河南省國(guó)家稅務(wù)局 豫國(guó)稅發(fā)〔1999〕245號(hào) 河南省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)《河南省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)依法治稅的意見》的通知

河南省國(guó)家稅務(wù)局
河南省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)《河南省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)依法治稅的意見》的通知
豫國(guó)稅發(fā)〔1999〕245號(hào)

  河南省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)《河南省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)依法治稅的意見》的通知
  豫國(guó)稅發(fā)〔1999〕245號(hào)
  全文有效
  1999-11-03
  各市、地國(guó)稅局，省局直屬局，濟(jì)源市國(guó)稅局，省稅校：
  現(xiàn)將《河南省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)依法治稅的意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
  附件：河南省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)依法治稅的意見》。
  為了認(rèn)真貫徹落實(shí)“法治、公平、文明、效率”的新時(shí)期治稅思想，進(jìn)一步推進(jìn)依法治稅工作，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際情況，提出如下整改意見：
  一、加強(qiáng)依法行政教育，牢固樹立依法治稅思想。依法治稅是依法治國(guó)的一個(gè)重要組成部分，堅(jiān)持依法治稅是做好稅收各項(xiàng)工作的前提和基礎(chǔ)。因此，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要深刻認(rèn)識(shí)作為依法治稅主體所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，牢固樹立依法治稅思想，長(zhǎng)抓不懈。
  (一)加大依法行政教育力度，定期或不定期邀請(qǐng)社會(huì)上的一些法律專家講授相關(guān)法律知識(shí)。所有稅務(wù)干部必須學(xué)法、懂法，每年定期舉行稅收相關(guān)法律知識(shí)考試，考試成績(jī)作為執(zhí)法崗位聘任的首要條件。
  (二)規(guī)范執(zhí)法程序，強(qiáng)化行政執(zhí)法意識(shí)。針對(duì)目前部分稅務(wù)干部“重實(shí)體，輕程序”的現(xiàn)象，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《稅收征管法》和《行政處罰法》，規(guī)范稅收行政處罰行為，正確實(shí)施稅務(wù)行政處罰，突出強(qiáng)調(diào)全面準(zhǔn)確執(zhí)行各項(xiàng)涉稅程序法，科學(xué)，合理運(yùn)用行政處罰的自由裁量權(quán)。在行政處罰活動(dòng)中要做到程序合法、文書正確、事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿、依法處理、定性準(zhǔn)確。同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行全省統(tǒng)一的、量化的處罰標(biāo)準(zhǔn)，減少行政處罰的隨意性。要認(rèn)真貫徹《行政復(fù)議法》，做好行政復(fù)議應(yīng)訴工作，保障納稅人的合法權(quán)益。各級(jí)稅務(wù)部門要正確及時(shí)處理各類稅務(wù)行政復(fù)議、應(yīng)訴和賠償案件，切實(shí)保障納稅人的合法權(quán)益。
  二、嚴(yán)格執(zhí)行稅收法律法規(guī)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)稅收政策。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在執(zhí)行稅收政策時(shí)，要堅(jiān)持依法治稅、依串計(jì)征、應(yīng)收盡收，嚴(yán)禁“包稅”、“收過頭稅’、 “寅吃卯糧”、 “空轉(zhuǎn)’、“轉(zhuǎn)引稅”、有稅不收、擅自批準(zhǔn)緩繳稅款等現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，要高度重視，認(rèn)真執(zhí)行好各項(xiàng)稅收的減，免、提、退政策，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批，尤其是對(duì)代征代扣手續(xù)費(fèi)的提取，必須按照有關(guān)規(guī)定辦理委托代征手續(xù)，按照規(guī)定的范圍計(jì)提退庫(kù)，并按規(guī)定使用。
  三、進(jìn)一步強(qiáng)化征管措施，提高管理水平，堵塞稅收漏洞。
  (一)強(qiáng)化稅源管理，解決疏于管理、淡化責(zé)任問題。要針對(duì)稅源管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，建立健全稅源管理責(zé)任制度，結(jié)合崗位目標(biāo)考核，切實(shí)落實(shí)稅源管理責(zé)任人的具體職責(zé)；要建立與工商、地稅等部門行政協(xié)助制度，定期相互核對(duì)登記底冊(cè)，及時(shí)掌握稅源情況。
