四川省國家稅務局 川國稅發(fā)[2000]14號 四川省國家稅務局關于印發(fā)《2000年全省國稅深化稅收征管改革意見》的通知

四川省國家稅務局
四川省國家稅務局關于印發(fā)《2000年全省國稅深化稅收征管改革意見》的通知
川國稅發(fā)[2000]14號

  
  四川省國家稅務局關于印發(fā)《2000年全省國稅深化稅收征管改革意見》的通知
  川國稅發(fā)[2000]14號
  全文有效
  各市、地、州國家稅務局，省國稅局直屬分局、稽查局：
  現(xiàn)將《2000年全省國稅深化稅收征管改革意見》印發(fā)你們，望結合本地實際，開拓進取，真抓實干，深化改革，強化管理，努力開創(chuàng)征管工作的新局面。
  2000年全省國稅深化稅收征管改革意見
  2000年是新舊世紀交替之年。全省國稅系統(tǒng)深化征管改革任務艱巨而繁重，各級國稅機關和廣大國稅干部要進一步解放思想，扎實工作，卓有成效地推進征管改革，強化征收管理，努力開創(chuàng)征管工作的新局面。
  一、總體要求2000年全省國稅深化征管改革工作，要以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導，繼續(xù)貫徹“加強征管、堵塞漏洞，清繳欠稅，懲治腐敗”的方針，按照省局“帶好隊，收好稅，執(zhí)好法，服好務”的工作思路，圍繞確保收入，深化改革，規(guī)范管理，搞好服務的工作重點，著眼稅收工作的信息化、現(xiàn)代化建設，以深化和完善征管運行機制、提高運行質量為主要內容，以抓規(guī)范求質量為重點，堅定不移地推進征管改革。
  二、基本思路全省國稅系統(tǒng)2000年深化征管改革要在“發(fā)展”、“深化”兩個方面下功夫。
  “發(fā)展”，就是在鞏固征管改革已取得成果的基礎上，著眼征管工作的規(guī)范化、信息化、現(xiàn)代化建設，力求新的發(fā)展和突破。“深化”，就是要完善機制，規(guī)范運行、深化效果。緊緊抓住機構和人事制度改革的契機，全力推進和落實稅收專業(yè)化管事制度，建立起新的征管運行機制；按征管新模式、新機制、新手段的要求正確審視定位征管基礎工作，并以稅收信息化和現(xiàn)代化為目標，統(tǒng)一規(guī)范征管業(yè)務流程及相關制度和辦法，夯實征管基礎工作。
  三、主要工作
  （一）抓認識，堅定不移地推進征管改革。各級國稅機關和廣大國稅干部必須進一步深化對征管改革的認識，統(tǒng)一思想，堅定改革的信心。
  一要充分肯定改革成績和實踐。這幾年的征管改革是革命性的突破性改革，取得了明顯成效，改革的方向、目標是正確的。
  二要正確認識改革中的矛盾和問題?！笆栌诠芾?，淡化責任”是因改革不到位暴露出來的問題，而不是模式的問題，這些問題只有通過改革加以解決，改革不能走回頭路。
  三要正確理解征管改革的既定目標和核心任務，改革是系統(tǒng)工程，要不斷深化完善。
  （二）抓機制，全力推行和落實稅收專業(yè)化管事制度。推行稅收專業(yè)化管事制度的目的在于解決建立新模式后各工作系列職責不清、責任不明的問題。推行稅收專業(yè)化管事制度盡管已有兩年，但落實不到位。全力推行和落實稅收專業(yè)化符事制度，要抓好三個方面工作：
  一是各級領導要切實轉變觀念，深化對專業(yè)化管事制度的理解和認識，積極主動地抓好專業(yè)化管事制度的推行與落實。
  二是要抓住機構和人事制度改革的機遇，規(guī)范征管機構設置，采取“條塊結合，分類管理，責任到人，管事到戶，量化考核，獎懲逗硬”的方法，真正建立起專業(yè)分工明確，崗位設置合理，相互聯(lián)系、相互制約、相互激勵的專業(yè)化管事運行機制。
  三是要以“完善機制，優(yōu)化運行，細化程序，量化責任，強化管理，硬化考核”為目標，建立以稅收專業(yè)化管事制度為中心的工作目標體系，崗位責任制體系及考評指標體系。理順專業(yè)分工與個人崗位責任的關系，把人與事有機地結合起來；理順專業(yè)化管事的事項責任與管理對象的片區(qū)責任關系，強化稅源基礎管理；理順一級稽查與二級稽查的關系，賦予征管一線稽查的活力。有條件的地方可以試行一級稽查體制。
