重慶市人民政府辦公廳 渝辦發(fā)[2011]74號 重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市對企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)實行優(yōu)惠扶持政策實施辦法的通知

重慶市人民政府辦公廳
重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市對企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)實行優(yōu)惠扶持政策實施辦法的通知
渝辦發(fā)[2011]74號

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市對企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)實行優(yōu)惠扶持政策實施辦法的通知
渝辦發(fā)[2011]74號
全文有效
2011年3月28日
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
《重慶市對企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)實行優(yōu)惠扶持政策的實施辦法》已經(jīng)2011年2月28日市政府第95次常務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
重慶市對企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)實行優(yōu)惠扶持政策的實施辦法
為了鼓勵企業(yè)積極開發(fā)新產(chǎn)品，提升自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，根據(jù)《重慶市科技創(chuàng)新促進條例》中有關(guān)企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)優(yōu)惠扶持政策的規(guī)定，制定本實施辦法。
一、新產(chǎn)品的定義
新產(chǎn)品是采用新技術(shù)原理、新設(shè)計構(gòu)思研制、生產(chǎn)，或在結(jié)構(gòu)、材質(zhì)、工藝等某一方面比原有產(chǎn)品有重大改進，從而顯著提高了產(chǎn)品性能或擴大了使用功能，并對提高經(jīng)濟效益具有一定作用的產(chǎn)品。
二、享受新產(chǎn)品開發(fā)扶持優(yōu)惠政策的要求和條件
（一）享受優(yōu)惠扶持政策的新產(chǎn)品必須滿足以下要求：
1．已列入國家或市級新產(chǎn)品項目計劃。
2．通過市級及以上有關(guān)部門組織的鑒定并已投放市場實現(xiàn)銷售。
（二）享受扶持政策的新產(chǎn)品應(yīng)滿足下列條件之一：
1．國家或市級范圍內(nèi)的全新新產(chǎn)品。符合國家和重慶市的產(chǎn)業(yè)政策，采用新的技術(shù)原理、新的設(shè)計構(gòu)思研制生產(chǎn)的新產(chǎn)品，填補了國內(nèi)或市內(nèi)的空白，其主要技術(shù)指標(biāo)先進，對于推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足社會需要具有積極意義。
2．升級換代型新產(chǎn)品。產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)、材質(zhì)或工藝等相比原產(chǎn)品有重大改進，其主要性能、使用功能、質(zhì)量指標(biāo)有顯著提高；或具有顯著的降低成本、節(jié)能降耗、保護自然環(huán)境效果，對社會進步和發(fā)展具有積極意義。
（三）汽車、摩托車整車新產(chǎn)品，其認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由市經(jīng)濟信息委、市科委、市財政局、市國稅局另行發(fā)文下達(dá)。原市經(jīng)委、市科委、市財政局、市國稅局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于汽車摩托車市級新產(chǎn)品享受財政優(yōu)惠政策的補充決定（暫行）的通知》（渝經(jīng)發(fā)[2005]32號）已于2010年12月31日起廢止。
