重慶市地方稅務(wù)局 渝地稅發(fā)[1999]188號 重慶市地方稅務(wù)局印發(fā)《關(guān)于加強稅收征管基礎(chǔ)工作的意見》的通知

重慶市地方稅務(wù)局
重慶市地方稅務(wù)局印發(fā)《關(guān)于加強稅收征管基礎(chǔ)工作的意見》的通知
渝地稅發(fā)[1999]188號

  
  重慶市地方稅務(wù)局印發(fā)《關(guān)于加強稅收征管基礎(chǔ)工作的意見》的通知
  渝地稅發(fā)[1999]188號
  全文有效
  萬州、黔江開發(fā)區(qū)地方稅務(wù)局，各區(qū)縣（自治縣、市）地方稅務(wù)局，市局各直屬單位：
  現(xiàn)將《關(guān)于加強稅收征管基礎(chǔ)工作的意見》印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中有什么問題，請及時報告市局。
  附件：重慶市地方稅務(wù)局關(guān)于加強稅收征管基礎(chǔ)工作的意見
  為進一步推進和深化征管改革，貫徹“加強征管，堵塞漏洞，懲治腐敗，清繳欠稅”的稅收工作方針，完善機制，加強管理。按照總局對征管工作的部署，根據(jù)我市自然條件狀況，以及各地地稅工作的基礎(chǔ)條件和征管改革進程各不相同的具體情況，在深入調(diào)查、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，針對實行征、管、查三分離后管理工作出現(xiàn)的一些問題，本著“服從征管改革大局、有利于建立堵漏新機制、因地制宜、循序漸進、繁簡適宜”的原則，提出加強我市地稅征管基礎(chǔ)工作的以下意見。
  一、加強稅務(wù)登記管理
  稅務(wù)登記，是整個稅收管理的首要環(huán)節(jié)，各區(qū)縣（自治縣、市）地方稅務(wù)局要認真執(zhí)行總局《稅務(wù)登記管理辦法》，做好以下工作：
  （一）要進一步加強與工商、國稅和技監(jiān)等部門的聯(lián)系配合，完善有效的信息交換制度，特別要建立與工商部門多種形式的定期聯(lián)系制度，準確掌握納稅戶數(shù)及其基本情況，要做到稅務(wù)登記戶數(shù)與工商登記執(zhí)照戶數(shù)基本一致，力求做到稅戶清，稅源明，以形成相互制約、相互促進的登記機制。
  （二）要建立稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部的納稅人稅務(wù)登記信息傳遞制度，加強對納稅人的戶籍管理，要不斷改進管理手段，提高計算機使用效率。
  （三）稅務(wù)機關(guān)要督促納稅人做到亮證經(jīng)營，要加大對轄區(qū)內(nèi)漏征漏管戶的清查力度，特別是對集團公司、聯(lián)營企業(yè)、租賃承包企業(yè)的清理，完善防范措施，發(fā)揮協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)的作用，對未按規(guī)定和超過規(guī)定期限辦理稅務(wù)登記的納稅人，要嚴格按征管法的有關(guān)規(guī)定從重處罰。
  二、強化納稅申報管理
  （一）繼續(xù)全面推行納稅人自行申報納稅制度。各級地方稅務(wù)機關(guān)應(yīng)要求和督促轄區(qū)內(nèi)的納稅人（包括申請延期繳納稅款和享受減免稅照顧的納稅人以及依法負有代扣代繳義務(wù)的單位和個人）必須在稅務(wù)機關(guān)規(guī)定的申報期限內(nèi)進行納稅申報，以進一步提高按期申報率。
  （二）建立科學、合理的可供納稅人選擇的多種納稅申報方式。以納稅人上門申報為主，有條件的區(qū)縣（自治縣、市）要積極推行郵寄申報和電子申報，要根據(jù)實際情況合理設(shè)置受理申報場所，不能片面貪大求多求豪華。
  （三）嚴格執(zhí)法，規(guī)范處罰措施，提高自覺申報率和申報的真實性。各級地方稅務(wù)機關(guān)應(yīng)建立制度，對納稅人的申報情況定期或不定期地進行檢查，對未按規(guī)定申報的納稅人，要嚴格按征管法的有關(guān)規(guī)定予以處罰。
