質(zhì)眾創(chuàng)空間，引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)載體提升服務(wù)能級，提高入駐實(shí)體的創(chuàng)業(yè)成功率。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地的評選認(rèn)定和服務(wù)成效評估工作，對達(dá)到相應(yīng)評估等級的，按照規(guī)定給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。（市人力資源社會保障局、市科委、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市市場監(jiān)管局，各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（五）推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)工作。積極發(fā)展符合本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、適應(yīng)青年大學(xué)生需求的見習(xí)基地和見習(xí)崗位，將見習(xí)期限延長至不超過12個月。組織失業(yè)青年等符合條件的人員通過參加見習(xí)做好就業(yè)準(zhǔn)備，增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的能力。對見習(xí)學(xué)員和見習(xí)帶教老師，按照規(guī)定給予補(bǔ)貼。（牽頭部門：市人力資源社會保障局。責(zé)任部門：市教委、市財(cái)政局）

　　三、積極實(shí)施培訓(xùn)

　　（六）支持困難企業(yè)開展職工在崗培訓(xùn)。2019年1月1日至12月31日，經(jīng)認(rèn)定的困難企業(yè)組織職工開展在崗培訓(xùn)，并在企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)中列支的，對于符合條件的培訓(xùn)合格人員可按照其實(shí)際培訓(xùn)費(fèi)用，給予100%培訓(xùn)補(bǔ)貼；培訓(xùn)項(xiàng)目納入本市職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼目錄的，補(bǔ)貼額度最高不超過公布的補(bǔ)貼培訓(xùn)項(xiàng)目補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，所需資金從地方教育附加專項(xiàng)資金列支。（市人力資源社會保障局、市財(cái)政局，各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄆ撸┳龊檬I(yè)人員技能培訓(xùn)。支持各類職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面向失業(yè)人員、協(xié)保人員和原農(nóng)村富余勞動力積極開展技能培訓(xùn)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對培訓(xùn)合格的人員可按規(guī)定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)享受100%培訓(xùn)補(bǔ)貼，所需資金按照規(guī)定從失業(yè)保險(xiǎn)基金列支。2019年1月1日至2020年12月31日，各區(qū)對其中就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員在培訓(xùn)期間再給予生活費(fèi)補(bǔ)貼，生活費(fèi)補(bǔ)貼從各區(qū)就業(yè)補(bǔ)助資金中列支。生活費(fèi)補(bǔ)貼政策原則上每人每年只享受一次，且不可同時領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。（市人力資源社會保障局、市財(cái)政局、市教委，各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（八）加強(qiáng)企業(yè)職工技術(shù)技能提升培訓(xùn)。企業(yè)職工自主參加職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼目錄內(nèi)項(xiàng)目培訓(xùn)，不受參加失業(yè)保險(xiǎn)年限限制，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)享受相應(yīng)培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。企業(yè)集中組織在職職工開展技術(shù)技能提升培訓(xùn)的，可按照本市使用地方教育附加專項(xiàng)資金開展職工職業(yè)培訓(xùn)工作的規(guī)定，給予實(shí)際培訓(xùn)費(fèi)用60%－80%的培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。同時，全面推廣企業(yè)新型學(xué)徒制，鼓勵企業(yè)組織技能崗位新招用員工或轉(zhuǎn)崗人員開展企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模。（市人力資源社會保障局、市財(cái)政局，各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　四、及時開展下崗失業(yè)人員幫扶

　?。ň牛┳龊贸Ｗ∈I(yè)人員就業(yè)服務(wù)。常住人員失業(yè)后可按照規(guī)定在本市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記，申請享受本市就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和本市有關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。其中，符合條件的大齡、殘疾、低保家庭成員等失業(yè)人員，可申請認(rèn)定為就業(yè)困難人員，按照規(guī)定享受就業(yè)援助服務(wù)。（市人力資源社會保障局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局，各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ┞鋵?shí)失業(yè)保險(xiǎn)待遇。合理確定本市失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，對符合條件的失業(yè)人員，及時做好失業(yè)保險(xiǎn)待遇的申領(lǐng)發(fā)放工作。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間參加本市職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，所需費(fèi)用從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。（牽頭部門：市人力資源社會保障局。責(zé)任部門：市醫(yī)保局）