三、新產(chǎn)品項目計劃
（一）新產(chǎn)品項目計劃指國家級新產(chǎn)品項目計劃、市級新產(chǎn)品項目計劃。包括國家和市級技術(shù)創(chuàng)新項目計劃、重點新產(chǎn)品計劃。具體是：
1．國家、市級技術(shù)創(chuàng)新項目計劃。指工業(yè)和信息化部相關(guān)科技計劃、重慶市技術(shù)創(chuàng)新項目指導(dǎo)性計劃，分別由工業(yè)和信息化部、市經(jīng)濟信息委組織編制并負(fù)責(zé)管理，是為了引導(dǎo)推動企業(yè)及社會力量（包括人才和資金）加強自主創(chuàng)新，大力推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝和新材料，更好地研究掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，促進新產(chǎn)品的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力而編制下達(dá)的專項項目計劃。
2．國家、市級重點新產(chǎn)品計劃。分別由科技部、市科委組織編制并負(fù)責(zé)管理，是為了加速科技成果轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)鼓勵企業(yè)開發(fā)符合國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、創(chuàng)新性強、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)化前景好并形成較大生產(chǎn)與銷售規(guī)模、有望形成國內(nèi)或國際自主知名品牌、對經(jīng)濟社會發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的新產(chǎn)品而設(shè)立的專項科技計劃。
（二）新產(chǎn)品計劃項目的申報。本著自愿的原則，由企業(yè)自主申報。其中，工業(yè)和信息化部相關(guān)科技計劃由企業(yè)通過市經(jīng)濟信息委向工業(yè)和信息化部申報；國家級重點新產(chǎn)品計劃由企業(yè)通過市科委向科技部申報；重慶市技術(shù)創(chuàng)新項目指導(dǎo)性計劃由企業(yè)直接向市經(jīng)濟信息委申報；重慶市重點新產(chǎn)品計劃由企業(yè)直接向市科委申報。
（三）新產(chǎn)品項目計劃的審批及下達(dá)。
1．國家級新產(chǎn)品項目計劃。由市經(jīng)濟信息委、市科委按照國家相應(yīng)項目計劃的具體要求，組織符合項目申報條件的企業(yè)編制項目申報材料，在審查、篩選和幫助企業(yè)修改完善項目申報材料的基礎(chǔ)上，分別向工業(yè)和信息化部、科技部推薦，由工業(yè)和信息化部、科技部按照國家規(guī)定程序?qū)徟逻_(dá)。
2．市級新產(chǎn)品項目計劃。由企業(yè)按重慶市技術(shù)創(chuàng)新項目指導(dǎo)性計劃、重慶市重點新產(chǎn)品計劃的具體要求，自愿填報申報材料、提出項目申報要求，市經(jīng)濟信息委、市科委在初審的基礎(chǔ)上會同市財政局、市國稅局組織專家對項目進行審查和篩選，市經(jīng)濟信息委、市科委據(jù)此下達(dá)市級新產(chǎn)品項目計劃。
（四）項目申報的限制。同一新產(chǎn)品項目不允許同時或重復(fù)向市經(jīng)濟信息委和市科委申報，且同一企業(yè)在同一年度只能選擇在一家主管部門進行新產(chǎn)品計劃項目的申報。
四、新產(chǎn)品鑒定
（一）新產(chǎn)品鑒定申請。企業(yè)在完成項目計劃的有關(guān)內(nèi)容后，向計劃下達(dá)部門提出新產(chǎn)品鑒定申請，并按計劃下達(dá)部門的要求提供研發(fā)工作報告（含技術(shù)工作報告）、檢驗測試報告、技術(shù)經(jīng)濟與社會效益分析報告、用戶意見等鑒定資料。