  三、推行分片管理制度
  為了堵塞征管漏洞提高征管質(zhì)量，避免征管職責不清，相互推諉扯皮等現(xiàn)象，各局要在繼續(xù)深化和完善稅收征管改革的基礎(chǔ)上進一步理順征管各環(huán)節(jié)的工作關(guān)系，做到職責明確、相互聯(lián)系、密切配合。已實行征管、檢查兩分離或征、管、查三分離的區(qū)縣（自治縣、市）局，可根據(jù)本單位實際在部分稅源大、納稅人相對集中、稅收實行微機征管、征管人員力量具備的地區(qū)積極推行分片管理制度，以點帶面逐步推廣，確保分片管理制度的順利實施。
  （一）設(shè)立稅務(wù)管理員崗位
  各基層稅務(wù)機關(guān)要結(jié)合自身實際，立足于現(xiàn)有編制，對日常征管工作進行科學合理的分工，把對納稅人實施的日常管理和與征收、檢查部門的聯(lián)系，落實到稅務(wù)管理員崗位。選派工作責任心和業(yè)務(wù)能力強的稅務(wù)干部到稅務(wù)管理員崗位，對納稅人實行分片管理。
  （二）明確稅務(wù)管理員的工作職責
  稅務(wù)管理員的職責應(yīng)包括對內(nèi)與對外兩個方面的內(nèi)容。對內(nèi)負責與征收、檢查部門的工作聯(lián)系；對外負責對納稅人的日常管理，如進行稅收政策的宣傳輔導(dǎo)、對征管資料的管理、稅源監(jiān)控及對納稅人異常情況的調(diào)查、按規(guī)定的權(quán)限審核和報批納稅人申請延期繳納稅款、減免稅和退稅的有關(guān)手續(xù)等等，各區(qū)縣（自治縣、市）局要根據(jù)本單位實際情況明確稅務(wù)管理員的工作職責。
  各區(qū)縣（自治縣、市）局必須充分認識到分片管理制度是提高征管質(zhì)量，促進稅收任務(wù)完成的一項重要制度、各局要根據(jù)本單位實際，制定分片管理制度的實施意見，要明確稅務(wù)管理員的工作職責和對稅務(wù)管理員的監(jiān)督、考核管理辦法。在推行分片管理的同時，對重點稅源戶要明確專人管理，做到“崗位人員到位、工作職責到位、實施管理到位、獎懲考核到位”。
  四、積極推行分類管理制度
  要積極探索多種形式的稅收管理方式，在對納稅人推行分片管理的同時，可逐步推行分類管理制度，有條件的區(qū)縣（自治縣、市）局要結(jié)合本單位實際，制定科學、規(guī)范的納稅人分類管理辦法，以提高地稅征管質(zhì)量和效率。其內(nèi)容主要有以下兩點：
  一是將納稅人分類。各區(qū)縣（自治縣、市）局可根據(jù)掌握的信息和資料，分析納稅人的財務(wù)規(guī)范狀況、納稅額的大小、納稅次數(shù)、了解稅法程度、遵守稅法程度和納稅信譽度等情況，將納稅人分為Ａ、Ｂ、Ｃ類，進行有區(qū)別的管理。
  二是針對不同類別的納稅人，結(jié)合各單位實際，制定相應(yīng)的管理制度和辦法。地方稅務(wù)機關(guān)每隔兩年至少對納稅人分類情況進行一次調(diào)整。對Ｂ類、Ｃ類納稅人，地方稅務(wù)機關(guān)應(yīng)實施重點管理，加強監(jiān)督，增加檢查次數(shù)，加大檢查力度，對Ａ類納稅人，可優(yōu)先參加先進納稅企業(yè)的評選。已實現(xiàn)用計算機進行征收管理的單位，應(yīng)積極探索開發(fā)計算機自動對納稅人進行分類的程序，以實現(xiàn)對納稅人客觀、公正、科學的分類管理。
  各局在推行分類管理制度的工作中，要做到積極、穩(wěn)妥，要重資料、重事實，避免主觀臆斷，以確保分類管理制度的順利實施。
  五、加強稅收征管資料的規(guī)范化管理
