重慶市地方稅務(wù)局 渝地稅發(fā)[1999]417號 重慶市地方稅務(wù)局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《國家稅務(wù)總局關(guān)于實行稅務(wù)檢查計劃制度的通知》的通知

重慶市地方稅務(wù)局
重慶市地方稅務(wù)局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《國家稅務(wù)總局關(guān)于實行稅務(wù)檢查計劃制度的通知》的通知
渝地稅發(fā)[1999]417號

  
  重慶市地方稅務(wù)局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《國家稅務(wù)總局關(guān)于實行稅務(wù)檢查計劃制度的通知》的通知
  渝地稅發(fā)[1999]417號
  全文有效
  萬州、黔江開發(fā)區(qū)地方稅務(wù)局，各區(qū)縣（自治縣、市）地方稅務(wù)局，市局各直屬單位：
  現(xiàn)將《國家稅務(wù)總局關(guān)于實行稅務(wù)檢查計劃制度的通知》（國稅發(fā)[1999]211號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我市情況補充規(guī)定如下，請一并遵照執(zhí)行。
  一、稅務(wù)檢查計劃工作是稅務(wù)稽查工作的重要組成部分，制定合理、科學(xué)的稅務(wù)檢查計劃，對規(guī)范稽查政務(wù)管理，提高稽查效率，糾正行業(yè)不正之風(fēng)，加強稅務(wù)稽查工作都具有非常重要意義。各級稅務(wù)機關(guān)特別是各級領(lǐng)導(dǎo)，要切實加強對稅務(wù)檢查計劃工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，從根本上避免多頭重復(fù)檢查，確保稅務(wù)檢查工作高效、規(guī)范。
  二、各級稅務(wù)機關(guān)的稽查管理部門是稅務(wù)檢查計劃工作的主管部門，負責(zé)對本級稅務(wù)檢查計劃的擬制并進行管理，上級稅務(wù)機關(guān)及其稽查管理部門對下級稅務(wù)機關(guān)及其稽查管理部門的稅務(wù)檢查計劃進行監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
  三、總局部署的全國性稅收檢查工作，由市局稽查處制定檢查計劃及檢查方案，報市局局長審批后在全市統(tǒng)一組織實施，市局稅政及征管部門根據(jù)征管實際，需要在全市范圍內(nèi)對特定行業(yè)開展稅務(wù)專項檢查工作的，由市局征管及稅政部門于每年一月和六月提出上半年及下半年的檢查計劃及檢查方案，由稽查處合并匯總，報經(jīng)市局局長審批后統(tǒng)一在全市組織實施。市局部署的稅收檢查工作是指令性任務(wù)，各地必須按要求完成。各區(qū)縣（自治縣、市）組織本轄區(qū)的稅收檢查工作，由本級稽查管理部門制定檢查計劃，報區(qū)縣（自治縣、市）局長審批，并報市局備案后在本轄區(qū)組織實施。
  凡未列入稅務(wù)檢查計劃、未報市局備案的不得進行檢查。
  四、群眾舉報案件、上級批辦及其他部門轉(zhuǎn)辦案件，由各級稅務(wù)違法案件舉報中心受理，報局長批示后，由舉報中心轉(zhuǎn)指定部門查處，案件查處部門實施案件檢查前，應(yīng)制定詳細的案件檢查計劃及檢查方案，案件查結(jié)后應(yīng)向舉報中心回復(fù)查結(jié)情況。
  五、為避免對同一納稅人形成多次檢查，凡到戶實施納稅檢查，無論是日常稽查、專案稽查和對特定行業(yè)開展的專項稽查，都必須做到項目完整，內(nèi)容齊全，各稅統(tǒng)查。不允許對納稅人就單稅種、單項目進行專項檢查。對特定行業(yè)的專項檢查要與日常檢查相互銜接，對同一納稅人已進行日?；榈?，不能再次進行專項稽查，同樣，已進行專項稽查的不得重復(fù)進行日?；?，對同一納稅戶每年最多不能超過兩次檢查，凡是擅自進行檢查，或變相增加檢查次數(shù)的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。
  六、各級稅務(wù)機關(guān)在管轄范圍內(nèi)開展的納稅檢查，其檢查結(jié)果在本局所屬系統(tǒng)內(nèi)相互認可，信息共享，除縣級以上地稅局長批辦、上級稅務(wù)機關(guān)組織交叉復(fù)查外，不得進行重復(fù)檢查。要嚴(yán)格控制和認真規(guī)范稅收檢查交叉復(fù)查工作，未經(jīng)市局批準(zhǔn)，各地一律不得擅自組織稅收檢查交叉復(fù)查工作。
  七、提高辦事效率，嚴(yán)格限制檢查時間。凡按立案程序?qū)嵤┘{稅檢查的，每戶檢查時間原則上不得超過15天；按一般程序?qū)嵤┘{稅檢查的，每戶檢查的時間原則上不得超過5天。
  八、各單位要按照本通知的規(guī)定，認真制定落實稅務(wù)檢查計劃制度的貫徹意見，并將貫徹情況于2000年元月15日以前報告市局。
  附件：國家稅務(wù)總局關(guān)于實行稅務(wù)檢查計劃制度的通知 1999年11月12日國稅發(fā)[1999]211號
