河南省國家稅務(wù)局 豫國稅發(fā)〔1997〕159號(hào) 河南省國家稅務(wù)局關(guān)于開展反避稅工作的意見

河南省國家稅務(wù)局
河南省國家稅務(wù)局關(guān)于開展反避稅工作的意見
豫國稅發(fā)〔1997〕159號(hào)

  河南省國家稅務(wù)局關(guān)于開展反避稅工作的意見
  豫國稅發(fā)〔1997〕159號(hào)
  全文有效
  1997-05-07
  各市、地國家稅務(wù)局：
  為進(jìn)一步推動(dòng)和深化全省涉外稅收征管改革，加大反避稅稽查工作力度，切實(shí)提高我省利用外資的質(zhì)量和效益，現(xiàn)就開展對(duì)外商投資企業(yè)和外國企業(yè)的反避稅工作提出如下意見：
  一、充分認(rèn)識(shí)開展反避稅工作的重要意義
  改革開放十八年來，我省外商投資企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱“企業(yè)’)發(fā)展迅速，涉外稅收迅猛增加，利用外資直接投資的規(guī)模和速度的增長(zhǎng)，為全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入了巨大活力。但從利用外資的質(zhì)量和效益看卻不盡虧，還有些企業(yè)產(chǎn)品的成本與出口的價(jià)格持平甚至高于出口價(jià)格，其根本原因在于有些外商利用轉(zhuǎn)讓定價(jià)(即違背獨(dú)立企業(yè)間的正常交易原則和營(yíng)業(yè)常規(guī)，將貨物低價(jià)賣給境外的關(guān)聯(lián)公司)等手段將利潤(rùn)向境外轉(zhuǎn)移，逃避國家稅收。
  針對(duì)跨國投資者轉(zhuǎn)移利潤(rùn)，開展反避稅工作是當(dāng)今世界各國的普遍做法，在我國對(duì)外開放不斷深化的情況下，反避稅工作在維護(hù)國家權(quán)益、保護(hù)投資環(huán)境、堅(jiān)持依法治稅等方面具有重要意義。
  經(jīng)過幾年的探索，我省當(dāng)前反避稅工作的條件已經(jīng)基本成熟。經(jīng)過十幾年的努力，全省已形成一支素質(zhì)較高、有一定涉外稅收管理經(jīng)驗(yàn)的涉外稅收干部隊(duì)伍；征管改革的推進(jìn)，使重點(diǎn)稽查尤其是反避稅稽查有了機(jī)制保障；轉(zhuǎn)讓定價(jià)稅制的實(shí)施使我們有了一套比較完整、可操作性強(qiáng)的工作制度。因此我省的反避稅工作已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，現(xiàn)在必須抓緊實(shí)施，力求突破。
  二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確定目標(biāo)
  為了加強(qiáng)對(duì)反避稅工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)反避稅工作的力量，凡符合下列條件之一的市地須成立當(dāng)?shù)氐姆幢芏惞ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組：
  1、年涉外稅收收入在1億元以上的；
  2、出口企業(yè)占當(dāng)?shù)赝馍掏顿Y企業(yè)開業(yè)戶數(shù)30％以上的；
  3、出口企業(yè)微利或虧損面達(dá)到出口企業(yè)總數(shù)50％以上的；
  反避稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組要由市地國稅局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、涉外稅收業(yè)務(wù)骨干組成，其工作機(jī)構(gòu)設(shè)在涉外科。領(lǐng)導(dǎo)小組要制定相應(yīng)的工作制度和年度工作計(jì)劃，每年要對(duì)1—3戶企業(yè)實(shí)施反避稅調(diào)查，條件成熟的要實(shí)施調(diào)整。
  三、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立信息資料庫
  反避稅工作涉及對(duì)外商既得利益的調(diào)整，首先需要領(lǐng)導(dǎo)的支持。各地要主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)反避稅工作目的和意義，求得理解和支持；同時(shí)反避稅工作需要大量的價(jià)格、利潤(rùn)水平等經(jīng)濟(jì)信息，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與海關(guān)、外貿(mào)等部門的聯(lián)系，搜集與出口商品有關(guān)的信息，堅(jiān)持企業(yè)與關(guān)聯(lián)企業(yè)往來申報(bào)制度，利用日常征管工作中掌握的資料建立企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，查找反避稅的線索和實(shí)施調(diào)整的證據(jù)。今年總局將在省一級(jí)建立反避稅的信息系統(tǒng)(包括價(jià)格信息、案例等)，實(shí)現(xiàn)總局與省局的聯(lián)網(wǎng)，2000年以前建立起中央，省、市三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，我省各地要利用現(xiàn)有設(shè)備爭(zhēng)取盡早加入這個(gè)網(wǎng)絡(luò)，為反避稅工作提供技術(shù)支持。
  四，幾點(diǎn)要求
  1、堅(jiān)定信心，克服畏難情緒，從國內(nèi)外的實(shí)踐看，開展反避稅從調(diào)查取證到實(shí)施調(diào)整需要大量艱苦細(xì)致的工作，不可能在短時(shí)間內(nèi)完成，因此需要我們堅(jiān)定信心，不畏困難，通過耐心細(xì)致的工作來實(shí)現(xiàn)突破并積累成熟的經(jīng)驗(yàn)。
  2，有理有據(jù)，注意工作方法。反避稅與查處偷稅案有明顯的區(qū)別，各地要注意用大量的資料和合乎邏輯的論證讓外商信服，必要時(shí)爭(zhēng)取中方企業(yè)的理解和配合以減少工作的阻力，工作方法切忌簡(jiǎn)單和魯莽。
  3、加強(qiáng)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，提高自身素質(zhì)，盡快適應(yīng)工作。各地要有目的、有計(jì)劃地組織人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》及其實(shí)施細(xì)則、《關(guān)聯(lián)企業(yè)間業(yè)務(wù)往來稅務(wù)管理實(shí)施辦法》、 《關(guān)聯(lián)企業(yè)間業(yè)務(wù)往來稅務(wù)管理實(shí)施辦法幾個(gè)具體問題的通知》及有關(guān)材料。采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來等方式，多形式、多渠道、多層次提高涉外稅干的業(yè)務(wù)素質(zhì)，以盡快適應(yīng)這項(xiàng)工作。
  4、總結(jié)上報(bào)。各地每年反避稅工作的年度計(jì)劃應(yīng)于當(dāng)年元月31日前上報(bào)省局，工作總結(jié)及有關(guān)表格。案例應(yīng)于當(dāng)年12月31日前上報(bào)。
  5、各市地的反避稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組的成立情況及工作制度的建立情況應(yīng)于5月31日前上報(bào)省局。