重慶市地方稅務(wù)局 渝地稅發(fā)[1999]344號(hào) 重慶市地方稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)《重慶市地方稅務(wù)局貫徹依法治市工作實(shí)施意見》的通知

重慶市地方稅務(wù)局
重慶市地方稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)《重慶市地方稅務(wù)局貫徹依法治市工作實(shí)施意見》的通知
渝地稅發(fā)[1999]344號(hào)

  
  重慶市地方稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)《重慶市地方稅務(wù)局貫徹依法治市工作實(shí)施意見》的通知
  渝地稅發(fā)[1999]344號(hào)
  全文有效
  萬州、黔江開發(fā)區(qū)地方稅務(wù)局，各區(qū)縣（自治縣、市）地方稅務(wù)局，市局各直屬單位：
  為了全面、正確地貫徹實(shí)施市委、市人大、市政府關(guān)于開展依法治市工作的有關(guān)決定，切實(shí)做好我市地稅系統(tǒng)的依法治稅工作，市局制定了《貫徹依法治市工作的實(shí)施意見》?，F(xiàn)將該意見印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
  附件：重慶市地方稅務(wù)局貫徹依法治市工作的實(shí)施意見
  1999年8月12日，市委法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《關(guān)于開展依法治市試點(diǎn)工作的意見》，確定我局為首批依法治市試點(diǎn)單位之一。為做好我局依法治稅工作，根據(jù)《中共重慶市委關(guān)于深入開展依法治市的決定》（以下簡稱《決定》）、《重慶市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于依法治市的決議》（以下簡稱《決議》）、《重慶市人民政府關(guān)于深入開展依法治市工作的通知》（以下簡稱《通知》）和《中共重慶市委法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于開展依法治市試點(diǎn)工作的意見》（以下簡稱《意見》），制定我局依法治市試點(diǎn)工作實(shí)施意見。
  一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導(dǎo)，以憲法和法律為準(zhǔn)繩，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以《決定》、《決議》和《通知》為工作要求，以規(guī)范稅收征管、促進(jìn)依法治稅、保障稅款及時(shí)足額入庫為重點(diǎn)，從稅收地方立法、執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督、廉政建設(shè)、法律普及、法律服務(wù)等多方面著手，全面推進(jìn)稅收法制建設(shè)，促進(jìn)和保障重慶市稅收收入不斷增長。
  二、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)市局成立重慶市地方稅務(wù)局法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），市局黨組書記、副局長劉支勤任組長，副局長包子川、鄒凌嘉、吳希平、紀(jì)檢組長李初仕為副組長，各處室負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在法規(guī)處。
  三、實(shí)施時(shí)間根據(jù)要求，我局依法治市試點(diǎn)工作時(shí)間為兩年，即1999年10月至2001年10月。
  四、實(shí)施步驟根據(jù)市委、市人大、市政府的統(tǒng)一安排，結(jié)合我局實(shí)際情況，我市地稅系統(tǒng)的依法治市工作分為三個(gè)階段。
  （一）第一階段為宣傳動(dòng)員、準(zhǔn)備階段，時(shí)間是1999年10月至12月。這一階段的主要任務(wù)和工作目標(biāo)是：
  1.認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《決定》、《決議》的精神實(shí)質(zhì)，深刻認(rèn)識(shí)依法治市的重大意義，從思想方面為我市地稅系統(tǒng)依法治市工作的順利進(jìn)行做好準(zhǔn)備。實(shí)行依法治市，是我市貫徹落實(shí)黨的十五大精神，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的一項(xiàng)重大舉措，是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和加強(qiáng)民主法制建設(shè)的必然要求。作為依法治市工作的試點(diǎn)單位之一，我市各級(jí)地稅機(jī)關(guān)及稅務(wù)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和黨的十五大精神，學(xué)習(xí)《決定》、《決議》和《通知》，深刻認(rèn)識(shí)“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”是鄧小平理論的重要組成部分，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國家長治久安的重要保障。我局依法治稅工作是依法治市工作的一個(gè)組成部分，每位稅務(wù)干部尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都必須深刻認(rèn)識(shí)深入開展依法治稅工作的重要性，積極發(fā)揮地方稅務(wù)機(jī)關(guān)在依法治市工作中的重要作用，全面推進(jìn)我市的依法治稅工作。
