重慶市地方稅務(wù)局 渝地稅發(fā)[2003]105號(hào) 重慶市地方稅務(wù)局關(guān)于加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)行為稅征管工作的意見(jiàn)

重慶市地方稅務(wù)局
重慶市地方稅務(wù)局關(guān)于加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)行為稅征管工作的意見(jiàn)
渝地稅發(fā)[2003]105號(hào)

  

  重慶市地方稅務(wù)局關(guān)于加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)行為稅征管工作的意見(jiàn)
  渝地稅發(fā)[2003]105號(hào)
  全文有效
  各區(qū)縣（自治縣、市）地方稅務(wù)局，市局各直屬單位：
  按照市局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)產(chǎn)行為稅征管工作提出的把“大稅種做實(shí)、小稅種做大”，堅(jiān)持依法治稅，以組織稅收收入為中心，進(jìn)一步加強(qiáng)稅源管理，健全代征代繳、代扣代繳稅收征管體系，完善零散稅收征收管理辦法，建立起一套行之有效的財(cái)產(chǎn)行為稅收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制的總體要求。為了進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)產(chǎn)行為稅的征收管理，保證地方稅收收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，現(xiàn)就財(cái)產(chǎn)行為稅征收管理工作提出如下意見(jiàn)，請(qǐng)各地認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
  一、充分認(rèn)識(shí)做好財(cái)產(chǎn)行為稅征收管理工作的重要意義財(cái)產(chǎn)行為稅是地方稅收體系的重要組成部分，財(cái)產(chǎn)行為稅稅收收入也是地方財(cái)政收入的重要來(lái)源，做好財(cái)產(chǎn)行為稅的征收管理工作對(duì)于組織地方財(cái)政收入，合理配置國(guó)家資源，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)功能具有重要的意義。2002年，全系統(tǒng)共組織財(cái)產(chǎn)行為稅費(fèi)20.59億元，為全市地稅系統(tǒng)各項(xiàng)收入的26.07%，其中稅收收入比重為21%，比2001年上升一個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)產(chǎn)行為稅的穩(wěn)定增長(zhǎng)，對(duì)全市地稅收入的持續(xù)增長(zhǎng)起到了積極的推動(dòng)作用。因此，各級(jí)地稅部門(mén)要充分理解小稅種做大的重要意義，加快建立健全財(cái)產(chǎn)行為稅收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，不斷提高財(cái)產(chǎn)行為稅收入比重。
  隨著財(cái)稅制度改革的進(jìn)一步深化和完善，地稅部門(mén)在流轉(zhuǎn)稅、所得稅方面征收管理的空間日趨穩(wěn)定，地稅部門(mén)的工作重心將從流轉(zhuǎn)稅和所得稅等稅種逐步向財(cái)產(chǎn)行為稅延伸。因此，各級(jí)地稅部門(mén)及廣大干部職工要及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，克服畏難情緒，著眼大局，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，從關(guān)系地稅部門(mén)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來(lái)考慮，切實(shí)抓好財(cái)產(chǎn)行為稅征收管理。各區(qū)縣局要牢固樹(shù)立大稅種做實(shí)、小稅種做大的觀念，突破流轉(zhuǎn)稅、所得稅管理的思維定式，創(chuàng)新管理機(jī)制；要樹(shù)立向管理要收入的思想，結(jié)合財(cái)產(chǎn)行為稅的特點(diǎn)，從堵塞征管漏洞入手，不斷完善征收管理辦法；要樹(shù)立依法治稅的思想，嚴(yán)禁把財(cái)產(chǎn)行為稅作為收入結(jié)構(gòu)、收入進(jìn)度的調(diào)節(jié)器，做到應(yīng)收盡收。
