重慶市人民政府 重慶市政府令第198號 重慶市人民政府關(guān)于改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管強化公共服務(wù)試點工作的決定

重慶市人民政府
重慶市人民政府關(guān)于改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管強化公共服務(wù)試點工作的決定
重慶市政府令第198號

  

  重慶市人民政府關(guān)于改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管強化公共服務(wù)試點工作的決定
  重慶市政府令第198號
  全文有效
  （2006年10月16日市人民政府第83次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2007年1月1日起施行）
  為了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀以及黨的十六屆五中全會和六中全會、市委二屆八次和九次全委會精神，進一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理關(guān)系，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政和公共服務(wù)能力，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村創(chuàng)造良好的環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)行管理體制和工作實際，特作如下決定。
  一、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，推進農(nóng)村綜合改革
  根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》以及市委、市政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革的工作要求，為了更好地落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步加強政府自身改革和建設(shè)，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，按照合法合理、權(quán)責(zé)一致、高效便民的原則，以轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、促進依法行政、提高公共服務(wù)水平為核心，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有職能職責(zé)和工作格局與新形勢、新任務(wù)要求不相適應(yīng)的問題。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)不增機構(gòu)、不增編制、不增人員、不增加財政負擔(dān)的前提下，積極探索加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法監(jiān)管改革的有效途徑，通過清理界定法定職責(zé)、規(guī)范委托執(zhí)法職權(quán)、合理確定協(xié)助義務(wù)等形式，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法權(quán)責(zé)不明、監(jiān)管不力、執(zhí)法缺位等問題；通過創(chuàng)新服務(wù)模式、轉(zhuǎn)變服務(wù)方式、強化服務(wù)職能等形式，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)意識不強、服務(wù)體系不全、服務(wù)水平不高等問題，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、公正透明、廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政能力和公共服務(wù)能力，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由傳統(tǒng)全能型管制型向法治型服務(wù)型轉(zhuǎn)變。
  二、改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管，創(chuàng)建法治型政府
  （一）清理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的法定執(zhí)法職責(zé)
  現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章明確賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府法定行政執(zhí)法職責(zé)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當嚴格按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法權(quán)限與執(zhí)法程序以及具體事項、范圍、標準和要求，履行好行政執(zhí)法職責(zé)。清理界定的現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體的法定行政執(zhí)法職責(zé)共24項（具體內(nèi)容見附件1）。
  （二）規(guī)范限定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府受委托的執(zhí)法職權(quán)
  限定委托執(zhí)法領(lǐng)域。區(qū)縣（自治縣、市）行政執(zhí)法機關(guān)和市級行政執(zhí)法機關(guān)在區(qū)縣設(shè)置的具有獨立執(zhí)法權(quán)的分支機構(gòu)（以下簡稱區(qū)縣行政執(zhí)法機關(guān)）委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實施行政執(zhí)法限定于以下三個領(lǐng)域：一是公共安全監(jiān)管領(lǐng)域。主要涉及企業(yè)安全生產(chǎn)管理、銷售與燃放煙花爆竹管理、鄉(xiāng)村道路交通安全、內(nèi)河交通運輸安全、煤礦與非煤礦山安全、農(nóng)業(yè)機械安全的執(zhí)法職權(quán)；二是市場秩序監(jiān)管領(lǐng)域。主要涉及食品衛(wèi)生、藥品監(jiān)管的執(zhí)法職權(quán)；三是人口資源環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域。主要涉及村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理、殯葬管理、人口和計劃生育管理、環(huán)境保護管理、動植物檢疫監(jiān)管的執(zhí)法職權(quán)。
