四川省國(guó)家稅務(wù)局 川國(guó)稅發(fā)[1999]46號(hào) 四川省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)《四川省國(guó)稅系統(tǒng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)稅收定期定額區(qū)域平衡管理辦法（試行）》的通知

四川省國(guó)家稅務(wù)局
四川省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)《四川省國(guó)稅系統(tǒng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)稅收定期定額區(qū)域平衡管理辦法（試行）》的通知
川國(guó)稅發(fā)[1999]46號(hào)

  
  四川省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)《四川省國(guó)稅系統(tǒng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)稅收定期定額區(qū)域平衡管理辦法（試行）》的通知
  川國(guó)稅發(fā)[1999]46號(hào)
  全文有效
  各市、地、州國(guó)家稅務(wù)局，省國(guó)稅局直屬分局、稽查局：
  現(xiàn)將《四川省國(guó)稅系統(tǒng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)稅收定期定額區(qū)域平衡管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)辦法）印發(fā)你們，并提出如下要求，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。
  一、充分認(rèn)識(shí)全面推行區(qū)域平衡管理的必要性、重要性目前，定期定額征收仍是個(gè)體經(jīng)濟(jì)稅收最重要的征收方式。
  據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年底實(shí)行定期定額征管的個(gè)體納稅戶(hù)已占其稅務(wù)登記戶(hù)數(shù)的90%以上，占個(gè)體經(jīng)濟(jì)稅收收入的80%以上。在定期定額管理過(guò)程中，各地立足實(shí)際，積極探索，積累了許多重要經(jīng)驗(yàn)，為提高個(gè)體經(jīng)濟(jì)稅收管理的質(zhì)量和效率作出了積極貢獻(xiàn)。但由于目前定期定額管理包括一些地區(qū)已推行的區(qū)域平衡管理基本上都是按行政體制局限于縣、市、區(qū)或更小范圍內(nèi)，稅收定額在市、縣、區(qū)及市，地、州之間存在較大差異。甚至在同一城區(qū)內(nèi)由于稅收主管機(jī)關(guān)不同，同等條件的個(gè)體業(yè)戶(hù)，其稅收定額也懸殊很大。這與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀很不適應(yīng)，加劇了依法治稅與個(gè)體業(yè)戶(hù)頻繁異動(dòng)，避重就輕、逃避稅收的矛盾；加劇了系統(tǒng)內(nèi)部爭(zhēng)稅源，隨意調(diào)低定額，漏征漏管突出的矛盾。由此，進(jìn)一步完善定期定額管理，在全省范圍全面推行區(qū)域平衡管理辦法，對(duì)于堵塞稅收漏洞，減少稅收流失，緩解社會(huì)分配不公，充分發(fā)揮稅收在實(shí)施積極的財(cái)政政策中的作用，提高兩個(gè)比重具有十分重要的意義。
  二、切實(shí)加強(qiáng)推行區(qū)域平衡管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，搞好部門(mén)配合。
  推行定期定額區(qū)域平衡管理涉及面廣、工作量大、各方面的矛盾突出。各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)要站在“引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”的高度，切實(shí)加強(qiáng)推行區(qū)域平衡管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地要把區(qū)域平衡管理工作擺到重要議事日程，納入年度目標(biāo)考核之中。市、地、州局都要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，精心組織，統(tǒng)籌安排，抓好督促檢查，尤其抓好市、地、州所在城區(qū)的區(qū)域平衡管理工作?？h、市、區(qū)國(guó)稅局主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，落實(shí)專(zhuān)門(mén)科室和人員，明確工作職責(zé)。征管職能部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，具體指導(dǎo)，加強(qiáng)督促，抓出成效。各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)要主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h政匯報(bào)和向社會(huì)宣傳推行區(qū)域平衡管理的重要性和必要性，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h政的領(lǐng)導(dǎo)和支持。同時(shí)加強(qiáng)同工商、公安、財(cái)政、個(gè)協(xié)、私協(xié)等相關(guān)部門(mén)和組織的配合，建立和完善協(xié)稅護(hù)稅組織，形成社會(huì)合力，為順利推行打好基礎(chǔ)。