（二）新產(chǎn)品鑒定。新產(chǎn)品鑒定由項目計劃下達(dá)單位組織，區(qū)縣（自治縣）財政和國稅部門參加，重大項目鑒定還需市財政局和市國稅局參加，委托由專家組成的鑒定委員會按照新產(chǎn)品定義做出客觀、公正和較為全面的鑒定結(jié)論，鑒定組織單位據(jù)此頒發(fā)新產(chǎn)品鑒定證書。鑒定委員會所下的鑒定結(jié)論應(yīng)包含如下內(nèi)容：
1．產(chǎn)品所采用的新技術(shù)原理、新設(shè)計構(gòu)思情況。
2．產(chǎn)品在結(jié)構(gòu)、材質(zhì)或工藝上的重大改進等創(chuàng)新情況，推廣應(yīng)用高新技術(shù)情況。
3．產(chǎn)品性能、使用功能、質(zhì)量指標(biāo)的顯著提高情況。
4．產(chǎn)品的專利（特別是發(fā)明專利）、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和取得有關(guān)證書情況。
5．產(chǎn)品是否在國內(nèi)或重慶市范圍內(nèi)屬首次生產(chǎn)。
6．產(chǎn)品是否符合享受市政府新產(chǎn)品扶持政策的基本條件。
（三）新產(chǎn)品公告。次年年初，市經(jīng)濟信息委、市科委對全年通過鑒定的新產(chǎn)品項目進行匯總，會同市財政局、市國稅局發(fā)布上一年度新產(chǎn)品目錄。
五、新產(chǎn)品財政補貼資金實行預(yù)算總額控制管理
新產(chǎn)品財政扶持政策是市政府為鼓勵企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力和核心競爭力而出臺的優(yōu)惠扶持政策，所需資金由市、區(qū)縣（自治縣）財政預(yù)算安排，并實行預(yù)算總額控制管理。當(dāng)年新產(chǎn)品財政補貼所需資金，在上一年度由市財政局商市經(jīng)濟信息委、市科委后確定預(yù)算總額，當(dāng)年執(zhí)行中在預(yù)算總額中據(jù)實列支。
六、新產(chǎn)品財政補貼資金的執(zhí)行時間、標(biāo)準(zhǔn)及撥付方式
（一）從2011年起，凡列入國家級、市級新產(chǎn)品項目計劃的新產(chǎn)品，經(jīng)鑒定投產(chǎn)后，按現(xiàn)行財政體制，由市、區(qū)縣（自治縣）財政安排補貼。補貼標(biāo)準(zhǔn)為：從鑒定年的1月1日起，國家級新產(chǎn)品3年內(nèi)、市級新產(chǎn)品2年內(nèi)按新產(chǎn)品新增增值稅地方留成部分的60%計算給予財政補貼。企業(yè)開發(fā)多個新產(chǎn)品獲財政補貼資金的，每項新產(chǎn)品財政補貼資金不超過2000萬元；每年度單戶企業(yè)新產(chǎn)品財政補貼資金總額不超過5000萬元。
（二）新產(chǎn)品財政補貼應(yīng)由區(qū)縣（自治縣）財政全部承擔(dān)的，資金均由承擔(dān)區(qū)縣（自治縣）自行撥付。新產(chǎn)品財政補貼應(yīng)由市、區(qū)縣兩級財政共同承擔(dān)的，按管理級次，屬于中央在渝企業(yè)和市級國有企業(yè)的，補貼資金由市財政局直接撥付；屬于區(qū)縣級國有企業(yè)、民營企業(yè)、外商投資企業(yè)的，由區(qū)縣（自治縣）財政局撥付。
七、新產(chǎn)品財政補貼的申報程序和資料
（一）新產(chǎn)品財政撥款補貼的申報程序。國家級和市級新產(chǎn)品經(jīng)鑒定投產(chǎn)后，在規(guī)定的享受扶持政策期限內(nèi)，由企業(yè)提出書面申請報告并附《新產(chǎn)品財政撥款補貼申請表》等相關(guān)材料，按以下程序完成新產(chǎn)品財政補貼的申報工作：
1．報送當(dāng)?shù)貒惡拓斦块T。先由當(dāng)?shù)貒惒块T對申請新產(chǎn)品財政撥款補貼的企業(yè)對應(yīng)年度有無偷稅、出口騙稅行為以及上繳新產(chǎn)品增值稅的情況進行審核，有異議時由當(dāng)?shù)貒惒块T報請市國稅局審定。之后，由當(dāng)?shù)刎斦块T對申請材料進行審查，對年度財政補貼超50萬元的企業(yè)，當(dāng)?shù)刎斦块T原則上應(yīng)到企業(yè)現(xiàn)場對申報材料進行審查。
