四川省政府 川辦發(fā)[2002]20號(hào) 四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于對部分地區(qū)違規(guī)制定先征后返等減免稅政策問題的通報(bào)的通知

四川省政府
四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于對部分地區(qū)違規(guī)制定先征后返等減免稅政策問題的通報(bào)的通知
川辦發(fā)[2002]20號(hào)

四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于對部分地區(qū) 違規(guī)制定先征后返等減免稅政策問題的通報(bào)的通知

川辦發(fā)[2002]20號(hào)

全文有效
各市、州人民政府，省級(jí)各部門：
經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于對部分地區(qū)違規(guī)制定先征后返等減免稅政策問題的通報(bào)》（國辦發(fā)〔2002〕5號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見，請一并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、繼續(xù)對自行制定的稅收先征后返政策和違規(guī)減、免、緩稅等問題進(jìn)行徹底清理，認(rèn)真檢查，堅(jiān)決糾正。對一些地區(qū)和部門鉆政策空子，借招商引資、技術(shù)開發(fā)之名，互挖稅源，變相出臺(tái)稅收違規(guī)政策以及“一戶一策”等問題必須加大清理和查處力度，堅(jiān)決糾正。各地區(qū)、各部門要將清理、糾正、查處情況及時(shí)報(bào)告省政府。
二、依法行政，規(guī)范政府行為，嚴(yán)格執(zhí)行國家稅法和稅收管理權(quán)限的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決維護(hù)國家統(tǒng)一稅政、集中稅權(quán)的原則。各地區(qū)、各部門要依法治稅，不得超越權(quán)限擅自制定、解釋稅收政策，也不得越權(quán)批準(zhǔn)減免稅收、緩繳稅和豁免欠稅；不得在稅法明確授予的管理權(quán)限之外擅自更改、調(diào)整、變通國家稅法和稅收政策。任何超越稅法和稅收管理權(quán)限規(guī)定的減免稅必須立即糾正。堅(jiān)決杜絕以緩代欠、以緩代免的現(xiàn)象。嚴(yán)禁以任何理由豁免納稅人的欠稅，凡已經(jīng)豁免的欠稅，要限期追繳入庫。各地區(qū)、各部門要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)依法治稅嚴(yán)格稅收管理權(quán)限的通知》（國發(fā)〔1998〕4號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于糾正地方自行制定稅收先征后返政策的通知》（國發(fā)〔2000〕2號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于對部分地區(qū)違規(guī)制定先征后返等減免稅政策問題的通報(bào)》（國辦發(fā)〔2002〕5號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院〈關(guān)于糾正地方自行制定稅收先征后返政策的通知〉的通知》（財(cái)稅〔2000〕99號(hào)）、《四川省人民政府關(guān)于糾正地方自行制定稅收先征后返政策貫徹意見的通知》（川府發(fā)〔2000〕5號(hào)）、《四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制減免稅確保財(cái)政收入及時(shí)足額入庫的報(bào)告的通知》（川辦發(fā)〔1997〕107號(hào)），凡與上述規(guī)定不符的政策一律停止執(zhí)行。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照稅法規(guī)定的程序和期限審批納稅人緩繳稅款申請，不得擅自延長緩繳稅款的法定期限。各級(jí)財(cái)政、稅務(wù)部門要建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，積極做好稅收政策的監(jiān)督檢查工作。各級(jí)審計(jì)部門要加強(qiáng)對稅收政策執(zhí)行情況的審計(jì)，健全工作制度。對檢查、審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)糾正，以確保稅收政策的正確執(zhí)行，堵塞稅收流失漏洞，規(guī)范稅收征管秩序。
三、各地區(qū)、各部門接此通知后，立即進(jìn)行一次自查自糾，省財(cái)政廳、省地稅局、省審計(jì)廳等部門要加大監(jiān)督檢查力度。對查出有違規(guī)制定執(zhí)行稅收先征后返或變相先征后返等減免稅政策的，或者對各種稅收違規(guī)問題拒不糾正擅自保留的，或者有禁不止、有令不行，繼續(xù)違規(guī)出臺(tái)稅收先征后返等政策的地區(qū)和部門，省政府將予以通報(bào)，并按有關(guān)規(guī)定扣減該地區(qū)、該部門的轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)補(bǔ)助，同時(shí)追究有關(guān)人員的責(zé)任；凡未經(jīng)批準(zhǔn)擅自減免稅收的，一經(jīng)查出，除納稅人補(bǔ)繳稅款外，還要追究當(dāng)事人和主管領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任；對有意混淆入庫級(jí)次、將中央和省級(jí)稅收作為地方稅收入庫的，除如數(shù)追回侵占的收入外，還要追究當(dāng)事人和主管領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。
四、再次重申，對于需要國家財(cái)政扶持的領(lǐng)域，原則上應(yīng)通過財(cái)政支出渠道安排資金，如確需通過稅收先征后返政策予以扶持的，應(yīng)由省政府向國家財(cái)政部門提出申請、報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后才能實(shí)施。
二00二年五月十七日