  2.建立、健全各級(jí)地稅機(jī)關(guān)依法治稅工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，并報(bào)市局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
  我市各級(jí)地稅機(jī)關(guān)應(yīng)在認(rèn)真學(xué)習(xí)依法治市有關(guān)文件的基礎(chǔ)上，采取切實(shí)有效的措施，在機(jī)構(gòu)、人員、工作制度、經(jīng)費(fèi)等方面保障我市地稅系統(tǒng)依法治稅工作的順利進(jìn)行。市局要求：
  （1）各區(qū)縣（自治縣、市）地稅局必須建立法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組長由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；下設(shè)法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，設(shè)在 法制科或負(fù)責(zé)法制工作的部門，同時(shí)賦予辦事機(jī)構(gòu)相應(yīng)職責(zé)。各單位領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促，并按市局領(lǐng)導(dǎo)小組要求對(duì)依法治稅工作進(jìn)行定期檢查和考核。
  （2）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要把依法治稅工作納入重要議事日程，每季度不得少于一次分析研究本單位的依法治稅工作的開展情況。
  （3）建立工作聯(lián)系制度，各區(qū)縣（自治縣、市）地稅局依法治稅工作辦事機(jī)構(gòu)每半年向市局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室書面匯報(bào)本單位依法治稅工作的進(jìn)展情況，年終要寫出書面總結(jié)。
  （4）各區(qū)縣（自治縣、市）地稅局要根據(jù)《決定》、《決議》、《通知》和市局有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位實(shí)際情況，制定依法治稅工作規(guī)劃和實(shí)施意見。以上各項(xiàng)工作，各單位必須于1999年11月30日前書面報(bào)市局法規(guī)處。
  通過第一階段的工作，各單位要深刻認(rèn)識(shí)依法治市工作的重要意義，做好思想動(dòng)員工作，增強(qiáng)廣大稅務(wù)干部依法治稅的緊迫感和責(zé)任感；各單位要建立健全依法治稅工作機(jī)構(gòu)和有關(guān)工作制度，落實(shí)人員，并提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。
  （二）第二階段為具體落實(shí)階段，時(shí)間為2000年1月至2001年6月，這個(gè)階段的主要任務(wù)是：
  1.做好地方稅收立法及立法輔助工作。
  各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和我市的實(shí)際情況，協(xié)助有權(quán)機(jī)關(guān)加強(qiáng)有關(guān)地方稅收法規(guī)和政策的研究，進(jìn)一步完善我市地方稅收法規(guī)制度體系；要積極建立各項(xiàng)程序法律、法規(guī)的配套制度，保證稅收?qǐng)?zhí)法有法可依；要積極配合有關(guān)部門作好各級(jí)涉稅政策性文件的會(huì)簽和其他涉稅文件的會(huì)辦工作，維護(hù)稅法在我市的統(tǒng)一和完整。
  2.加強(qiáng)稅收法制宣傳教育，增強(qiáng)公民依法納稅意識(shí)。
  學(xué)稅法、用稅法，普及稅收法律知識(shí)，是我局依法治稅的基礎(chǔ)工作，各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要充分利用廣播、電視、報(bào)刊等各種渠道，廣泛宣傳稅收法律法規(guī)，逐步提高廣大公民依法納稅的意識(shí)，保證我局依法治稅工作的順利實(shí)施。各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要按照市局制定的有關(guān)普法規(guī)劃，分層次、有計(jì)劃、有重點(diǎn)地深入開展地方稅收法制宣傳教育，各單位每年向社會(huì)廣泛開展稅收法律法規(guī)宣傳咨詢活動(dòng)不少于2次，把以法育人、依法納稅、依法治稅貫穿于我市地稅工作的全過程。