2．按現(xiàn)行財政體制，新產(chǎn)品財政補貼由區(qū)縣（自治縣）財政全部承擔(dān)的，區(qū)縣（自治縣）財政局為終審部門，審核結(jié)果由區(qū)縣（自治縣）財政局匯總后報市財政局備案。
3．按現(xiàn)行財政體制，新產(chǎn)品財政補貼由市、區(qū)縣兩級財政共同承擔(dān)的，區(qū)縣（自治縣）財政局為初審部門，區(qū)縣（自治縣）財政局匯總后報市財政局進行終審。
（二）申請新產(chǎn)品財政補貼必須提供以下文件資料：
1．申請新產(chǎn)品財政撥款補貼的報告（一式兩份）。
2．新產(chǎn)品財政撥款補貼申請表（一式五份）。
3．新產(chǎn)品國內(nèi)銷售明細(xì)表（一式兩份）。
4．增值稅入庫情況匯總表、上繳增值稅入庫憑證復(fù)印件、企業(yè)增值稅納稅申報表主表復(fù)印件（一式兩份）。
5．新產(chǎn)品鑒定證書（一式兩份）。
6．新產(chǎn)品列入國家、市級新產(chǎn)品項目計劃文件（一式兩份）。
7．年度財務(wù)報表兩份（含產(chǎn)品銷售利潤明細(xì)表）。
8．申請企業(yè)的工商注冊登記文本復(fù)印件兩份（應(yīng)與計劃項目承擔(dān)單位相同）。
9．企業(yè)單項新產(chǎn)品財政補貼資金超過100萬元（含100萬元）的，應(yīng)接受市財政局委派的財稅中介機構(gòu)進行專項審核，先審后補，并附審核報告兩份。
八、新產(chǎn)品財政補貼的申報及撥付時間
（一）企業(yè)按要求準(zhǔn)備完整、真實的相關(guān)資料，于每年2月初至3月底報送至當(dāng)?shù)貒?、財政部門。
（二）當(dāng)年4月底前，當(dāng)?shù)貒?、財政部門完成相關(guān)審核工作，報送市財政局。
（三）當(dāng)年5月底前，市財政局會同市經(jīng)濟信息委、市科委、市國稅局完成審定工作，按現(xiàn)行財政體制，由市、區(qū)縣（自治縣）財政安排支出。當(dāng)年6月底前，將新產(chǎn)品補貼資金逐戶撥付到企業(yè)。
九、其他事項
（一）企業(yè)申請新產(chǎn)品財政補貼應(yīng)履行的相關(guān)責(zé)任。企業(yè)應(yīng)對新產(chǎn)品銷售收入實行單獨核算。對提供的新產(chǎn)品財政補貼申請材料的真實性承擔(dān)責(zé)任，凡以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取和滯留、截留、擠占、挪用財政新產(chǎn)品補貼資金的，財政部門將收回已安排資金，并按《財政違法違紀(jì)行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）的相關(guān)規(guī)定進行處理。
（二）不能享受新產(chǎn)品財政補貼政策的幾種情況：
1．申請享受財政補貼的新產(chǎn)品其對應(yīng)時間和對應(yīng)的增值稅部分已享受過增值稅其他優(yōu)惠政策的（如環(huán)保搬遷財政補貼、資源綜合利用財政補貼等），企業(yè)不能重復(fù)享受，但可選擇最優(yōu)政策執(zhí)行。
2．申請新產(chǎn)品財政撥款補貼的企業(yè)對應(yīng)年度有偷稅、出口騙稅行為的，其新產(chǎn)品不能享受財政撥款補貼政策，已享受的新產(chǎn)品財政撥款補貼予以收回。
3．存在騙取新產(chǎn)品財政補貼資金行為或新產(chǎn)品財政補貼資金未按規(guī)定使用并不按照要求整改的企業(yè)，不能享受財政補貼政策。
（三）新產(chǎn)品財政補貼資金為專項撥款，主要用于新產(chǎn)品開發(fā)等科技投入，企業(yè)收到后作補貼收入賬務(wù)處理。
（四）本實施辦法自下發(fā)之日起施行。原市經(jīng)委、市財政局、市國稅局、市科委《關(guān)于印發(fā)〈重慶市2006―2010年企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)優(yōu)惠扶持政策實施辦法〉的通知》（渝經(jīng)發(fā)[2006]48號）同時廢止。
（五）本實施辦法由市財政局會同市經(jīng)濟信息委、市科委、市國稅局負(fù)責(zé)解釋。
附件：
1．重慶市新產(chǎn)品財政撥款補貼申請表（略）
2．重慶市新產(chǎn)品國內(nèi)銷售明細(xì)表（略）
3．重慶市增值稅入庫情況匯總表（略）