湖北省人民政府 鄂政發(fā)[2002]29號 湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整和完善分稅制財(cái)政管理體制的決定

湖北省人民政府
湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整和完善分稅制財(cái)政管理體制的決定
鄂政發(fā)[2002]29號

  湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整和完善分稅制財(cái)政管理體制的決定
  鄂政發(fā)[2002]29號
  全文有效
  2002.07.24
  為了進(jìn)一步規(guī)范省與市、州的財(cái)政分配關(guān)系，完善我省分稅制財(cái)政管理體制，調(diào)動各級人民政府加強(qiáng)財(cái)政收支管理的積極性，更好地發(fā)揮省級宏觀調(diào)控職能，促進(jìn)全省國民經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)所得稅收入分享改革方案的通知》(國發(fā)[2001]37號)，結(jié)合我省實(shí)際情況，省人民政府決定從2002年1月1日起，在現(xiàn)行省與市、州事權(quán)劃分的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整和完善現(xiàn)行分稅制財(cái)政管理體制。現(xiàn)就有關(guān)決定事項(xiàng)通知如下。
  一、調(diào)整和完善財(cái)政體制的指導(dǎo)思想
  實(shí)施所得稅等收入分享改革，調(diào)整和完善省與市、州分稅制財(cái)政管理體制，要以江澤民同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，在保持分稅制財(cái)政管理體制基本穩(wěn)定的前提下，按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，進(jìn)一步規(guī)范各級政府之間的財(cái)政分配關(guān)系，為企業(yè)改革發(fā)展和公平競爭創(chuàng)造良好環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整和地區(qū)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。
  (一)堅(jiān)持分稅制的改革方向，打破按隸屬關(guān)系劃分各級稅收收入的方法，實(shí)行按稅種比例分享的規(guī)范辦法。
  (二)堅(jiān)持全省統(tǒng)一稅種、統(tǒng)一比例、統(tǒng)一屬地征管、統(tǒng)一基年核算的原則，規(guī)范財(cái)政管理體制，理順稅收征管關(guān)系。
  (三)堅(jiān)持確?；鶖?shù)，增量分成，維持市、州既得利益，增強(qiáng)省級宏觀調(diào)控能力。
  (四)堅(jiān)持加大對貧困地區(qū)的扶持力度，省財(cái)政因改革增加的收入主要用于對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣市的一般性轉(zhuǎn)移支付。
  二、調(diào)整和完善財(cái)政體制的主要內(nèi)容
  根據(jù)中央所得稅收入分享改革后規(guī)定的地方收入范圍，劃分省與市、州的收入范圍，對企業(yè)所得稅、個人所得稅、個人儲蓄利息所得稅、增值稅25％部分、營業(yè)稅，實(shí)行中央、省與市、州分享，并對七個小稅種的結(jié)算政策予以調(diào)整，其他財(cái)政收入省與市、州劃分范圍不變。
  (一)企業(yè)所得稅
  鐵路運(yùn)輸、國家郵政、中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行、國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行以及海上石油天然氣企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅繼續(xù)作為中央收入。
  中央核定的跨省經(jīng)營、集中繳庫的中央企業(yè)，其繳納的企業(yè)所得稅由中央與省級按比例分享。2002年，中央分享50％，省分享50％；2003年，中央分享60％，省分享40％；2003年以后年份的分享比例，視中央對地方分享比例調(diào)整情況相應(yīng)調(diào)整。
  其他駐我省的各級各類企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅，按屬地征收，中央、省、市州按比例分享。2002年，中央分享50％，省分享20％，市州分享30％；2003年，中央分享60％，省分享15％，市州分享25％；2003年以后年份的分享比例，視中央對地方分享比例調(diào)整情況相應(yīng)調(diào)整。
  (二)個人所得稅
  國家稅務(wù)局按《對儲蓄存款利息征收個人所得稅的實(shí)施辦法》征收的個人所得稅，由中央與省級按比例分享。2002年，中央分享50％，省分享50％；2003年，中央分享60％，省分享40％；2003年以后年份的分享比例，視中央對地方分享比例調(diào)整情況相應(yīng)調(diào)整。
  地方稅務(wù)局按《中華人民共和國個人所得稅法》征收的個人所得稅，由中央、省、市州按比例分享。2002年，中央分享50％，省分享20％，市州分享30％；2003年，中央分享60％，省分享15％，市州分享25％；2003年以后年份的分享比例，視中央對地方分享比例調(diào)整情況相應(yīng)調(diào)整。
  (三)增值稅
  將原省級增值稅全部下放市、州屬地征管，國內(nèi)增值稅全部實(shí)行中央、省、市州按比例分享。具體分享比例為：中央分享75％、省分享8％，市州分享17％。省同時分享相應(yīng)的稅收返還增量。
  (四)營業(yè)稅
  將原省級營業(yè)稅全部下放各市、州屬地征管。
  鐵道部繳納的鐵道營業(yè)稅、各銀行總行和保險總公司繳納的全部金融保險營業(yè)稅以及其他金融保險企業(yè)按超過原5％稅率征收的金融保險營業(yè)稅，繼續(xù)作為中央收入，全部上繳中央財(cái)政。
  其他營業(yè)稅全部為省與市、州分享收入，按比例分別上繳省和市、州財(cái)政。具體分享比例為：省分享30％，市、州分享70％。
  (五)七個小稅種