  三、采取有效措施，切實(shí)保證區(qū)域平衡管理工作的落實(shí)到位
  （一）各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)要制定切實(shí)可行、具有操作性的實(shí)施意見(jiàn)和方案，貫徹落實(shí)區(qū)域平衡管理辦法。并實(shí)行逐級(jí)備案制度，市、地、州局的實(shí)施意見(jiàn)要在10月底前報(bào)省局備案。
  （二）突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)要按照先重點(diǎn)后一般、先城市后縣城、先城區(qū)后農(nóng)村的原則，確定重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)類(lèi)別、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，積極穩(wěn)步推進(jìn)。在實(shí)施中要注意把握好指標(biāo)控制、典型調(diào)查和定額調(diào)整等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓好典型示范，促進(jìn)區(qū)域平衡管理卓有成效的開(kāi)展。到2000年，區(qū)域平衡管理要全面落實(shí)到位。
  （三）溝通信息，加強(qiáng)考核。各地要加強(qiáng)區(qū)域平衡管理工作的上下聯(lián)系，各毗鄰地區(qū)也要加強(qiáng)信息溝通，交換情況，促進(jìn)地區(qū)之間的區(qū)域平衡管理。各地要加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的檢查、考核，定期通報(bào)情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。省局將開(kāi)展定期或不定期的抽查，適時(shí)通報(bào)情況，及時(shí)推廣一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)。
  （四）搞好結(jié)合，協(xié)調(diào)運(yùn)作。
  一是要與組織收入、完成個(gè)體私營(yíng)“兩稅”收入計(jì)劃相結(jié)合；
  二是要與加強(qiáng)定額管理，提高管理水平相結(jié)合；
  三是要與加強(qiáng)建帳管理相結(jié)合，提高個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收征管的整體水平。
  各地在執(zhí)行中如有問(wèn)題和建議，清及時(shí)向省局報(bào)告。
  附件：市、地、州城區(qū)定期定額管理區(qū)域平衡控制指標(biāo)表（略）
  四川省國(guó)稅系統(tǒng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)稅收定期定額區(qū)域平衡管理辦法（試行）
  第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)稅收征管，完善“定期定額”管理辦法，根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則和國(guó)家稅務(wù)總局《個(gè)體工商戶(hù)定期定額管理暫行辦法》的規(guī)定，制定本辦法。
  第二條 個(gè)體經(jīng)濟(jì)稅收定期定額區(qū)域平衡管理（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“區(qū)域平衡管理”）是國(guó)稅機(jī)關(guān)根據(jù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和發(fā)展?fàn)顩r，把定期定額業(yè)戶(hù)劃為不同區(qū)域?qū)哟?，再按一定程序，典型調(diào)查，科學(xué)測(cè)算，綜合平衡，以促進(jìn)全省定期定額業(yè)戶(hù)的稅收定額合理，稅收負(fù)擔(dān)公平的一種管理辦法。
  第三條 本辦法適用于四川省國(guó)稅系統(tǒng)征收管理的，實(shí)行定期定額征收稅款的個(gè)體工商戶(hù)。對(duì)應(yīng)建帳暫還未建帳實(shí)行定期定額征收稅款的私營(yíng)企業(yè)和各類(lèi)租賃、承包、掛靠等業(yè)戶(hù)，在未建帳前也適應(yīng)實(shí)行區(qū)域平衡管理。
  第四條 區(qū)域平衡管理在全省范圍內(nèi)劃分為市、地、州城區(qū)，縣、市、區(qū)城區(qū)，區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)場(chǎng)和村組四個(gè)區(qū)域?qū)哟巍?