  3.強(qiáng)化法制培訓(xùn)，提高地稅執(zhí)法水平。
  稅務(wù)執(zhí)法人員的素質(zhì)高低直接影響到執(zhí)法水平和效果，因此，提高稅務(wù)執(zhí)法人員素質(zhì)是搞好稅務(wù)執(zhí)法工作的前提和基礎(chǔ)。地稅局成立以來，我市稅收?qǐng)?zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)有較大提高，但與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際要求相比還有不少差距。因此，我們必須花大力氣抓好對(duì)稅務(wù)干部的稅收業(yè)務(wù)和法律知識(shí)的培訓(xùn)工作，一方面要按照“三講”教育和稅務(wù)人員廉政規(guī)定的要求，抓緊政治學(xué)習(xí)，抓好廉政監(jiān)督；另一方面要抓好稅收業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法制培訓(xùn)。要把培育一支廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效，體現(xiàn)直轄市管理水平的地稅執(zhí)法隊(duì)伍作為改善稅收?qǐng)?zhí)法的第一任務(wù)抓緊抓好。同時(shí)，提高素質(zhì)要以制度作保證，務(wù)求實(shí)效。市局將逐步建立稅務(wù)行政執(zhí)法人員的資格培訓(xùn)、考核上崗制度。各單位必須建立健全稅務(wù)干部每月學(xué)法日制度，要做到每位稅務(wù)干部都有普法教材，每個(gè)單位都有普法、法制報(bào)刊，每位稅務(wù)干部每年學(xué)法時(shí)間不少于40小時(shí)，各單位法制學(xué)習(xí)時(shí)的參學(xué)率要達(dá)到90%以上，考試合格率達(dá)95%以上，并把學(xué)法和依法行政情況作為考核、獎(jiǎng)懲、任免干部的重要指標(biāo)。
  4.采取有力措施，提高稅收?qǐng)?zhí)法力度，營造良好的稅收環(huán)境。
  首先，要把稅收?qǐng)?zhí)法同嚴(yán)厲打擊涉稅犯罪結(jié)合起來。打擊涉稅犯罪，是維護(hù)國家稅法尊嚴(yán)、保證完成稅收任務(wù)的需要，也是優(yōu)化稅收環(huán)境的需要。對(duì)日常執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)或者群眾舉報(bào)的稅收違法犯罪行為，要發(fā)揚(yáng)稅務(wù)干部的“四鐵”精神，堅(jiān)決一查到底，決不手軟；要集中力量查處一批大案要案，并公開曝光，在全社會(huì)形成強(qiáng)大的震懾力量。其次，要鼓勵(lì)、發(fā)動(dòng)廣大人民群眾舉報(bào)稅收違法犯罪行為，積極配合稅務(wù)機(jī)關(guān)查處案件，在全社會(huì)形成打擊稅收違法犯罪行為的強(qiáng)大聲勢，使犯罪分子無處逃遁。第三，對(duì)執(zhí)法不力，不認(rèn)真履行職責(zé)，甚至放棄法定職責(zé)的稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員，要依法追究其法律責(zé)任。
  5.加強(qiáng)管理，明確職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為。
  各單位要依照法律、法規(guī)賦予的稅務(wù)行政管理職權(quán)，強(qiáng)化依法治稅，嚴(yán)格依法征管，加強(qiáng)內(nèi)部管理，進(jìn)一步完善、優(yōu)化科室職責(zé)分工，尤其是要加強(qiáng)法制干部隊(duì)伍建設(shè)，建立健全工作規(guī)章 制度，實(shí)行辦事公示制度，增加工作透明度，以提高行政效率和征管水平，進(jìn)一步規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為。
  稅收?qǐng)?zhí)法行為必須依法予以規(guī)范。這既是依法治國、依法治稅的要求，也是稅收?qǐng)?zhí)法本身的要求。首先，稅收?qǐng)?zhí)法的主體要合法，即稅收?qǐng)?zhí)法的主體必須依法設(shè)立，具有法定的職能和權(quán)限，或者獲得了法律、法規(guī)的授權(quán)；稅務(wù)機(jī)關(guān)只能在法定的權(quán)限范圍內(nèi)行使執(zhí)法權(quán)，無權(quán)或者越權(quán)執(zhí)法必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。其次，稅收?qǐng)?zhí)法的內(nèi)容必須合法，即必須符合實(shí)體法的有關(guān)規(guī)定。對(duì)案件的處理要做到證據(jù)充分，定性準(zhǔn)確，適用法律法規(guī)正確無誤，該罰款或追究刑事責(zé)任的，不得以補(bǔ)代罰或以罰代刑。
