重慶市涪陵區(qū)人民政府 涪府發(fā)[2012]10號 重慶市涪陵區(qū)人民政府關于印發(fā)涪陵區(qū)政府非稅收入管理辦法的通知

重慶市涪陵區(qū)人民政府
重慶市涪陵區(qū)人民政府關于印發(fā)涪陵區(qū)政府非稅收入管理辦法的通知
涪府發(fā)[2012]10號

  
  重慶市涪陵區(qū)人民政府關于印發(fā)涪陵區(qū)政府非稅收入管理辦法的通知
  涪府發(fā)[2012]10號
  全文有效
  2012年2月6日
  李渡新區(qū)管委會，各工業(yè)園區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)府各部門，中渝駐涪各單位，區(qū)屬企事業(yè)單位：
  現(xiàn)將《涪陵區(qū)政府非稅收入管理辦法》印發(fā)給你們，請結合實際，認真遵照執(zhí)行。
  涪陵區(qū)政府非稅收入管理辦法
  第一條 為加強政府非稅收入的管理與監(jiān)督，增強政府的宏觀調(diào)控能力，促進經(jīng)濟建設和各項社會事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《違反行政事業(yè)性和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國務院令第281號）和重慶市人民政府《關于印發(fā)重慶市政府非稅收入管理辦法的通知》及《財政部關于加強政府非稅收入管理的通知》（財綜[2004]53號）精神，結合我區(qū)實際，制定本辦法。
  第二條 本辦法所稱政府非稅收入，是指除稅收以外，由各級政府、國家機關、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務、準公共服務取得并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政性資金。主要包括：
  （一）政府性基金收入；
  （二）專項收入；
  （三）彩票資金收入；
  （四）行政事業(yè)性收費收入；
  （五）罰沒收入；
  （六）國有資本經(jīng)營收入；
  （七）國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入；
  （八）其他收入。
  其他收入，主要包括利用政府權力和資源（資產(chǎn)）取得的經(jīng)營服務性收入、國內(nèi)外捐贈收入、其他收入等。
  上述收入需要繳納稅款的，稅后收入為政府非稅收入。
  第三條 涪陵區(qū)財政局是全區(qū)政府非稅收入的主管部門。根據(jù)有關法律、法規(guī)和規(guī)章，制定政府非稅收入管理的具體規(guī)定，編制政府非稅收入年度計劃和決算，統(tǒng)一管理政府非稅收入資金。
  涪陵區(qū)非稅收入征管辦公室負責全區(qū)政府非稅收入管理的具體實施和監(jiān)督工作。
  政府相關職能部門是政府非稅收入的征收責任機關，負責依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，做好政府非稅收入征收組織工作。
  李渡新區(qū)管委會，各工業(yè)園區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)府各部門在區(qū)政府非稅收入主管部門的指導下負責本級非稅收入的征管工作，根據(jù)國家、重慶市和本辦法的規(guī)定，審批本級非稅收入的收支計劃和決算。
  第四條 政府非稅收入應按照財政管理信息系統(tǒng)的要求，納入非稅收入收繳管理系統(tǒng)征收。實行“單位開票，銀行代收”的“收繳分離”征繳模式。我區(qū)非稅收入征收方式目前主要采取以下五種：一是集中繳費方式。在政府行政服務中心，由各執(zhí)收單位窗口開繳費通知書，繳款人持繳費通知書到郵政儲蓄銀行統(tǒng)一繳費打票（非稅收入一般繳款書），資金由郵政儲蓄銀行代收；二是單位開票，銀行代收方式。由執(zhí)收單位開具非稅收入一般繳款書，由繳款人到財政指定的代收銀行繳款征收；三是現(xiàn)場收取現(xiàn)金方式。若因個別執(zhí)收單位在執(zhí)收現(xiàn)場當時不收取非稅收入，過后無法追繳的，可由執(zhí)收單位現(xiàn)場開票收取現(xiàn)金，次日解繳到財政指定的代收銀行財政專戶；四是財政直接征收方式。部分政府性基金收入由財政直接征收。五是委托代征單位征收方式。部分政府性基金和行政事業(yè)性收費由財政或征收責任機關委托代征單位進行征收。代征的政府非稅收入應及時解繳到財政指定的代收銀行財政專戶。