　?。ㄊ唬┘訌?qiáng)困難群體基本生活保障。對符合條件的生活困難下崗失業(yè)人員，落實(shí)元旦春節(jié)一次性補(bǔ)助、臨時價(jià)格補(bǔ)貼等生活補(bǔ)助政策，提升困難群體獲得感、滿意度。對符合最低生活保障條件的家庭，及時納入最低生活保障范圍。對符合臨時救助條件的，給予臨時救助。加強(qiáng)綜合施策、精準(zhǔn)幫扶，幫助困難群眾解困脫困。（市人力資源社會保障局、市民政局、市財(cái)政局等有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　五、落實(shí)工作責(zé)任

　?。ㄊ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步發(fā)揮本市穩(wěn)定就業(yè)會商協(xié)同機(jī)制的作用，統(tǒng)籌推進(jìn)本市促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，建立就業(yè)形勢的分級預(yù)警和應(yīng)對機(jī)制，多措并舉，確保本市就業(yè)局勢平穩(wěn)。各區(qū)政府要切實(shí)承擔(dān)本地區(qū)促進(jìn)就業(yè)工作的主體責(zé)任，把穩(wěn)就業(yè)擺在更加突出的位置，建立由區(qū)政府牽頭、相關(guān)部門共同參與的工作機(jī)制，加強(qiáng)就業(yè)形勢監(jiān)測，組織開展本地區(qū)困難企業(yè)的認(rèn)定工作，因地制宜、千方百計(jì)確保就業(yè)穩(wěn)定。各區(qū)貫徹落實(shí)本意見的情況及發(fā)現(xiàn)的重要問題，要及時報(bào)送市人力資源社會保障局。（各有關(guān)部門和單位、各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ┞鋵?shí)部門責(zé)任。市人力資源社會保障局要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進(jìn)就業(yè)政策制定、督促落實(shí)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測等工作。市財(cái)政局要加大資金支持力度，保障促進(jìn)就業(yè)政策落實(shí)。各相關(guān)部門要配合做好困難企業(yè)范圍的界定，立足自身職責(zé)，積極實(shí)施、開展有利于促進(jìn)就業(yè)的政策措施和專項(xiàng)活動，共同做好促進(jìn)就業(yè)工作。（各有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ模?qiáng)化用工指導(dǎo)。加強(qiáng)對困難企業(yè)的用工指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)更加注重運(yùn)用市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段，通過轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗、支持“雙創(chuàng)”等，多渠道分流安置職工，依法妥善處理勞動關(guān)系。支持困難企業(yè)采取更加靈活用工制度，可與職工協(xié)商一致，采取協(xié)商薪酬、調(diào)整工時、輪崗輪休、在崗培訓(xùn)等措施，保留就業(yè)崗位，穩(wěn)定勞動關(guān)系。引導(dǎo)勞動者樹立正確就業(yè)觀，積極提升就業(yè)能力，通過自身努力，實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。要充分調(diào)動社會各界積極性，形成穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的合力。（各有關(guān)部門和單位、各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ澹┩七M(jìn)措施到位。各區(qū)、各有關(guān)部門要積極落實(shí)促進(jìn)就業(yè)的政策服務(wù)措施，向社會公布政策清單、申辦流程、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)機(jī)構(gòu)及聯(lián)系方式、監(jiān)督投訴電話。要深入企業(yè)開展政策宣傳，擴(kuò)大政策知曉面。對申請享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和服務(wù)的困難企業(yè)、下崗失業(yè)人員，要加強(qiáng)實(shí)名制管理，做好跟蹤幫扶工作。要優(yōu)化流程，簡化操作，強(qiáng)化監(jiān)管，確保政策落到實(shí)處，資金使用規(guī)范。（各有關(guān)部門和單位、各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　本實(shí)施意見自2019年1月1日起施行。

　　上海市人民政府

　　2019年1月7日

本市出臺促進(jìn)就業(yè)新政策 確保就業(yè)保持穩(wěn)定

　　根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個時期促進(jìn)就業(yè)工作的若干意見》（國發(fā)〔2018〕39號）的要求，近日，本市出臺了《上海市人民政府關(guān)于做好本市當(dāng)前和今后一個時期促進(jìn)就業(yè)工作的實(shí)施意見》（滬府規(guī)〔2019〕1號，以下簡稱《實(shí)施意見》），推出了一系列更加積極、更有利于促進(jìn)就業(yè)的政策措施，確保就業(yè)形勢穩(wěn)定。