  二、切實(shí)加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)行為稅征收管理工作的領(lǐng)導(dǎo)做好財(cái)產(chǎn)行為稅的征收管理工作，關(guān)鍵在于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。事實(shí)證明，凡是領(lǐng)導(dǎo)重視的地方，財(cái)產(chǎn)行為稅征管工作開(kāi)展得比較好，收入增長(zhǎng)也較快；反之，領(lǐng)導(dǎo)不重視的地方，征管工作矛盾較為突出，工作難有起色。各級(jí)地稅部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)一定要以高度的工作責(zé)任心和使命感，從地稅事業(yè)的發(fā)展和提高地稅部門(mén)的地位的戰(zhàn)略高度，重視和支持財(cái)產(chǎn)行為稅征收管理工作；要將財(cái)產(chǎn)行為稅征管工作納入稅務(wù)部門(mén)重要的議事日程，從組織機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)上予以保證，確保征管工作的順利開(kāi)展；要深入研究和解決財(cái)產(chǎn)行為稅征管工作中存在的困難和問(wèn)題，狠抓落實(shí)，為征收管理工作創(chuàng)造良好和必要的環(huán)境和條 件。
  三、加快推進(jìn)信息化建設(shè)步伐，夯實(shí)財(cái)產(chǎn)行為稅征收管理基礎(chǔ)針對(duì)目前財(cái)產(chǎn)行為稅征管的現(xiàn)狀，加快推進(jìn)信息化建設(shè)步伐，有利于克服人少事繁、工作頭緒多、管理難度大的矛盾，規(guī)范財(cái)產(chǎn)行為稅征管秩序，提高征管水平，促進(jìn)收入任務(wù)的完成都有著十分重要的意義。目前，各區(qū)縣局要抓住地稅2.0版稅收征管信息系統(tǒng)推廣的大好時(shí)機(jī)，做好以下幾個(gè)方面的工作，提高財(cái)產(chǎn)行為稅信息化管理水平。
  （一）建立健全基礎(chǔ)信息采集制度，從稅務(wù)登記、納稅項(xiàng)目登記、納稅申報(bào)、稅款征收、檢查核對(duì)、稅務(wù)稽查等各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集、審核、分類(lèi)、錄入、修訂等工作，確保系統(tǒng)信息的真實(shí)性，全面掌握財(cái)產(chǎn)行為稅動(dòng)態(tài)，包括稅源規(guī)模、稅源分布、納稅能力、申報(bào)繳納等情況，從單純的稅種管理逐步過(guò)渡到稅目管理，為稅源、收入分析提供基礎(chǔ)資料。
  （二）切實(shí)抓好重點(diǎn)稅源戶(hù)管理。抓好重點(diǎn)稅源戶(hù)管理是實(shí)現(xiàn)主要收入的根本途徑。各基層征收單位要按照要求認(rèn)真落實(shí)重點(diǎn)稅源戶(hù)管理制度，逐戶(hù)建立重點(diǎn)稅源戶(hù)稅源數(shù)據(jù)庫(kù)，定期從稅源、征管、政策等方面對(duì)比分析重點(diǎn)稅源戶(hù)的納稅情況，加強(qiáng)督促和管理，確保主要收入的實(shí)現(xiàn)。對(duì)部分納稅額大、一次繳納困難的企業(yè)，要協(xié)助納稅人制定分期入庫(kù)計(jì)劃，確保財(cái)產(chǎn)行為稅均衡入庫(kù)。
  （三）構(gòu)筑與國(guó)稅部門(mén)信息交流渠道，切實(shí)抓好城建稅等附加稅費(fèi)的征收管理。
  地稅部門(mén)在附加稅費(fèi)的征管較多地依賴(lài)于流轉(zhuǎn)稅征收管理情況，獨(dú)立性差，了解和掌握流轉(zhuǎn)稅征管情況是提高附加稅費(fèi)征管水平的重要途徑。各級(jí)地稅部門(mén)要盡快建立信息交流制度，分類(lèi)掌握本地區(qū)流轉(zhuǎn)稅申報(bào)入庫(kù)情況、檢查稽查情況，把握工作的重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，采取有針對(duì)性地措施，確保附加稅費(fèi)與流轉(zhuǎn)稅同步增長(zhǎng)。
  （四）結(jié)合各單個(gè)稅種的特點(diǎn)和征管現(xiàn)狀，依托地稅2.0征管信息系統(tǒng)，自主開(kāi)發(fā)財(cái)產(chǎn)行為稅征管軟件，提高單個(gè)稅種管理水平。重點(diǎn)是推廣九龍坡區(qū)房產(chǎn)稅、土地使用稅征管軟件，進(jìn)一步強(qiáng)化兩稅的戶(hù)籍和稅源管理，避免漏征漏管。
  四、堅(jiān)持和完善財(cái)產(chǎn)行為稅各項(xiàng)征收管理制度，提高征管效能和質(zhì)量財(cái)產(chǎn)行為稅稅種多，各稅種征收管理方式方法上均有較大的區(qū)別，要做好財(cái)產(chǎn)行為稅征收管理工作，各區(qū)縣局必須健全各項(xiàng)稅收管理制度，不斷推進(jìn)征收工作的法制化、制度化、規(guī)范化。
  （一）嚴(yán)格執(zhí)行土地增值稅預(yù)征和結(jié)算管理辦法。各區(qū)縣局要按照市局渝地稅發(fā)[2002]100號(hào)文的要求，繼續(xù)抓好土地增值稅的預(yù)征和結(jié)算管理，要逐步推行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理辦法，對(duì)每一房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目必須落實(shí)管理主體和責(zé)任人員，全面掌握房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的投資、施工進(jìn)度、銷(xiāo)售等基本情況。
