財政部：經(jīng)濟新常態(tài)下加強地方政府債務(wù)管理的思考

財政部：經(jīng)濟新常態(tài)下加強地方政府債務(wù)管理的思考

　　地方政府債務(wù)風險防控，事關(guān)地方財政穩(wěn)健運行和實體經(jīng)濟健康發(fā)展。黨的十八大以來，地方財政部門積極貫徹落實預算法，重塑規(guī)范的地方政府舉債融資機制，強化限額管理和預算管理，定期開展債務(wù)風險評估和預警，建立債務(wù)風險應急處置機制，出臺隱性債務(wù)問責辦法，已初步構(gòu)建起覆蓋地方政府債務(wù)管理各環(huán)節(jié)的“閉環(huán)”管理體系。為加強對地方政府債務(wù)監(jiān)管，財政部依托各地監(jiān)管局每年組織對地方政府債券發(fā)行使用情況、地方政府隱性債務(wù)化解情況核查，結(jié)合年度債務(wù)監(jiān)管工作重點組織對地方政府舉債融資行為等專題調(diào)研，旨在開正門、堵后門，消化債務(wù)存量，遏制隱性債務(wù)增量，應該說在各方努力下地方政府債務(wù)管理取得了階段性成果。

　　但隨著我國經(jīng)濟由高速增長階段向高質(zhì)量增長階段轉(zhuǎn)變，各地也正經(jīng)歷著轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動能的經(jīng)濟發(fā)展攻關(guān)期，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，財政收入增速逐步放緩與財政支出剛性增長并存，財政預算緊平衡特征日益凸顯。在此經(jīng)濟新常態(tài)下，為鞏固地方政府債務(wù)監(jiān)管成果，有效遏制地方政府隱性債務(wù)抬頭，應綜合施策加強地方政府債務(wù)管理。

　　一、建立科學的干部政績指標考核體系

　　地方政府債務(wù)的形成，其內(nèi)生動力來源于不科學的干部政績考核指標體系。近年來，雖然我們在試圖改變“唯GDP論英雄”的政績觀，并且已經(jīng)把政府債務(wù)管理納入領(lǐng)導政績評價體系，但工作中很大程度上還是依靠經(jīng)濟增長作為主要考核指標。建議進一步完善地方政府官員政績考核指標體系，針對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，合理設(shè)置GDP與地方政府債務(wù)管理權(quán)重。同時完善對地方政府的信用評級，更合理、準確地衡量政府債務(wù)風險情況。

　　二、建立財政事權(quán)與財權(quán)相匹配的財政制度

　　財政事權(quán)與財權(quán)不匹配是地方政府債務(wù)形成的直接原因。建議進一步推動省級以下財政事權(quán)和支出責任劃分改革，厘清各級財政事權(quán)，按照“誰的財政事權(quán)誰承擔支出責任”的原則，明確各級政府支出責任清單。同時繼續(xù)完善均衡性轉(zhuǎn)移支付，加大對財政困難地區(qū)的支持力度，提高各級財政事權(quán)與財力的匹配度。

　　三、建立全過程、穿透式地方政府債務(wù)監(jiān)管機制

　　近年來，地方政府債務(wù)管理制度密集出臺，監(jiān)管問責持續(xù)高壓，地方政府違法違規(guī)融資舉債方式更加隱蔽。瞄準政府債務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)和風險點，拉緊紅線和底線，亟須建立全過程、穿透式地方政府債務(wù)監(jiān)督機制。就目前看，穿透式監(jiān)管模式尚處于實踐摸索階段，未形成系統(tǒng)的理論和操作框架。建議盡快建立一套系統(tǒng)的全過程、穿透式地方政府債務(wù)監(jiān)管機制，比如在項目決策環(huán)節(jié)重點關(guān)注政府投資與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、財力狀況的匹配度；在舉借環(huán)節(jié)重點關(guān)注項目、資本金、現(xiàn)金流、擔保方式、信息披露等方面的合規(guī)性；在使用環(huán)節(jié)主要通過跟蹤資金流向，確定最終用途，厘清政府債務(wù)與企業(yè)債務(wù)的邊界；在償還環(huán)節(jié)，重點關(guān)注還本付息資金來源的合規(guī)性等等。

　　四、建立常態(tài)化監(jiān)控評估和協(xié)同監(jiān)管機制

　　轉(zhuǎn)變對地方政府債務(wù)周期性監(jiān)管，建立動態(tài)大數(shù)據(jù)后臺監(jiān)管機制。地方政府債務(wù)動態(tài)監(jiān)管需要地方政府、各職能部門通力協(xié)作，打破信息孤島、實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。目前財政部正在組織試點地區(qū)開展地方政府、融資平臺公司、銀行業(yè)金融機構(gòu)有關(guān)債務(wù)數(shù)據(jù)的比對工作，建議在試點基礎(chǔ)上加以完善推廣，進一步明晰各部門職責，從資金“借、用、還”全鏈條、各節(jié)點制定評價指標，促進及早識別地方政府違法違規(guī)舉債新苗頭、新趨勢，推動監(jiān)督管理工作標準化、規(guī)范化。

　　五、建立更加順暢的隱性債務(wù)政策傳導機制

　　現(xiàn)在許多隱性債務(wù)文件為密級文件，其中部分文件明確僅傳達至縣級，受密件傳達范圍限制，很多基層財政部門工作人員無法學習和領(lǐng)會文件精神，對隱性債務(wù)相關(guān)口徑把握不準。建議建立至上而下更加暢通的隱性債務(wù)政策傳導機制，擴大隱性債務(wù)文件傳閱范圍，加大隱性債務(wù)相關(guān)政策和重點案例的分析、解讀，提高基層政府對隱性債務(wù)的認識。