　　一、制定《實(shí)施意見》的總體思路

　　當(dāng)前，本市就業(yè)形勢延續(xù)平穩(wěn)態(tài)勢，就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化，主要就業(yè)指標(biāo)總體向好，但由于外部環(huán)境不確定性因素較多、經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大，為確保當(dāng)前和今后一個時期就業(yè)目標(biāo)任務(wù)完成和就業(yè)局勢持續(xù)穩(wěn)定，需要采取更加積極的就業(yè)政策。為此，本市出臺了《上海市人民政府關(guān)于做好本市當(dāng)前和今后一個時期促進(jìn)就業(yè)工作的實(shí)施意見》，總體思路是：一是嚴(yán)格對表。即嚴(yán)格按照國務(wù)院文件要求，確保國家明確的政策措施在本市得到落實(shí)。二是突出重點(diǎn)。聚焦影響本市就業(yè)穩(wěn)定的主要矛盾，抓住重點(diǎn)、精準(zhǔn)施策，千方百計(jì)穩(wěn)定就業(yè)。三是綜合施策。既要扶企業(yè)，從源頭上穩(wěn)定就業(yè)；又要扶個人，保住就業(yè)底線。

　　二、《實(shí)施意見》的主要內(nèi)容

　　《實(shí)施意見》提出了當(dāng)前和今后一個時期促進(jìn)就業(yè)的一系列重點(diǎn)舉措，共分為五個方面。

　　一是支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。在繼續(xù)實(shí)施援企穩(wěn)崗“護(hù)航行動”、對不裁員或少裁員的本市用人單位返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)50%的基礎(chǔ)上，對其中受市場因素影響、面臨暫時性困難的企業(yè)加大返還力度，積極助企脫困、穩(wěn)定就業(yè)崗位。發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的作用，加大對小微企業(yè)的融資支持，解決其發(fā)展所需的資金難題。

　　二是鼓勵支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。提高創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的額度，符合條件的創(chuàng)業(yè)組織可申請最高不超過300萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，并可按照規(guī)定申請利息補(bǔ)貼。加大創(chuàng)業(yè)載體的支持力度，引導(dǎo)其有序發(fā)展、提升服務(wù)能級，培育形成更多的創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)工作，將見習(xí)的最長期限延長至12個月，并給予相關(guān)補(bǔ)貼。

　　三是積極實(shí)施培訓(xùn)。對于享受失業(yè)保險(xiǎn)返還政策的困難企業(yè)組織職工開展在崗培訓(xùn)，可在企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)中列支，對于符合條件的培訓(xùn)合格人員可按其實(shí)際培訓(xùn)費(fèi)用給予100%培訓(xùn)補(bǔ)貼。對就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員，由各區(qū)落實(shí)培訓(xùn)期間的生活費(fèi)補(bǔ)貼。企業(yè)職工自主參加職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼目錄內(nèi)項(xiàng)目培訓(xùn)，不受參加失業(yè)保險(xiǎn)年限限定。

　　四是及時開展下崗失業(yè)人員幫扶。常住人員失業(yè)后可在本市辦理失業(yè)登記，其中的大齡、殘疾、低保家庭成員，可在本市申請認(rèn)定為就業(yè)困難人員，并可按照規(guī)定享受就業(yè)援助服務(wù)。落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)待遇，保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活。對符合條件的困難群體，做好元旦春節(jié)一次性補(bǔ)助、臨時價(jià)格補(bǔ)貼等發(fā)放工作。

　　五是落實(shí)工作責(zé)任。明確了各區(qū)、各有關(guān)部門和單位做好穩(wěn)就業(yè)工作的責(zé)任。各有關(guān)部門和單位要密切配合、加強(qiáng)聯(lián)動，合力推進(jìn)《實(shí)施意見》的落實(shí)落地。各區(qū)要因地制宜、精準(zhǔn)施策，發(fā)揮好穩(wěn)定區(qū)域就業(yè)形勢的主體責(zé)任。各方要加強(qiáng)對企業(yè)的用工指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)采取更加靈活的方式穩(wěn)定崗位。

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