  第五條 全區(qū)政府非稅收入除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，可以由財政部門直接征收，也可以由財政部門委托的部門和單位征收。接受委托的部門和單位，未經(jīng)財政部門同意，不得再次委托其他單位征收。
  第六條 執(zhí)收單位應嚴格按照法律、法規(guī)的規(guī)定征收政府非稅收入，不得多征、少征或擅自減征、免征。
  第七條 繳款義務人確因特殊情況需要緩繳、減繳、免繳政府非稅收入的，應向執(zhí)收單位提出書面申請，經(jīng)執(zhí)收單位主管部門會同財政部門審核后，報同級政府審批。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定執(zhí)行。
  第八條 禁止政府非稅收入執(zhí)收單位當場收取現(xiàn)款。法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的除外。
  第九條 繳款義務人應按照政府非稅收入收繳征管的具體要求，在規(guī)定的時間內(nèi)，將政府非稅收入及時、準確、完整地繳入財政部門指定的銀行，不得逃避繳納義務。
  第十條 經(jīng)依法或按規(guī)定程序確認為誤征、多征的政府非稅收入，經(jīng)執(zhí)收單位核實并提供相關依據(jù)，由同級財政部門退還繳款義務人。
  第十一條 財政部門、執(zhí)收單位、代收銀行應加強政府非稅收入收繳信息傳遞和對賬工作。全區(qū)統(tǒng)一使用《重慶市非稅收入收繳管理系統(tǒng)》，代收銀行每天按時刷新非稅收入代收系統(tǒng)，執(zhí)收單位通過涪陵區(qū)電子政務協(xié)同辦公平臺進入該系統(tǒng)查詢本單位的收費詳情，財政對代收銀行傳輸?shù)臄?shù)據(jù)進行接收處理后將資金繳入國庫，并實現(xiàn)與執(zhí)收單位的網(wǎng)上對賬。
  第十二條 政府非稅收入票據(jù)是財政票據(jù)的組成部分，是政府非稅收入執(zhí)收單位向被收取單位或個人開具的憑證。
  第十三條 區(qū)財政局負責全區(qū)政府非收收入票據(jù)管理，具體辦法按照《重慶市財政票據(jù)管理辦法》（重慶市人民政府令第149號）及有關規(guī)定執(zhí)行。
  第十四條 執(zhí)收單位使用的政府非稅收入票據(jù)，按照收入級次或財務隸屬關系向本級財政部門或經(jīng)財政部門授權的主管部門申領。
  第十五條 區(qū)財政局應加強對政府非稅收入征收、匯繳、劃解、管理的日常監(jiān)督和專項稽查，及時依法查處政府非稅收入管理中的違法行為。
  第十六條 各執(zhí)收單位應完善政府非稅收入的各項管理制度，健全內(nèi)部監(jiān)督機制，并接受財政、物價、審計、監(jiān)察等有關部門的監(jiān)督。
  第十七條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由財政部門或者有關部門責令改正。涉及違法、違制、違紀資金的追繳以及需要對責任單位和有關責任人員進行行政處罰和處分的，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）、《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國務院令第 281 號）規(guī)定辦理；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。
  （一）違法設定政府非稅收入項目、擅自擴大范圍、提高標準的；
  （二）以各種方式改變或轉(zhuǎn)移政府非稅收入的；
  （三）違反規(guī)定權限或者法定程序緩征、減征、免征政府非稅收入的；
  （四）私自開設政府非稅收入過渡性賬戶，或者隱匿、轉(zhuǎn)移、截留、坐支、挪用、私分或者變相私分所收款項或者將所收款項存入其他賬戶的；
  （五）違法（違規(guī)）當場收取現(xiàn)款的；
  （六）拖延、滯壓、截留應上繳的政府非稅收入資金的；
  （七）未經(jīng)財政部門同意，擅自將政府非稅收入資金直接或者變相繳付上級執(zhí)收單位、撥付下級執(zhí)收單位的；