  限定受托執(zhí)法主體。區(qū)縣行政執(zhí)法機關(guān)可以根據(jù)本機關(guān)行政執(zhí)法的實際情況，依照現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和本決定委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使相應(yīng)的行政執(zhí)法職權(quán)。受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立相關(guān)的工作制度，確定相對固定的執(zhí)法人員，提供必要的工作條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以區(qū)縣行政執(zhí)法機關(guān)的名義在委托范圍內(nèi)行使行政執(zhí)法職權(quán)。
  限定委托執(zhí)法范圍。區(qū)縣行政執(zhí)法機關(guān)可以按照現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和本決定限定的范圍依法委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)相應(yīng)的行政執(zhí)法職權(quán)，但重點限定在農(nóng)村公共安全監(jiān)管、市場秩序監(jiān)管、人口資源環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域中的部分具體事務(wù)性執(zhí)法監(jiān)管上，對于涉及面廣、影響大、技術(shù)性強的執(zhí)法事項暫不宜委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府?？梢晕朽l(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)法事項共14項（具體內(nèi)容見附件2）。
  規(guī)范委托執(zhí)法權(quán)限。區(qū)縣行政執(zhí)法機關(guān)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使行政執(zhí)法職權(quán)只限定于行政檢查權(quán)、違法行為制止權(quán)、部分行政處罰權(quán)（指行政警告權(quán)和小額的行政罰款權(quán)）。
  規(guī)范委托執(zhí)法方式。區(qū)縣行政執(zhí)法機關(guān)可以根據(jù)本機關(guān)行政執(zhí)法的實際需要以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人力、物力、財力狀況，在附件2明確限定的委托執(zhí)法范圍內(nèi)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在合法、自愿的前提下，就達成一致協(xié)議的具體委托事項、權(quán)限簽訂書面委托協(xié)議（具體委托執(zhí)法事項各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以不同）并向社會公告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)嚴格按照法定執(zhí)法程序，使用委托行政執(zhí)法機關(guān)的法律文書，從事受委托執(zhí)法事項的執(zhí)法活動（委托協(xié)議書示范文本見附件4）。
  規(guī)范受托執(zhí)法責(zé)任。區(qū)縣行政執(zhí)法機關(guān)對受托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政執(zhí)法行為應(yīng)負責(zé)監(jiān)督，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任；受托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政執(zhí)法行為有過錯的，區(qū)縣行政執(zhí)法機關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任后，可以追究相關(guān)人員責(zé)任和追償損失，情節(jié)嚴重的，區(qū)縣行政執(zhí)法機關(guān)可以解除行政執(zhí)法委托協(xié)議。受托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府超越委托權(quán)限和范圍行使行政執(zhí)法職權(quán)或?qū)⑽械男姓?zhí)法職權(quán)再委托給其他組織或個人行使而產(chǎn)生的法律后果由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自行承擔(dān)。
  規(guī)范罰款收入管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府接受區(qū)縣行政執(zhí)法機關(guān)的委托，在執(zhí)法過程中收取的行政罰款收入，必須嚴格執(zhí)行“罰繳分離”、“收支兩條線”管理制度，按照現(xiàn)行財政體制統(tǒng)一上繳國庫。
  （三）合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)助執(zhí)法義務(wù)
  依法界定協(xié)助義務(wù)。現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當履行協(xié)助區(qū)縣行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法義務(wù)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)嚴格按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的協(xié)助執(zhí)法事項和要求，切實履行好行政執(zhí)法協(xié)助義務(wù)，不得推諉拒絕或者消極對待。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當依法履行的協(xié)助執(zhí)法義務(wù)共15項（具體內(nèi)容見附件3）。