國務(wù)院辦公廳關(guān)于對部分地區(qū)

違規(guī)制定先征后返等減免稅政策問題的通報(bào)

（國辦發(fā)[2002]5號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委，各直屬機(jī)構(gòu)：
2000年元月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于糾正地方自行制定稅收先征后返政策的通知》（國發(fā)〔2000〕2號(hào)，以下簡稱《通知》），要求各地區(qū)、各部門從國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)地方自行制定稅收先征后返政策的危害性，統(tǒng)一思想，迅速采取有效措施，認(rèn)真檢查糾正。
2001年2月至4月，國務(wù)院有關(guān)部門專門組織力量對遼寧、吉林、上海、江蘇、廣東、福建、湖北、江西、山東等9省（市）貫徹《通知》情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。檢查結(jié)果表明，各地在《通知》下發(fā)后，分別召開了專題會(huì)議，研究貫徹落實(shí)意見，對本地區(qū)自行制定先征后返等減免稅政策進(jìn)行了檢查糾正，收到了一定效果。但是也有一些地方有令不行，甚至繼續(xù)出臺(tái)新的先征后返等減免稅政策，嚴(yán)重?cái)_亂財(cái)稅秩序，損害國家稅政統(tǒng)一。
經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題通報(bào)如下：
一、清理工作不徹底，2000年后繼續(xù)執(zhí)行以前年度制定的先征后返等減免稅政策。遼寧、吉林、上海、江蘇、福建、山東、廣東7個(gè)?。ㄊ校┘捌洳糠值貐^(qū)共有30項(xiàng)以前年度出臺(tái)的先征后返等減免稅政策仍在執(zhí)行，2000年已對2149戶企業(yè)減稅、免稅、返稅11.93億元。其中：根據(jù)吉林省政府1999年有關(guān)會(huì)議紀(jì)要規(guī)定，吉林省森林工業(yè)股份有限公司實(shí)行所得稅定額上繳辦法，2000年執(zhí)行定額上繳1000萬元，超過定額部分的應(yīng)交企業(yè)所得稅，上繳給森工集團(tuán)。該公司2000年度累計(jì)向森工集團(tuán)上交企業(yè)所得稅855萬元，沒有依法繳入國庫。大連經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)財(cái)政稅務(wù)局根據(jù)1998年大連經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)制定的《大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)資企業(yè)優(yōu)惠政策規(guī)定》，對開發(fā)區(qū)的內(nèi)資企業(yè)均按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，按法定33%稅率計(jì)算，2000年少收企業(yè)所得稅4842萬元。上海市松江區(qū)稅務(wù)局根據(jù)上海市財(cái)政局《關(guān)于對高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行所得稅若干政策的通知》（滬財(cái)稅收〔1996〕2號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，批準(zhǔn)上海市松江電子儀器廠等4戶企業(yè)享受免征18%企業(yè)所得稅的優(yōu)惠，2000年度免征上述4戶企業(yè)1999年的企業(yè)所得稅2124萬元。福建省地稅局依據(jù)《福建省人民政府批轉(zhuǎn)省財(cái)政廳地稅局關(guān)于支持新一輪創(chuàng)業(yè)的若干財(cái)政稅收政策措施的通知》（閩政〔1998〕6號(hào)）規(guī)定，2000年下達(dá)了《關(guān)于下達(dá)第一批企業(yè)所得稅政策性減免企業(yè)名單的通知》（稅政二〔2000〕73號(hào)）和《關(guān)于下達(dá)第二批企業(yè)所得稅政策性減免企業(yè)名單的通知》（閩地稅政二〔2000〕95號(hào)）2個(gè)文件，并對高新區(qū)“區(qū)外企業(yè)”以及雖在高新開發(fā)區(qū)內(nèi)但已超過免稅期限的高新技術(shù)企業(yè)減免1999年度企業(yè)所得稅6454萬元。
