關(guān)于修訂《黑龍江省稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)（試行）》的公告 黑龍江省稅務(wù)局2018年第3號

國家稅務(wù)總局黑龍江省稅務(wù)局

關(guān)于修訂《黑龍江省稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)（試行）》的公告

黑龍江省稅務(wù)局2018年第3號

為適應(yīng)國稅地稅征管體制改革，進(jìn)一步推進(jìn)依法治稅，統(tǒng)一規(guī)范全省各級稅務(wù)機(jī)關(guān)稅務(wù)行政處罰自由裁量權(quán)，保護(hù)稅務(wù)行政相對人的合法權(quán)益，促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政，根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布〈稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)行使規(guī)則〉的公告》（國家稅務(wù)總局公告2016年第78號），現(xiàn)對《黑龍江省國家稅務(wù)局黑龍江省地方稅務(wù)局關(guān)于修訂〈黑龍江省稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)（試行）〉的公告》（黑龍江省國家稅務(wù)局公告 2017 年第 4 號）進(jìn)行修訂并予以發(fā)布。

新修訂的《黑龍江省稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)（試行）》及《黑龍江省稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)行使規(guī)則》自 2018 年 6 月 15 日起施行，原《黑龍江省國家稅務(wù)局 黑龍江省地方稅務(wù)局關(guān)于修訂

〈黑龍江省稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)（試行）〉的公告》（黑龍江省國家稅務(wù)局公告 2017 年第 4 號）同時廢止。特此公告。

附件：1.黑龍江省稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)行使規(guī)則

2.黑龍江省稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)

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國家稅務(wù)總局黑龍江省稅務(wù)局

2018 年 6 月 15 日

關(guān)于《國家稅務(wù)總局黑龍江省稅務(wù)局

關(guān)于修訂〈黑龍江省稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)（試行）〉的公告》的政策解讀

為適應(yīng)國稅地稅征管體制改革要求，國家稅務(wù)總局黑龍江省稅務(wù)局以公告形式制定并發(fā)布了《國家稅務(wù)總局黑龍江省稅務(wù)局關(guān)于修訂〈黑龍江省稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)（試行）〉的公告》（以下簡稱《公告》），現(xiàn)將《公告》解讀如下：

一、《公告》的制定目的

為適應(yīng)國稅地稅征管體制改革需要，減少稅務(wù)機(jī)關(guān)處罰隨意性和由此帶來的稅收爭議，促進(jìn)執(zhí)法公平，引導(dǎo)納稅遵從，根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布〈稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)行使規(guī)則〉的公告》（國家稅務(wù)總局公告2016年第78號），黑龍江省稅務(wù)系統(tǒng)在總結(jié)稅務(wù)行政處罰實(shí)踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，對原《黑龍江省稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)（試行）》和《黑龍江省稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)行使規(guī)則》（以下簡稱《裁量基準(zhǔn)》和《行使規(guī)則》）進(jìn)行了修改和完善。

二、《公告》的制定依據(jù)

《公告》的制定依據(jù)是《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則，《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則和國家稅務(wù)總局《稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)行使規(guī)則》。

三、《公告》的主要內(nèi)容

《公告》由正文和附件兩部分組成。按照國家稅務(wù)總局關(guān)于稅收規(guī)范性文件制定的相關(guān)要求，對原《裁量基準(zhǔn)》和《行使規(guī)則》進(jìn)行了規(guī)范化調(diào)整，主要涉及名稱、文字、內(nèi)容三方面。

（一）名稱規(guī)范化調(diào)整。為適應(yīng)國稅地稅征管體制改革和《全國稅務(wù)機(jī)關(guān)公文處理辦法》要求，將原有“國稅局、地稅局”或“國、地稅局”一律改為“稅務(wù)局”。

（二）引文規(guī)范化調(diào)整。對原《裁量基準(zhǔn)》及其《行使規(guī)則》中引用文件名稱不規(guī)范的部分進(jìn)行調(diào)整：如原附件《黑龍江省稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)》中“《稅收票證管理辦法》（國家稅務(wù)總局令2013年第28號）《納稅擔(dān)保試行辦法》”統(tǒng)一調(diào)整為“《稅收票證管理辦法》（國家稅務(wù)總局令第28號公布），《納稅擔(dān)保試行辦法》 （國家稅務(wù)總局令第11號公布）”。                       

（三）文字、內(nèi)容規(guī)范化調(diào)整。

1.依據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布<稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)行使規(guī)則>的公告》（國家稅務(wù)總局公告2016年第78號）第三條將原《行使規(guī)則》修訂為“本規(guī)則所稱稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)，是指稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行使行政處罰職權(quán)時，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，綜合考慮稅收違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度，選擇處罰種類和幅度并作出處罰決定的權(quán)力?！?/font>

2. 將原《行使規(guī)則》第七條第二款“責(zé)令限改期限從稅務(wù)行政相對人簽收《責(zé)令限改通知書送達(dá)回證》之日起計算。”修訂為“直接送交受送達(dá)人時，責(zé)令限改期限從稅務(wù)行政相對人簽收《責(zé)令限改通知書送達(dá)回證》次日起計算?！?/font>

3. 將原《行使規(guī)則》第十七條“有下列情形之一的，稅務(wù)機(jī)關(guān)在實(shí)施稅務(wù)行政處罰時，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過集體審議決定：（一）案情復(fù)雜、爭議較大的；（二）對違法行為依法予以減輕處罰的；（三）對違法行為依法予以從重處罰的；（四）在本轄區(qū)內(nèi)有重大影響的；（五）稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為裁量基準(zhǔn)幅度難以把握，需要集體審議的?！钡冢ǘ╉椇偷冢ㄈ╉椚サ簟耙婪ā倍?，修訂為：“有下列情形之一的，稅務(wù)機(jī)關(guān)在實(shí)施稅務(wù)行政處罰時，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過集體審議決定：（一）案情復(fù)雜、爭議較大的；（二）對違法行為擬予以減輕處罰的；（三）對違法行為擬予以從重處罰的；（四）在本轄區(qū)內(nèi)有重大影響的；（五）稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為裁量基準(zhǔn)幅度難以把握，需要集體審議的。”表述更加規(guī)范。

4. 為避免歧義，將原《裁量基準(zhǔn)》第11條中情節(jié)嚴(yán)重裁量檔次酌定情節(jié)中“同一納稅年度內(nèi)三次以上違反《中華人民共和國稅收征收管理法》第六十二條”中的“同一納稅年度內(nèi)”去掉，修訂為“三次以上違反《中華人民共和國稅收征收管理法》第六十二條，處二千元以上一萬元以下罰款?！?/font>

修訂后的《裁量基準(zhǔn)》和《行使規(guī)則》更加規(guī)范，適應(yīng)全省各級稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)際工作需要。

四、《公告》的實(shí)施日期和解釋機(jī)關(guān)

《公告》自2018年6月15日起實(shí)施，解讀由國家稅務(wù)總局黑龍江省稅務(wù)局研究確定。