  積極探索聯(lián)合執(zhí)法。區(qū)縣行政執(zhí)法機關(guān)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在試行委托執(zhí)法的同時，應(yīng)當積極探索聯(lián)合執(zhí)法。通過健全執(zhí)法信息共享、執(zhí)法聯(lián)席會議、案件移送管轄、案件首接負責(zé)等制度，建立起分工明確、責(zé)任到位、優(yōu)勢互補的執(zhí)法聯(lián)動保障體系，形成城鄉(xiāng)一體、上下結(jié)合的農(nóng)村執(zhí)法格局，逐步解決區(qū)縣行政執(zhí)法機關(guān)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間存在的權(quán)責(zé)不一、協(xié)調(diào)不夠、效率低下、監(jiān)管缺位等問題，共同保護農(nóng)民合法權(quán)益，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定。
  三、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)，創(chuàng)建服務(wù)型政府
  （一）推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)創(chuàng)新
  建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)集中咨詢制度。全市所有試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)現(xiàn)有的工作職責(zé)和工作任務(wù)進一步整合內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能職責(zé)，在不增加機構(gòu)、人員的前提下，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)咨詢工作職責(zé)，選派作風(fēng)好、能力強的人員，集中承擔(dān)咨詢服務(wù)工作，統(tǒng)一解答農(nóng)民提出的有關(guān)生產(chǎn)、生活、技術(shù)、信息以及政策、法律等咨詢問題。
  推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)代辦服務(wù)模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)代辦服務(wù)要充分體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)職能，試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要全面推廣“統(tǒng)一受理、集中辦理、限時辦結(jié)”的服務(wù)代辦模式，實現(xiàn)農(nóng)民申請辦事一個窗口受理，行政事業(yè)性收費統(tǒng)一收繳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)代辦服務(wù)，一律不得向農(nóng)民收取代辦費用，代辦服務(wù)工作經(jīng)費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府列入財政預(yù)算。
  試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)合同管理。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在履行特定公共服務(wù)職責(zé)過程中，對農(nóng)民委托辦理的事項可以與農(nóng)民簽定行政服務(wù)合同，合同內(nèi)容應(yīng)當明確簽約當事人名稱、服務(wù)事項、服務(wù)方式、服務(wù)要求、違約責(zé)任等方面的內(nèi)容。農(nóng)民通過與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂行政服務(wù)合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)職能的有效推進，確保農(nóng)民合法權(quán)益的實現(xiàn)。
  探索政府出資購買公共服務(wù)改革。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與原所轄各類企事業(yè)單位應(yīng)按照政事與政企分開的原則推進機構(gòu)改革，對可由原企事業(yè)單位提供的公共服務(wù)，按照“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的原則，探索試行政府出資購買公共服務(wù)制度。對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能直接提供公共服務(wù)的事項，可以通過市場購買部分農(nóng)民需要的公共服務(wù)產(chǎn)品，可采取公開招標、委托經(jīng)營、合同約定等方式，探索將一部分農(nóng)村公益性事務(wù)逐步推向市場化、社會化，節(jié)約鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理成本，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。
  （二）強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)職能
  一是強化農(nóng)村科技服務(wù)。為農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)提供新技術(shù)、新成果的示范、推廣，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，推動農(nóng)村經(jīng)濟整體技術(shù)進步。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，積極開展技術(shù)培訓(xùn)、咨詢服務(wù)，指導(dǎo)村社農(nóng)民技術(shù)人員開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。