  （二）結(jié)合各地實(shí)際，全面加強(qiáng)資源稅征收管理。對(duì)相對(duì)集中、容易控管的非金屬礦產(chǎn)品開(kāi)采地，可采取設(shè)點(diǎn)征收、委托代征資源稅的管理辦法；對(duì)分散的非金屬礦產(chǎn)品開(kāi)采地可采取按炸藥使用量、動(dòng)力用電量核定開(kāi)采量等辦法征收資源稅；對(duì)非金屬礦產(chǎn)品使用地的資源稅，主要執(zhí)行《重慶市地方稅務(wù)局關(guān)于非金屬礦產(chǎn)品資源稅代扣代繳辦法的通知》的有關(guān)規(guī)定，由收購(gòu)人代扣代繳；對(duì)于西南油氣田分公司天然氣資源稅的征收，仍采取就地申報(bào)繳納、直屬征收管理局統(tǒng)一結(jié)算的征收管理辦法。進(jìn)一步加強(qiáng)非金屬礦產(chǎn)品資源稅甲、乙種證明的管理，各種征收管理辦法配套運(yùn)用，從開(kāi)采到運(yùn)輸、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)把資源稅征收關(guān)。
  （三）完善代征（扣）代繳辦法，健全財(cái)產(chǎn)行為稅委托代征體系。一是對(duì)現(xiàn)有的代征體系進(jìn)行全面清理，改進(jìn)征管薄弱環(huán)節(jié)；二是加強(qiáng)對(duì)代征人員的培訓(xùn)，提高代征人員業(yè)務(wù)能力；三是有重點(diǎn)的開(kāi)展代扣代繳推廣工作。加強(qiáng)與車(chē)輛管理部門(mén)的協(xié)作，車(chē)船使用稅可結(jié)合本地區(qū)的特點(diǎn)，委托交通管理部門(mén)、車(chē)輛監(jiān)理部門(mén)、客運(yùn)管理部門(mén)代征代繳；做好權(quán)利證照發(fā)放部門(mén)、房管部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司的工作，對(duì)權(quán)利許可證照、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書(shū)據(jù)、借款合同、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)合同印花稅實(shí)行委托代征代繳；健全房屋產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)、土地交易管理部門(mén)代征土地增值稅的征收管理辦法。
  （四）大力推行買(mǎi)賣(mài)合同、建筑工程承包合同印花稅簡(jiǎn)易征收管理辦法。各區(qū)縣局可根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，選擇具有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模的工業(yè)企業(yè)、建筑安裝企業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，在大力宣傳、改進(jìn)服務(wù)、完善手續(xù)的基礎(chǔ)上，由企業(yè)提出申請(qǐng)，其銷(xiāo)售和購(gòu)進(jìn)環(huán)節(jié)的買(mǎi)賣(mài)合同所載金額可按銷(xiāo)售（營(yíng)業(yè)）收入和采購(gòu)成本的一定比例核定，實(shí)行簡(jiǎn)易征收管理辦法。同時(shí)，各級(jí)地稅部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)方印花稅的征收管理。
  五、規(guī)范和完善財(cái)產(chǎn)行為稅內(nèi)部管理的各項(xiàng)規(guī)章 制度。一是定期開(kāi)展財(cái)產(chǎn)行為稅收入情況分析，了解和掌握稅收政策、稅源變化、征管水平對(duì)財(cái)產(chǎn)行為稅收入的影響，按規(guī)定報(bào)送財(cái)產(chǎn)行為稅收入分析報(bào)告；二是規(guī)范財(cái)產(chǎn)行為稅減免緩稅審批程序，必須按照規(guī)定的權(quán)限、程序、資料進(jìn)行報(bào)批，嚴(yán)禁擅自減免緩稅；三是建立重大事項(xiàng)報(bào)告制度，對(duì)各地政府及有關(guān)部門(mén)擅自出臺(tái)與稅法相抵觸的行為要及時(shí)報(bào)告市局。
  六、深入實(shí)際開(kāi)展調(diào)研，逐步規(guī)范財(cái)產(chǎn)行為稅政策。當(dāng)前，財(cái)產(chǎn)行為稅制老化、政策漏洞多、脫離實(shí)際的矛盾比較突出，已制約了財(cái)產(chǎn)行為稅征收管理水平的提高。
  這就要求各區(qū)縣局積極開(kāi)展稅收政策調(diào)研，為稅制的改革和完善提供有力的參考。一是針對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改革開(kāi)放和加入WTO后的新形勢(shì)，對(duì)現(xiàn)行財(cái)產(chǎn)行為稅政策進(jìn)行對(duì)照清理；二是認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，多方聽(tīng)取意見(jiàn)，提出完善意見(jiàn)報(bào)市局統(tǒng)一研究；三是各地要善于向有關(guān)地區(qū)學(xué)習(xí)，汲取好的經(jīng)驗(yàn)和做法，為我所用，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同提高，不斷探索財(cái)產(chǎn)行為稅征收管理的新路子。