  (二)加大清欠力度，嚴(yán)格控制緩稅，防止新欠發(fā)生。建立清欠工作責(zé)任制，層層落實(shí)清欠計(jì)劃，依法嚴(yán)格計(jì)征滯納金；對(duì)往年的陳欠要區(qū)分不同情況依照《征管法》采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，堅(jiān)決把欠稅足額靖繳入庫(kù)。要把欠稅大戶作為稽查重點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)偷、逸稅收的，堅(jiān)決依法處理。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格執(zhí)行緩繳稅款審批的有關(guān)制度，嚴(yán)格控制緩稅，防止形成新欠。同時(shí)要堅(jiān)決杜絕以緩代欠、以緩代免的現(xiàn)象，嚴(yán)禁以任何理由豁免納稅人的欠稅，否則，將追究當(dāng)事人和主管領(lǐng)導(dǎo)的貴任。
  (三)認(rèn)真執(zhí)行《稅收征營(yíng)業(yè)務(wù)規(guī)程》，嚴(yán)格稅款報(bào)解制度和統(tǒng)計(jì)制度?！抖愂照鞴軜I(yè)務(wù)規(guī)程》是稅收征管具體業(yè)務(wù)運(yùn)行過程中必須遵循的規(guī)則和程序，是業(yè)務(wù)操作行為的規(guī)范，是計(jì)算機(jī)應(yīng)用的基礎(chǔ)，也是建立崗位目標(biāo)責(zé)任體系的主要依據(jù)。各級(jí)稅務(wù)部門一定要認(rèn)真執(zhí)行，不斷規(guī)范稅收征營(yíng)程序，嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為。在征管各環(huán)節(jié)正確使用各類征管文書，規(guī)范文書內(nèi)容，尤其是稅收?qǐng)?zhí)法文書的使用，要做到程序合法、內(nèi)容完整有效。手續(xù)完備，逐步促進(jìn)征管各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)制約和監(jiān)督，建立起稅收征管良性運(yùn)行機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《稅收票證管理實(shí)施辦法》中“雙限”及稅敷劃解的有關(guān)規(guī)定，征收人員應(yīng)根據(jù)“雙限”及時(shí)辦理征收現(xiàn)金稅款結(jié)報(bào)，嚴(yán)禁壓款壓票；同時(shí)，嚴(yán)格各類稅收收入數(shù)字的統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)必須按照《會(huì)計(jì)法》、《統(tǒng)計(jì)法》等法律法規(guī)的規(guī)定，做好稅收工作中稅源、稅政、稅收統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)核算和上報(bào)工作，實(shí)事求是，不得瞞報(bào)虛報(bào)，否則將根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定追究當(dāng)事人的責(zé)任和主管領(lǐng)導(dǎo)的連帶責(zé)任。
  (四)加強(qiáng)征管基礎(chǔ)建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)增值稅一般納稅人“三表兩帳”的征后稽核工作。要加大稽查力度，促進(jìn)納稅申報(bào)真實(shí)性，準(zhǔn)確性的提高。繼續(xù)鞏固個(gè)體私營(yíng)企業(yè)建帳工作，對(duì)私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體大戶實(shí)行查帳征收。要加大對(duì)專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)稅收的管理力度。加強(qiáng)對(duì)發(fā)票的管理，針對(duì)發(fā)票檢查中存在的問題，研究措施，堵塞漏洞，努力提高發(fā)票的使用面，真正達(dá)到“以票管稅”的目的。
  (五)加大稅收宣傳力度，廣泛開展為納稅人優(yōu)化服務(wù)活動(dòng)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要正確處理優(yōu)化服務(wù)與依法治稅的關(guān)系，把“嚴(yán)格執(zhí)法”與“優(yōu)化服務(wù)”有機(jī)結(jié)合起來。要深入持久地開展稅法宣傳活動(dòng)，進(jìn)行稅收和稅法知識(shí)教育，增強(qiáng)納稅人的納稅意識(shí)和辦稅能力，使納稅人知法、懂法、守法，做到依法納稅。要利用各種形式和方式積極推行公開辦稅，增加稅收征管的透明度，從制度上杜絕“人情稅”、 “說情風(fēng)”，從而實(shí)現(xiàn)公平稅負(fù)，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。
  四、加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法柱查和監(jiān)察，完善監(jiān)督制約機(jī)制。
  各級(jí)稅務(wù)部門要積極貫徹落實(shí)總局的《稅務(wù)執(zhí)法檢查規(guī)則》，靈活運(yùn)用多種檢查方式，針對(duì)稅收工作中的實(shí)際問題開展經(jīng)常性的稅收?qǐng)?zhí)法檢查，特別是要強(qiáng)化基層執(zhí)法單位的日常檢查，逐步使稅收?qǐng)?zhí)法檢查工作日?；?、制度化，并注意及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)制度建設(shè)。要堅(jiān)持我省四環(huán)節(jié)分離的稅務(wù)稽查模式和體制。認(rèn)真落實(shí)《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》，積極研究實(shí)行稅務(wù)“主稽查員制度”和“稽查員等級(jí)制度”。要認(rèn)真落實(shí)稅務(wù)稽查案件的抽，復(fù)，查(審)制度，嚴(yán)格實(shí)行“三級(jí)兩層’審理制，層層把關(guān)，層層監(jiān)督，及時(shí)糾正不當(dāng)執(zhí)法行為。要大力開展執(zhí)法監(jiān)察工作，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督作用，推進(jìn)全省的依法治稅工作。