  二是強化農(nóng)村信息服務(wù)。整合政務(wù)、農(nóng)業(yè)、勞務(wù)、水利、人口計生、就業(yè)和社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等信息資源，建立和完善區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級信息服務(wù)體系，建立統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息資源管理中心，充分發(fā)揮信息資源對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的巨大作用。區(qū)縣政府要積極指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抓好信息資源開發(fā)利用工作，逐步建立農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、勞務(wù)、人口、地理信息等基礎(chǔ)信息資源數(shù)據(jù)庫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極引導(dǎo)農(nóng)民正確使用好、利用好市場信息、政策信息、氣象信息等為生產(chǎn)生活服務(wù)的信息資源。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息化規(guī)劃，加快通信、電視廣播“村村通”工程建設(shè)，通過電話、有線電視、互聯(lián)網(wǎng)等方式向農(nóng)民提供產(chǎn)、供、銷等方面的信息服務(wù)，滿足市場需求，增加農(nóng)民收入。
  三是強化農(nóng)村就業(yè)綜合服務(wù)。建立健全農(nóng)村就業(yè)服務(wù)機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要全面落實農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)培訓(xùn)等方面的優(yōu)惠政策，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、就業(yè)免費提供政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，積極開展有組織的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出。
  四是建立健全農(nóng)村社會保障機制。健全完善以基本生活救助為基礎(chǔ)，其他專項救助、臨時性救助和社會幫扶為配套的社會救助體系，進一步提升災(zāi)害應(yīng)急救援能力，積極推進農(nóng)村最低生活保障制度，落實城鎮(zhèn)低保制度，健全完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，認真落實優(yōu)撫保障政策，切實做好農(nóng)村五保供養(yǎng)和特困戶救助工作；積極推進農(nóng)村養(yǎng)老保險，不斷提高農(nóng)村社會保障工作水平。
  五是強化農(nóng)村公共文化服務(wù)。以戶村為基礎(chǔ)、小城鎮(zhèn)為龍頭、城鄉(xiāng)共建為動力、連片創(chuàng)建為紐帶，廣泛開展“文明村鎮(zhèn)”、“文明村民”等創(chuàng)建活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強村容村貌整治，建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔的新型農(nóng)村社區(qū)。大力推進百縣千鄉(xiāng)宣傳文化工程、“鄉(xiāng)鄉(xiāng)建”多功能文化服務(wù)設(shè)施工程、國家文化信息資源共享工程、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工程，培養(yǎng)農(nóng)村文化人才。積極構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化中心、村居文化活動室等農(nóng)村基層文化設(shè)施建設(shè)，形成較為完備的農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)農(nóng)村文化需求，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的基層文化活動，促進農(nóng)村精神文明建設(shè)。
  六是強化農(nóng)村義務(wù)教育培訓(xùn)服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組織和督促適齡兒童、少年入學(xué)，幫助解決適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的困難，采取措施防止適齡兒童、少年輟學(xué)。依法維護學(xué)校周邊秩序，保護學(xué)生、教師、學(xué)校的合法權(quán)益，為學(xué)校提供完全保障。鞏固義務(wù)教育普及成果，大力發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵農(nóng)民子女報考職業(yè)學(xué)校以及參加職業(yè)學(xué)校短期職業(yè)培訓(xùn)，同時要努力實現(xiàn)由短期培訓(xùn)轉(zhuǎn)向長短結(jié)合，逐步過渡到以中長期培訓(xùn)為主的轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)民文化素質(zhì)提高和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。
  七是強化農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。按照“一村一室”要求，采取政府投入為主，集體和個人投入相結(jié)合、民辦公助等方式，加快村衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)。加強農(nóng)村疾病預(yù)防控制，提高公共衛(wèi)生安全保障能力。加快建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點范圍，落實配套措施，健全資金籌集、基金管理、服務(wù)與補嘗、監(jiān)督等機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要認真履行新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理職責(zé)，做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療宣傳工作，本著自愿的原則，積極動員農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，要配合區(qū)縣衛(wèi)生行政管理部門加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的建設(shè)和管理，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，控制醫(yī)藥費用，最大限度提高參合農(nóng)民實際受益率。提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平，著力解決農(nóng)民看病難、看病貴和因病致貧的問題。