  各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：
  近年來，國家稅務(wù)總局重視改進與控制稅務(wù)檢查，1999年4月2日發(fā)出的《國家稅務(wù)總局關(guān)于統(tǒng)一部署和組織開展稅收專項檢查工作的通知》（國稅發(fā)[1999]51號），改變了以往總局各部門分別布置專項檢查的做法。但是，目前稅務(wù)系統(tǒng)仍然存在不同程度的多頭重復(fù)檢查現(xiàn)象，在有的地區(qū)、有些方面還較為嚴(yán)重，主要表現(xiàn)是：稅務(wù)檢查政出多門，多頭指揮，互不協(xié)調(diào)，層層縱向檢查，同級橫向檢查，各自為政，互不認可；檢查缺乏規(guī)范性，工作方法簡單，有的檢查同一問題，結(jié)論各異，處理不同，甚至相互抵觸；有的檢查次數(shù)過多，時間過長，查而不定，懸而不決；有的單純?yōu)樵黾邮杖攵鴻z查，對納稅大戶頻繁檢查，忽視了對一般納稅戶的檢查。多頭重復(fù)稅務(wù)檢查不僅加重了納稅人的負擔(dān)，而且降低了稅務(wù)檢查的效率，也影響了稅務(wù)機關(guān)的形象。盡管各地采取了一些減少稅務(wù)檢查的具體措施，但從企業(yè)的反映看，遠未達到國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、國家稅務(wù)總局等10部門聯(lián)合制定并報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)頒布的《控制對企業(yè)進行經(jīng)濟檢查的規(guī)定》（國經(jīng)貿(mào)監(jiān)督[1999]706號，以下簡稱《規(guī)定》）的要求。為了從根本上避免多頭重復(fù)稅務(wù)檢查，總局決定全面實行稅務(wù)檢查計劃制度。
  現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
  一、各級稅務(wù)機關(guān)特別是各級領(lǐng)導(dǎo)要深刻領(lǐng)會《規(guī)定》的實質(zhì)內(nèi)容，充分認識多頭重復(fù)稅務(wù)檢查的消極影響和統(tǒng)籌安排稅務(wù)檢查的積極意義，務(wù)必將思想統(tǒng)一到中央的要求上來，做到顧全大局，令行禁止。切不可片面強調(diào)以往多頭重復(fù)檢查對增加收入起到的一些作用，而忽視在改革開放形勢下多頭重復(fù)檢查所產(chǎn)生的不良后果。稅務(wù)檢查必須堅持三個有利于的原則，即：有利于為納稅人服務(wù)，有利于為基層稅務(wù)機關(guān)服務(wù)，有利于稅收政令統(tǒng)一。要把避免多頭重復(fù)稅務(wù)檢查，切實減輕納稅人負擔(dān)，作為稅務(wù)系統(tǒng)進一步端正行風(fēng)的重要內(nèi)容，抓緊抓好，并自覺接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
  二、各級稅務(wù)機關(guān)實施的任何專項檢查和專案檢查，均須提出計劃和方案（包括檢查依據(jù)、檢查時間、檢查對象、檢查重點、檢查事項等），由稽查局匯總，能夠合并的應(yīng)當(dāng)合并，報經(jīng)稅務(wù)局長審批后組織實施；凡未列入稅務(wù)檢查計劃的不得進行檢查。稅務(wù)檢查計劃必須報上一級稅務(wù)局及其稽查局備案，上一級稅務(wù)局及其稽查局應(yīng)當(dāng)對下一級稅務(wù)局及其稽查局的稅務(wù)檢查計劃進行必要的協(xié)調(diào)。稅務(wù)檢查計劃要突出重點，兼顧相關(guān)，注意做好與日常檢查的銜接協(xié)調(diào)，不允許有多個檢查組同時對同一納稅人實施檢查，也不允許因同一內(nèi)容對同一納稅人進行多次檢查。
  三、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局必須從嚴(yán)控制稅務(wù)檢查次數(shù)，對同一納稅人的專項檢查每年最多各進行2次；但在日常征收過程中對納稅人申報、納稅事項的核實檢查，以及對舉報、協(xié)查、上級批辦事項的檢查，不受檢查次數(shù)限制。
  四、各級稅務(wù)機關(guān)盡量實行綜合檢查，力避單稅種、單項目的重復(fù)檢查。要規(guī)范檢查程序，限制檢查時間，對每一納稅戶的檢查原則上不超過15天，檢查結(jié)果在轄區(qū)所屬系統(tǒng)內(nèi)相互認可，信息共享。
  五、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局之間要建立經(jīng)常性的信息情報互通制度，盡量聯(lián)合開展檢查；分別進行的檢查，也要采取聯(lián)席會議或其他形式及時溝通情況和反饋信息，共同促進檢查的針對性和有效性。
  六、實行稅務(wù)檢查計劃制度，既是貫徹執(zhí)行《規(guī)定》的具體措施，也是推進與深化稅收征管改革的重要步驟，各級稅務(wù)機關(guān)要對落實情況進行認真督促檢查。對不顧全大局，違抗命令，擅自進行檢查，變相增加檢查次數(shù)，以及在實施檢查中徇私舞弊、玩忽職守或濫用職權(quán)的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。