  （八）轉(zhuǎn)讓、出借、代開政府非稅收入票據(jù)，或者使用非法票據(jù)，或者不按規(guī)定開具政府非稅收入票據(jù)的；
  （九）違規(guī)發(fā)放、銷毀政府非稅收入票據(jù)的；
  （十）保管不善造成政府非稅收入票據(jù)毀損、滅失的；
  （十一）應收不收或不按規(guī)定收取政府非稅收入的。
  前款第（一）項行為所收取的款項，限期退還繳款人，無法退還的，收繳國庫。
  第十八條 違反本辦法規(guī)定的其他行為，由有關部門按照有關法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰。
  第十九條 區(qū)財政部門及其他有關監(jiān)督檢查部門工作人員在政府非稅收入管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，根據(jù)有關規(guī)定給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
  第二十條 實施行政處分的權限以及不服行政處分的申訴，按照國家有關規(guī)定辦理。
  第二十一條 本辦法由涪陵區(qū)財政局負責解釋。
  第二十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。原《重慶市涪陵區(qū)非稅收入征收管理辦法》（涪府發(fā)[2002]104號）同時廢止。
  國家和重慶市對政府非稅收入征收管理有新規(guī)定時，從其規(guī)定。
  重慶市涪陵區(qū)人民政府關于印發(fā)涪陵區(qū)政府非稅收入稽查辦法的通知
  涪府發(fā)[2012]9號
  李渡新區(qū)管委會，各工業(yè)園區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)府各部門，中渝駐涪各單位，區(qū)屬企事業(yè)單位：
  現(xiàn)將《涪陵區(qū)政府非稅收入稽查辦法》印發(fā)給你們，請結合實際，認真遵照執(zhí)行。
  涪陵區(qū)政府非稅收入稽查辦法
  第一條 為加強我區(qū)政府非稅收入稽查工作，規(guī)范政府非稅收入稽查行為，保證政府非稅收入法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章和《重慶市涪陵區(qū)政府非稅收入管理辦法》的規(guī)定，結合我區(qū)實際，制定本辦法。
  第二條 本辦法適用于我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)有政府非稅收入的國家機關、事業(yè)單位和社會團體（以下簡稱執(zhí)收單位）。
  第三條 本辦法所稱政府非稅收入稽查是指政府非稅收入行政主管部門根據(jù)國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章和區(qū)政府的規(guī)定，對執(zhí)收單位政府非稅收入的征收、解繳等行為所進行的檢查和處理工作的總稱。
  第四條 涪陵區(qū)非稅收入征管辦公室在區(qū)財政局的領導下，具體負責全區(qū)政府非稅收入的稽查工作。
  第五條 政府非稅收入稽查內(nèi)容：
  （一）是否按國家和政府規(guī)定的項目、范圍和標準征收政府非稅收入；
  （二）是否按規(guī)定實行“單位開票，銀行代收，財政管理”；
  （三）政府非稅收入是否按規(guī)定足額上繳國庫或財政專戶；
  （四）有無未經(jīng)批準擅自緩征和減免政府非稅收入行為；
  （五）有無隱瞞、截留、私分、轉(zhuǎn)移、坐支、挪用政府非稅收入資金；
  （六）是否按規(guī)定開設銀行帳戶；
  （七）是否按規(guī)定上繳罰沒財物或占用、私分、低價變賣罰沒財物；
  （八）是否按規(guī)定程序領購、使用、保管、核銷政府非稅收入票據(jù)；
  （九）群眾舉報和有關部門移交的在政府非稅收入征管方面的違紀行為；
  （十）其他違反政府非稅收入法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行為。
  第六條 政府非稅收入稽查對象一般應當通過以下方法產(chǎn)生：
  （一）采用計算機選定分析系統(tǒng)進行篩選；
  （二）根據(jù)稽查計劃按征管戶數(shù)的一定比例篩選或隨機抽樣選擇；