  八是強化農(nóng)村計劃生育服務(wù)。開展以計劃生育技術(shù)服務(wù)為重點的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)機構(gòu)要面向基層，深入鄉(xiāng)村，服務(wù)上門，方便群眾，緊緊圍繞生育、節(jié)育、不育提供計劃生育服務(wù)。免費為已婚育齡婦女查環(huán)、查孕、查病，為育齡群眾的健康著想，開展術(shù)后隨訪和生殖健康系列服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要認真貫徹執(zhí)行人口和計劃生育的法律、法規(guī)、政策規(guī)章，全面落實計劃生育獎勵優(yōu)待及社會保障政策，鞏固農(nóng)村計劃生育成果。
  九是強化農(nóng)村法律援助服務(wù)。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助機制，做好對農(nóng)村的法律服務(wù)和法律援助工作，把困難農(nóng)民列為法律援助的重點對象。對農(nóng)民工申請支付勞動報酬和工傷賠償法律援助的，不再審查其經(jīng)濟困難條件，免費提供法律援助。對經(jīng)濟確有困難而又達不到法律援助條件的農(nóng)民適當減少或免除法律服務(wù)費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)實際情況安排一定的法律援助資金，為農(nóng)民獲得法律援助提供必要的經(jīng)費支持。
  四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，保證改革措施落實到位
  （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
  改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管、強化公共服務(wù)試點工作是一項涉及面廣、政策性強、情況復(fù)雜、任務(wù)重的工作。各區(qū)縣（自治縣、市）政府要高度重視此項工作，從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，切實加強對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣（自治縣、市）政府和區(qū)縣行政執(zhí)法機關(guān)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)本地的實際情況，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)行的管理體制和行政執(zhí)法現(xiàn)狀，嚴格按照本決定，認真搞好本轄區(qū)范圍內(nèi)改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管和強化公共服務(wù)試點工作，切實推動政府職能轉(zhuǎn)變與管理創(chuàng)新。
  （二）加強工作指導(dǎo)
  市和區(qū)縣（自治縣、市）政府法制辦、編辦、人事局、財政局、監(jiān)察局等部門要在本級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)具體協(xié)調(diào)和組織實施。要求組織協(xié)調(diào)機構(gòu)到位、工作力量到位、保障措施到位。區(qū)縣行政執(zhí)法機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要自覺服從和服務(wù)于改革發(fā)展大局，按照統(tǒng)一部署，結(jié)合工作實際和工作職責(zé)，切實搞好改革試點工作。
  （三）加強隊伍建設(shè)
  各區(qū)縣（自治縣、市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，選配素質(zhì)好、能力強的干部到行政執(zhí)法崗位，要加強對行政執(zhí)法人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，要通過學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)，增強執(zhí)法人員依法行政意識，切實提高行政執(zhí)法人員依法行政、依法辦事的能力和水平，確保其遵紀守法，秉公執(zhí)法。同時，要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法機構(gòu)主體資格和行政執(zhí)法人員主體資格管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者上級行政執(zhí)法機關(guān)的合法委托，不具備行政執(zhí)法機構(gòu)主體資格的，一律不得行使行政執(zhí)法職權(quán)；對從事行政執(zhí)法活動的人員實行資格培訓(xùn)和管理，沒有取得市政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證件的人員，一律不得從事行政執(zhí)法活動。
  （四）加強制度建設(shè)
  建立執(zhí)法公開制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在行政執(zhí)法過程中應(yīng)將行政執(zhí)法人員、執(zhí)法程序、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法事項、處罰標準等內(nèi)容向群眾和社會公開，提高行政執(zhí)法的透明度。
  建立案件報告制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府接受區(qū)縣行政執(zhí)法機關(guān)的委托，在履行行政執(zhí)法職責(zé)過程中，查處的違法案件每季度必須向區(qū)縣行政執(zhí)法機關(guān)報送備案；發(fā)現(xiàn)違法行為不屬于其法定職責(zé)或委托權(quán)限范圍的，應(yīng)立即向有權(quán)查處該違法行為的行政執(zhí)法機關(guān)報告，并做好對違法人員（行為）的監(jiān)控。
  建立執(zhí)法考核制度。區(qū)縣政府及相關(guān)委托執(zhí)法部門應(yīng)對受托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政執(zhí)法情況進行監(jiān)督檢查，并制定相關(guān)考核辦法進行專項考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)根據(jù)區(qū)縣行政執(zhí)法機關(guān)委托的事項、權(quán)限，并結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際，制定科學(xué)合理、切實可行的執(zhí)法考核辦法，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員進行綜合考核和民主評議，監(jiān)督、查處、糾正行政執(zhí)法人員的違法違紀行為，并與相關(guān)責(zé)任人員工作職責(zé)、工作績效掛鉤，嚴格考核，獎懲兌現(xiàn)。