  第五條 區(qū)域?qū)哟蝺?nèi)按專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、街道、地段、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)范圍、商品自然屬性劃分為不同的征管行業(yè)和類(lèi)別。主要有：
  1、制造業(yè)：印刷品、工藝美術(shù)品，廣告標(biāo)牌制作、白酒、家具、預(yù)制構(gòu)件、磚瓦、鞭炮焰火、塑料制品等；
  2、采掘業(yè)：河沙卵石、石料、礦產(chǎn)品、煤炭等；
  3、加工業(yè)：金銀首飾加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、建材加工、縫紉等；
  4、商業(yè)：服裝、家具、百貨、布料、建材、五金交電、家用電器、音像制品、通訊器材、副食、糧油食品、藥品、煙草、日雜、鞋類(lèi)、金銀飾品、文化體育用品、書(shū)報(bào)雜志等；
  5、修理修配業(yè)：汽車(chē)修理、摩托車(chē)修理、非機(jī)動(dòng)車(chē)修理、家電修理、鐘表修理等；
  6、其它。
  第六條 典型調(diào)查在縣以上國(guó)稅機(jī)關(guān)的統(tǒng)一組織下進(jìn)行。典型調(diào)查按半年或年度進(jìn)行，被調(diào)查戶(hù)不得低于每類(lèi)納稅人的5%。
  第七條 稅收定額測(cè)算按下列辦法進(jìn)行：參照當(dāng)?shù)赝?lèi)行業(yè)或類(lèi)似行業(yè)中經(jīng)營(yíng)規(guī)?；蚴杖胨较嘟募{稅人的收入額和利潤(rùn)率測(cè)算；按照成本加合理的費(fèi)用和利潤(rùn)測(cè)算；按照耗用的原材料、燃料、動(dòng)力等推算測(cè)算；按照雇工人數(shù)、攤位、場(chǎng)地大小、發(fā)票填開(kāi)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)記錄等情況測(cè)算；按照其他方法測(cè)算。
  采用上述一種方法不足以正確測(cè)算稅收定額時(shí)，可以同時(shí)采用兩種以上方法測(cè)算。
  第八條 縣以上國(guó)稅局組織相關(guān)職能部門(mén)在典型調(diào)查、測(cè)算核定的基礎(chǔ)上，集體審核確定出季、半年、一年分行業(yè)、類(lèi)別的控制指標(biāo)：最低定額標(biāo)準(zhǔn)、平均稅額和最低定額戶(hù)占該類(lèi)別業(yè)戶(hù)數(shù)的比例。
  第九條 各基層國(guó)稅機(jī)關(guān)根據(jù)上級(jí)局確定的控制指標(biāo)，按照定期定額產(chǎn)管理工作規(guī)程，分戶(hù)落實(shí)到納稅人，報(bào)縣以上國(guó)稅局審批后執(zhí)行。
  第十條 各主管?chē)?guó)稅機(jī)關(guān)在實(shí)施區(qū)域平衡管理工作中，要加強(qiáng)對(duì)定期定額業(yè)戶(hù)的日常管理。納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況發(fā)生較大變化，經(jīng)查證核實(shí)確需調(diào)整定額的，報(bào)原審批機(jī)關(guān)審批。
  第十一條 市、地、州所在地城區(qū)區(qū)域平衡管理由市、地、州國(guó)家稅務(wù)局負(fù)責(zé)組織。并每半年編制《市、地、州城區(qū)定期定額管理區(qū)域平衡控制指標(biāo)表》（式樣見(jiàn)附件），報(bào)省國(guó)家稅務(wù)局備案。
  其它層次的區(qū)域平衡管理工作由縣、市、區(qū)國(guó)家稅務(wù)局負(fù)責(zé)?？h、市、區(qū)城區(qū)的控制指標(biāo)要報(bào)送市、地、州國(guó)家稅務(wù)局審批，并將審批后的控制指標(biāo)分解執(zhí)行情況報(bào)市、地、州局備案。市、地、州國(guó)稅局在審批時(shí)要注意所屬各縣、市、區(qū)的稅負(fù)與定額的平衡。
  第十二條 毗鄰地區(qū)國(guó)稅機(jī)關(guān)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作，建立和健全區(qū)域平衡管理的信息交流和傳遞制度，防止和避免稅負(fù)懸殊現(xiàn)象。
  第十三條 各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)要建立區(qū)域平衡管理檔案，并確定專(zhuān)人管理。相關(guān)資料要輸入計(jì)算機(jī)，納入集中監(jiān)控管理。
  第十四條 各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)區(qū)域平衡管理工作的指導(dǎo)、督促與日常檢查，其日常工作由國(guó)稅系統(tǒng)征管部門(mén)負(fù)責(zé)。
  第十五 條各市、地、州國(guó)家稅務(wù)局，省局直屬分局根據(jù)本辦法制定實(shí)施意見(jiàn)。
  第十六條 本辦法由四川省國(guó)家稅務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。
  第十七條 本辦法自一九九九年七月一日起執(zhí)行。