二、有禁不止，2000年繼續(xù)違規(guī)出臺(tái)新的先征后返等減免稅政策。遼寧、吉林、江蘇、廣東、福建、江西、山東等7個(gè)省的部分地區(qū)，2000年度共新出臺(tái)先征后返等減免稅政策29項(xiàng)，返還稅收546萬元。其中：廣東省珠海市政府《關(guān)于鼓勵(lì)在珠海市投資大型項(xiàng)目的若干規(guī)定》（珠府〔2000〕46號(hào)）、江蘇省南通市委《中共南通市委、南通市人民政府關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大利用外資的若干意見》（通委發(fā)〔2000〕9號(hào)）等文件，越權(quán)自行制定新的先征后返等減免稅政策。江西省南昌市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)與南昌海爾工貿(mào)公司于2000年3月2日簽訂協(xié)議書，明確以“先征后獎(jiǎng)勵(lì)”的形式，對該公司繳納的增值稅，前兩年按實(shí)際繳納的增值稅地方分成部分的80%獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)，第3年至第5年按企業(yè)實(shí)繳增值稅地方分成部分的50%獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)。經(jīng)查，南昌市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)財(cái)政局2000年度向南昌海爾工貿(mào)公司返還當(dāng)年增值稅地方分成部分84.28萬元。山東省濟(jì)寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)財(cái)政部門根據(jù)本區(qū)制定的《關(guān)于鼓勵(lì)內(nèi)外客商投資合作的若干規(guī)定》（濟(jì)高新管發(fā)〔2000〕48號(hào)），2000年共向高新技術(shù)項(xiàng)目和高新技術(shù)企業(yè)返稅461萬元。對上述地區(qū)發(fā)生的違規(guī)問題，財(cái)政部已按照《通知》中關(guān)于“凡拒不糾正擅自保留的，中央將相應(yīng)扣減對該地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)補(bǔ)助，并追究有關(guān)人員的責(zé)任”的規(guī)定，對查出的違規(guī)金額在辦理中央財(cái)政與部分省財(cái)政結(jié)算時(shí)作扣減處理；國家稅務(wù)總局已按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)依法治稅嚴(yán)格稅收管理權(quán)限的通知》（國發(fā)〔1998〕4號(hào)）中關(guān)于“凡未經(jīng)批準(zhǔn)擅自減免稅收的，一經(jīng)查出，除納稅人補(bǔ)繳稅款外，還要追究當(dāng)事人和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任”的規(guī)定，對違規(guī)越權(quán)減免稅收等問題逐項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)肅查處，各有關(guān)地方人民政府對上述問題要徹底予以糾正，并將處理結(jié)果報(bào)告國務(wù)院。各地區(qū)、各部門要從這些地區(qū)的違規(guī)事例中吸取教訓(xùn)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院的各項(xiàng)決定和政策，嚴(yán)格依法治稅，堅(jiān)決維護(hù)國家統(tǒng)一稅政、集中稅權(quán)的原則。任何地方和個(gè)人不得擅自批準(zhǔn)緩稅、免稅或?qū)嵤┫日骱蠓档茸兿鄿p免稅政策，對違規(guī)制定出臺(tái)的先征后返等減免稅政策要一律廢止。各級(jí)人民政府要采取切實(shí)措施，徹底清理違規(guī)出臺(tái)的先征后返等減免稅政策，堅(jiān)決杜絕此類事件再度發(fā)生。
二00二年一月十六日