  稅務(wù)機(jī)關(guān)在作出稅務(wù)行政處罰時(shí)，必須做到合法、合理、公平、公正。第三，稅收?qǐng)?zhí)法的程序也必須合法。該責(zé)令限改的要責(zé)令限改，該告知的要告知，當(dāng)事人提出聽證、復(fù)議申請(qǐng)的，符合條 件的要及時(shí)受理并做好聽證、復(fù)議工作。堅(jiān)決糾正重實(shí)體、輕程序的思想認(rèn)識(shí)和做法。
  6.要加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法的監(jiān)督檢查，建立執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制。
  執(zhí)法監(jiān)督是保證稅務(wù)機(jī)關(guān)正確執(zhí)法的重要手段，包括事前監(jiān)督和事后監(jiān)督兩個(gè)方面。事前監(jiān)督主要是建立完善稅務(wù)執(zhí)法責(zé)任制，使執(zhí)法主體的職責(zé)、權(quán)限和責(zé)任相統(tǒng)一，從而保證稅收?qǐng)?zhí)法的正確進(jìn)行；事后監(jiān)督主要是加大執(zhí)法檢查的力度，對(duì)不規(guī)范的稅收?qǐng)?zhí)法行為要切實(shí)加以糾正或完善。在事前監(jiān)督方面，各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要繼續(xù)建立健全包括查審分離制度、錯(cuò)案責(zé)任追究制度、執(zhí)法責(zé)任考核制度在內(nèi)的執(zhí)法責(zé)任制，并下大力氣貫徹落實(shí)，要形成自上而下、自下而上的監(jiān)督制約機(jī)制。在事后監(jiān)督方面，今后的主要任務(wù)就是做好地方稅收?qǐng)?zhí)法檢查工作，各單位要按照市局的工作要求，高度重視、認(rèn)真組織實(shí)施，決不能走過場、搞形式主義，對(duì)檢查工作重視不夠、組織不力，使檢查工作達(dá)不到預(yù)期目的的有關(guān)單位和個(gè)人，市局將追究其責(zé)任。
  通過依法治市第二階段的工作，全市地稅系統(tǒng)的依法治稅工作水平要有較大提高，全市地稅系統(tǒng)尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念和依法辦事能力進(jìn)一步增強(qiáng)，在稅收?qǐng)?zhí)法過程中真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究、模范守法，促進(jìn)全市地方稅收征管水平有明顯的提高。各單位要根據(jù)依法治市的有關(guān)規(guī)定和市局領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，對(duì)本單位的依法治稅工作的開展情況進(jìn)行自查自糾，依法治稅面必須達(dá)到100%，治理合格率達(dá)到85%以上。
  （三）第三階段是檢查階段，時(shí)間為2001年7月至9月，這個(gè)階段的主要任務(wù)是：各區(qū)、縣（自治縣、市）地稅局按照市局要求對(duì)本單位的依法治稅工作情況進(jìn)行自查，寫出書面總結(jié)向市局領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)；市局領(lǐng)導(dǎo)小組將組織檢查工作組對(duì)各單位的依法治稅工作進(jìn)行檢查、考核和評(píng)比?？己酥饕ㄒ韵乱恍?biāo)準(zhǔn)：
  （1）各單位領(lǐng)導(dǎo)班子要把依法治稅工作納入重要議事日程，每季度分析研究普法、法制建設(shè)、依法治稅工作情況不得少于一次。
  （2）各單位有依法治稅領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主管、分管領(lǐng)導(dǎo)明確，落實(shí)具體辦事機(jī)構(gòu)、辦事人員，有必要經(jīng)費(fèi)保障。
  （3）各單位年度工作計(jì)劃中要有明確的普法工作和依法治稅工作內(nèi)容的安排。
  （4）各單位科室職責(zé)分工明確，制定和健全了各項(xiàng)工作規(guī)章 制度，內(nèi)部管理工作逐步達(dá)到法制化、規(guī)范化要求。
  （5）在實(shí)際工作中能夠堅(jiān)持依法治稅、嚴(yán)格執(zhí)法，制定和實(shí)施了稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，稅務(wù)行政管理辦事公示制，錯(cuò)案追究制度，稅務(wù)行政賠償制度，稅務(wù)行政復(fù)議制度。
  （6）按照市局有關(guān)要求，采取切實(shí)有效的措施，建立健全稅務(wù)干部每月學(xué)法日制度。
  （7）堅(jiān)持對(duì)稅務(wù)人員進(jìn)行集中培訓(xùn)、考核、持證上崗制度，各單位每年向社會(huì)廣泛開展稅收法律法規(guī)宣傳咨詢活動(dòng)不少于2次。
  通過第三階段的工作，市局領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)全市地稅系統(tǒng)的依法治稅工作進(jìn)行全面的考核評(píng)定，對(duì)檢查出的問題進(jìn)行及時(shí)有效的整改，鞏固依法治稅工作的成果；并對(duì)下一步的工作進(jìn)行研究布置，以保證依法治稅工作在我市地稅系統(tǒng)深入持久全面的開展。