  （一）要完善稅收征管資料收集、整理、裝訂、保管、借閱等有關(guān)制度，完備各項手續(xù)，防止在上述過程中出現(xiàn)資料丟失現(xiàn)象。在資料的收集上，要求做到及時、準確、連續(xù)、完整；在資料的整理、裝訂上，要求按戶建立資料卷，統(tǒng)一編號，按會計年度，一年一卷，分類裝訂成冊。對征管手冊類資料，如能通過計算機正確、完整反映的，其計算機內(nèi)儲存和輸出的資料可視同征管手冊，資料必須有備份。不能通過計算機正確、完整反映的，仍應(yīng)按規(guī)定進行登記、裝訂；在資料的保管上，要注意對納稅申報表、財務(wù)報表、繳款書等各類原始資料的保存。要按《全國稅務(wù)機關(guān)檔案管理辦法》（見重地稅發(fā)［１９９６］１９８號文）的規(guī)定，明確資料保管期限、方式、責任人和借閱使用規(guī)定，并建立方便、快捷的檢索辦法，便于查閱。各級地稅機關(guān)應(yīng)重視硬件建設(shè)，要求局建資料庫，所建資料室，資料庫（室）的建設(shè)應(yīng)達到檔案管理的要求。
  （二）加強征管資料的綜合應(yīng)用分析。要求各地稅所對轄區(qū)內(nèi)納稅戶的納稅資料從稅源變化、稅收計劃、行政執(zhí)法、政策調(diào)研等方面作出全面的分析，從中找出征管工作的薄弱環(huán)節(jié)，從而強化征管工作，深化征管改革。
  （三）要加快征管資料管理的電子化進程，有條件的單位要積極進行征管資料計算機管理的探索，爭取對納稅申報表、財務(wù)報表、繳款書、延期繳納稅款、欠稅、減免稅等數(shù)據(jù)實行計算機管理，對基礎(chǔ)資料、信息的處理實行電子化，減輕工作人員負擔，提高工作效率。
  六、加強稅務(wù)信息資料的傳遞工作
  從目前全市稅收征管現(xiàn)狀來看，稅務(wù)信息的傳遞工作是一比較薄弱的環(huán)節(jié)，辦稅報務(wù)廳與稅務(wù)檢查、管理部門之間信息傳遞不暢，責任不明，制約了稅收征管改革的深化和征管資料的規(guī)范化管理工作，因此，各單位應(yīng)加強稅務(wù)信息資料的傳遞工作。
  （一）要針對本單位實際，研究制定稅務(wù)信息資料的傳遞制度，明確各職能部門對納稅資料的管理職責，確定專人從事稅務(wù)信息的傳遞工作，并對各種資料、信息的傳遞方式、傳遞時間進行明確的規(guī)定。辦稅服務(wù)廳應(yīng)及時向有關(guān)科所傳遞納稅人的納稅資料。各單位要制定過失追究制度，對未按規(guī)定進行稅務(wù)信息傳遞影響稅務(wù)工作的要按制度進行處理，逐步形成稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部信息傳遞的有效機制。
  （二）有條件的單位應(yīng)積極探索，在市局的統(tǒng)一指導(dǎo)下建立計算機稅務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，運用先進的通訊手段，形成局機關(guān)各科（股）室、辦稅服務(wù)廳、稅務(wù)所的網(wǎng)絡(luò)體系，研究稅務(wù)登記、納稅申報、稅款征收、發(fā)票發(fā)售、稅務(wù)檢查等工作產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，以及將納稅人的財務(wù)資料按統(tǒng)一口徑和會計核算程序，進行分類整理、分層加工、系統(tǒng)儲存，達到信息共享，從而提高稅務(wù)信息的利用率，減少稅務(wù)人員的手工勞動，提高工作效率。
  七、加強地方稅收委托代征工作的管理
  要規(guī)范委托代征范圍，委托代征只能是少數(shù)零星分散的地方稅收。要指定具體的科、所和專人負責委托代征工作的管理。要制定委托代征工作規(guī)程，嚴格按規(guī)定認定代征單位，對確定的代征單位要簽訂代征協(xié)議，核發(fā)委托代征證書，明確代征雙方的權(quán)利、義務(wù)和法律責任。要定期對代征單位代征稅款的入庫情況、代征稅款帳簿、記帳憑證和完稅憑證及其他有關(guān)納稅資料進行檢查，對不按規(guī)定代征稅款或截留、拖欠挪用稅款的，應(yīng)及時追繳稅款，并按法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定處理，同時取消其委托代征稅款的資格。要督促和幫助代征單位建立健全代征工作制度，明確工作職責，定期對有關(guān)人員進行培訓(xùn)，做好稅收政策的學習和輔導(dǎo)。