  （三）抓科技，提高征管信息化、現(xiàn)代化水平。一要抓住國家實施金稅二期工程的契機，按期完成省、地兩級廣域網的改造和縣級廣域網的建設，適時開通全省國稅系統(tǒng)“信息高速公路”。二要以總局組織開發(fā)的《中國稅收征管信息系統(tǒng)（CTAIS）》為標準，對省推征管軟件（STIMS）進行適應性完善。三要抓好省推征管軟件的規(guī)范運用，拓展計算機在征管的應用范圍。四要加強計算機的全員培訓，提高干部隊伍的計算機應用水平。
  （四）抓規(guī)劃，搞好征管改革發(fā)展階段的規(guī)劃。省局將根據國家實施稅收工作信息化、現(xiàn)代化建設的要求，結合我省國稅系統(tǒng)的實際，對今后五年深化征管改革工作進行整體規(guī)劃，各地也要結合實際制定具體的實施方案。同時，要完成征管改革三類單位啟動階段的達標驗收。
  （五）抓規(guī)范，強化征管基礎建設。抓基礎、求規(guī)范是我省深化征管改革和稅收工作信息化、現(xiàn)代化建設的需要，也是我省國稅系統(tǒng)征管改革實踐的要求。同時，以推廣“CTAIS”系統(tǒng)為標志的稅收工作信息化、現(xiàn)代化，必然帶來操作流程、基礎規(guī)范、人員素質的不適應。因此，各級國稅機關（除少數(shù)民族地區(qū)外）都以推廣應用“CTAIS”系統(tǒng)為目標，把征管運行流程、表證單書的運用等規(guī)范統(tǒng)一到總局下發(fā)的《稅收征管業(yè)務規(guī)程》（99年4月版）上來，任何單位都不得以任何理由強調其特殊性而各行其事。規(guī)范征管基礎需要幾年時間才能達到較為理想的目標。今年各市、地、州局要對所轄單位的機構設置、職責劃分、崗位確定、辦稅服務廳窗口設置，崗位環(huán)節(jié)業(yè)務銜接、稅源監(jiān)控、計算機應用和管理等全面進行規(guī)范和統(tǒng)一。
  （六）抓拓展，不斷提高征管服務水平。優(yōu)化征管服務需要正確處理好“嚴格執(zhí)法與熱情服務”、“集中征收與方便納稅”、“方便納稅與促進經濟發(fā)展”三個關系，努力拓展征管服務的領域和內容。尤其是在稅務代理機構脫鉤改制后，各地要鞏固和完善現(xiàn)有集中征收形式，積極探索試行郵寄申報、電子電話申報等方式，方便納稅人申報納稅，實現(xiàn)申報方式的多元化。
  （七）抓競賽，努力提高干部隊伍的素質。
  一是要結合貫徹落實總局《面向21世紀稅收教育改革與發(fā)展行動計劃》和省局《國稅公務員讀本》教育，加強稅務干部現(xiàn)代稅收管理觀念、業(yè)務技能、計算機技術和相關知識的培訓，提高干部在征管新模式中的適應能力。省局擬舉辦1至2期以規(guī)范管理為主要內容的征管業(yè)務骨干培訓班。
  二是省局將組織開展第三屆征管稽查能手競賽評選活動。各級國稅機關要以此為契機，開展以爭當征管稽查能手為主要內容的全員崗位竟邪活動，培訓更多的征管稽查能手。
  （八）抓質量，繼續(xù)深入開展征管質量考核工作。各級國稅機關要牢固樹立征管質量意識，狠下功夫，全面提高征管工作質量和效率，認真總結去年開展征管質量考核檢查工作的經驗，針對暴露出的薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施，扎扎實實地開展征管質量考核工作。省局將改進和完善征管質量考核檢查的組織形式，力爭更真實準確地反映全省國稅系統(tǒng)的征管質量和現(xiàn)狀，以更好的成績迎接總局的征管質量交叉檢查。
  （九）抓管理，強化日常稅收征管。各級國稅機關要突出抓好以下幾項工作：一要積極探索與經濟形態(tài)相適應的征管辦法。特別要針對在經濟轉軌、企業(yè)改制中納稅人的結構變化和經營方式的改變，探索分類分行業(yè)的征管辦法和措施，諸如對跨地區(qū)的集團公司（含未辦理稅務登記的外來經營戶）、個體醫(yī)藥行業(yè)等征管辦法。二要認真組織實施加油機安裝稅控裝置工作，確保在今年10月底完成加油機稅控裝置的安裝工作，同時研究制定加油站的征管辦法。三要強化普通發(fā)票管理。針對普通發(fā)票在使用環(huán)節(jié)上存在的諸多問題，省局擬在適當時候開展普通發(fā)票的專項檢查，重點查處借用、代開、虛開、倒賣發(fā)票的行為；同時強化主管稅務機關對普通發(fā)票使用情況監(jiān)控管理的責任。四要全面落實個體稅收定期定額征收的“區(qū)域平衡”管理辦法，規(guī)范“雙定”征收管理，積極探索專業(yè)市場的稅收征管辦法；各級國稅機關都要采取切實可行的措施，確保完成個體私營稅收收入任務。