  （三）根據(jù)群眾舉報、有關部門轉(zhuǎn)辦、上級交辦、情報交換的資料確定。
  第七條 政府非稅收入稽查分為日?；楹蛯ｍ椈?種形式。
  日?；槭侵赴茨甓然橛媱?，對政府非稅收入征管實施的綜合性日常監(jiān)督檢查。
  專項稽查是指對某種特定事項或?qū)θ罕娕e報及上級機關、有關部門轉(zhuǎn)來的政府非稅收入違紀事項進行的專項檢查。
  第八條 政府非稅收入管理機構實施稽查前，應先向被查單位發(fā)出《政府非稅收入稽查通知書》，告知稽查時間和內(nèi)容及需要準備的資料和有關事項，并由收件人簽收《政府非稅收入稽查文書送達回執(zhí)》。但有下列情形之一的，可以不事先通知：
  （一）群眾舉報有政府非稅收入違法行為的；
  （二）稽查機構有依據(jù)認為繳納政府非稅收入中有違法行為的；
  （三）預選通知有礙稽查工作的。
  第九條 被查單位認為稽查人員與被查事項有利害關系或者有其他關系可能影響公正稽查，有權申請稽查人員回避。
  稽查人員認為自己與被查單位有利害關系或者有其他關系的，應當申請回避。
  稽查人員的回避，應當由政府非稅收入行政主管部門決定。
  第十條 稽查機構實施政府非稅收入稽查時，應有2名以上稽查人員，并主動出示行政
  第十一條 稽查人員在實施政府非稅收入稽查時，可根據(jù)政府非稅收入工作需要和法定程序，采取詢問、調(diào)取賬薄和有關資料、實地查賬、賬外調(diào)查和異地協(xié)查等方式進行。
  第十二條 政府非稅收入稽查工作完畢后，具體負責的稽查人員應當制作《政府非稅收入稽查報告》，其主要內(nèi)容應當載明下列事項：
  （一）被查單位的基本情況；
  （二）稽查時間及內(nèi)容；
  （三）違紀問題及結論；
  （四）處理建議及依據(jù)；
  （五）整改、建制的意見；
  （六）需要說明的事項；
  （七）其他證據(jù)及原始資料。
  第十三條 涪陵區(qū)非稅收入征管辦公室應認真審理稽查人員提供的《政府非稅收入稽查報告》和有關資料，并對以下內(nèi)容進行審定：
  （一）違紀事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿，數(shù)據(jù)是否準確，資料是否齊全；
  （二）政府非稅收入的法律依據(jù)是否適用得當；
  （三）是否符合法定程序；
  （四）擬定的處理意見是否得當。
  第十四條 審理中若發(fā)現(xiàn)事實不清，證據(jù)不足或手續(xù)不全等情況，應當通知稽查人員予以增補。
  第十五條 審理結束后，涪陵區(qū)非稅收入征管辦公室應根據(jù)審定意見，制作《政府非稅收入處理決定書》，報區(qū)財政局審查批準后執(zhí)行。
  第十六條 《政府非稅收入處理決定書》主要內(nèi)容應當載明下列事項：
  （一）被處理單位名稱、地址；
  （二）查結的違法事實和證據(jù)；
  （三）處理的種類和法律、法規(guī)依據(jù)；
  （四）處理決定；
  （五）不服處理決定，申請行政復議或提起行政訴訟的途徑和期限；
  （六）作出處理決定的行政機關名稱和作出決定的日期。
  《政府非稅收入處理決定書》必須蓋有作出處理決定的行政機關的印章。
  第十七條 涪陵區(qū)非稅收入征管辦公室接到區(qū)財政局審查批準的《政府非稅收入處理決定書》后，應填寫《政府非稅收入稽查文書送達回執(zhí)》，及時送達被查單位予以執(zhí)行。
  第十八條 政府非稅收入稽查處理決定執(zhí)行完畢后，應在3日內(nèi)將處理結果報區(qū)財政局備案。
  第十九條 被查單位拒不執(zhí)行《政府非稅收入處理決定書》的，根據(jù)《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國務院令第281號）和《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）的規(guī)定，報有權機關依法給予直接負責的主管人員和其他直接責任人員行政處分。
  第二十條 被查單位當事人在政府非稅收入中構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。
  第二十一條 本辦法由涪陵區(qū)非稅收入征管辦公室負責解釋。
  第二十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。原《重慶市涪陵區(qū)非稅收入稽查辦法》（涪府發(fā)[2002]105號）同時廢止。