  （五）規(guī)范財政保障
  進一步理順區(qū)縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政分配關(guān)系，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為，改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府當家理財、增收節(jié)支的積極性。各區(qū)縣要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給范圍及標準，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政主要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費和提供公共服務(wù)所需經(jīng)費，要在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)正常運轉(zhuǎn)的同時，有效增加公共產(chǎn)品和服務(wù)的支出，重點將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、計劃生育、社會治安、社會保障等納入公共財政支出范圍。
  受托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政執(zhí)法所需工作經(jīng)費由區(qū)縣財政在編制部門預(yù)算、確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支出基數(shù)以及向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實施轉(zhuǎn)移支付時統(tǒng)籌考慮，確保區(qū)縣行政執(zhí)法機關(guān)委托執(zhí)法事項、權(quán)責(zé)落實到位。
  （六）強化行政監(jiān)督
  進一步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法的監(jiān)督力度，市和區(qū)縣（自治縣、市）政府法制辦、監(jiān)察局要采取切實有效的措施，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關(guān)及其工作人員在執(zhí)法活動中不履行法定職責(zé)或越權(quán)、失職、瀆職、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為啟動追責(zé)程序，追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政負責(zé)人和相關(guān)執(zhí)法人員的行政和經(jīng)濟責(zé)任，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關(guān)負責(zé)人及執(zhí)法人員依法正確履行職責(zé)，防止和減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法中的失誤，提高行政效率，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法行為的規(guī)范化、法制化。
  區(qū)縣（自治縣、市）政府行政執(zhí)法部門要切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法的監(jiān)督，做到委托規(guī)范、指導(dǎo)及時、監(jiān)督有力、追責(zé)到位。
  鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立行政執(zhí)法檢查、違法投訴舉報、行政執(zhí)法責(zé)任追究等制度，開展形式多樣的行政執(zhí)法監(jiān)督活動，對行政執(zhí)法人員的執(zhí)法情況進行量化考核，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中出現(xiàn)過錯，應(yīng)及時進行糾正。
  區(qū)縣（自治縣、市）政府法制辦、監(jiān)察局要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法情況開展執(zhí)法檢查，通過聽取匯報、召開座談會、查閱有關(guān)案卷或資料、現(xiàn)場檢查等多種形式進行檢查，將檢查結(jié)果形成書面報告，及時報告本級人民政府，并反饋給被檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，予以書面通報，并責(zé)令被檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府限期整改。
  五、各區(qū)縣（自治縣、市）納入改革試點的具體鄉(xiāng)鎮(zhèn)由區(qū)縣（自治縣、市）政府決定，并書面公告。各區(qū)縣（自治縣、市）改革試點方案應(yīng)報市政府備案，抄送市政府法制辦、市編辦。
  六、各區(qū)縣（自治縣、市）政府派出機構(gòu)的執(zhí)法監(jiān)管和公共服務(wù)是否納入改革試點由各區(qū)縣（自治縣、市）政府決定。
  七、改革試點期間，本市政府系統(tǒng)的原有規(guī)定與本決定不一致的，以本決定為準。
  八、本決定自2007年1月1日起施行。
  附件：
  1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府法定的行政執(zhí)法職責(zé)
  
  2.可以委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政執(zhí)法職權(quán)
  3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府法定的協(xié)助執(zhí)法義務(wù)
  4.行政執(zhí)法委托協(xié)議書

  主題詞：行政事務(wù) 執(zhí)法 管理 服務(wù) 命令
  報送：國務(wù)院、市人大常委會。
  分送：市委各部門，市政協(xié)辦公廳，市高法院，市檢察院，重慶警備區(qū)。各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位。各民主黨派市委，市工商聯(lián)，各人民團體。
  重慶市人民政府辦公廳 2006年11月14日印發(fā)
  



附件:

• 附件1-4.docx