  調(diào)整城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、資源稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、耕地占用稅和教育費(fèi)附加等七個小稅種年遞增10％上交省財(cái)政的結(jié)算政策，從2002年起，改為定額上交省財(cái)政(武漢市以2001年實(shí)際入省庫數(shù)為基數(shù)定額上交省財(cái)政)。
  (六)基數(shù)計(jì)算
  除企業(yè)所得稅按中央確定的基期年計(jì)算外，其他稅種都以2001年為基期年，按改革方案確定的分享范圍和比例計(jì)算，市、州分享的各稅種收入，如果小于市、州實(shí)際收入，差額部分由省財(cái)政作為基數(shù)返還市、州；如果大于市、州實(shí)際收入，差額部分由市、州作為基數(shù)上解省財(cái)政。 |||
  (七)轉(zhuǎn)移支付資金的分配與使用
  省財(cái)政因體制調(diào)整集中的財(cái)力，依據(jù)財(cái)政部轉(zhuǎn)移支付公式，結(jié)合我省的實(shí)際情況，按照公平、公正的原則，采用規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付辦法進(jìn)行分配，主要用于對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣市的一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。各地得到的轉(zhuǎn)移支付資金優(yōu)先用于保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放和機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等需要。
  三、調(diào)整和完善財(cái)政體制的配套措施
  1、所得稅的征收管理。為了保證改革的順利實(shí)施，防止所得稅征管脫節(jié)，按照中央規(guī)定，現(xiàn)行國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局征管企業(yè)所得稅、個人所得稅(包括儲蓄存款利息個人所得稅)的范圍暫不作變動。自改革方案實(shí)施之日起新登記注冊的企事業(yè)單位的所得稅，由國家稅務(wù)局征收管理。撤銷省國稅局直屬分局和省地稅局直屬分局，具體辦法由省國稅局、省地稅局制定。
  2、稅收優(yōu)惠政策的處理。中央出臺的增值稅優(yōu)惠政策，改革后按中央有關(guān)規(guī)定，由各級按分享比例分別承擔(dān)。中央統(tǒng)一制定的所得稅優(yōu)惠政策，由各級按分享比例分別承擔(dān)，但改革方案實(shí)施前已出臺的對中央企業(yè)先征后返政策清理后確需保留的，改革后仍由中央財(cái)政繼續(xù)承擔(dān)。各級不得自行出臺所得稅優(yōu)惠政策。
  3、違反稅收征管規(guī)定的處理。凡屬違反稅收征管規(guī)定，人為抬高收入或降低基數(shù)、混庫等行為，一經(jīng)查出，相應(yīng)扣減省對所在市、州的基數(shù)返還。改革方案實(shí)施后，如果某市州以后年度的所得稅、增值稅25％部分、營業(yè)稅完成數(shù)達(dá)不到2001年的數(shù)額，省財(cái)政相應(yīng)扣減對該市、州的基數(shù)返還或調(diào)增該市、州的基數(shù)上解。
  4、各市、州要相應(yīng)調(diào)整和完善所轄縣(市、區(qū))的財(cái)政管理體制。一是建立規(guī)范的分稅制財(cái)政管理體制。要打破按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分收入的做法，按屬地征收原則實(shí)行比例分享，根據(jù)不同稅種的性質(zhì)劃分并確定分享比例。二是確保基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的基本需要。市、州對縣(市、區(qū))收入范圍和分享比例的確定，要考慮縣(市、區(qū))鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資、離退休費(fèi)和基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的基本需要，合理測算各級標(biāo)準(zhǔn)支出，據(jù)此確定收入劃分改革方案。三是分類制定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政管理體制?？h(市、區(qū))制定各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政管理體制時，要結(jié)合目前各地正在全力推進(jìn)的農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，根據(jù)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及發(fā)展?jié)摿?、?cái)政收支規(guī)模、人均財(cái)力水平、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人口等因素，劃分不同類型，分別實(shí)行不同的財(cái)政管理體制，確保鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機(jī)構(gòu)和村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提高鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政管理水平，緩解鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政的困難。
  四、實(shí)施時間
  本決定從2002年1月1日起執(zhí)行。自執(zhí)行之日起，征收機(jī)關(guān)征收的企業(yè)所得稅、個人所得稅、增值稅和營業(yè)稅，按決定確定的分享比例分別繳入中央、省和地方各級國庫。有關(guān)基數(shù)計(jì)算、一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助和具體的預(yù)算管理辦法，由省財(cái)政廳、省國家稅務(wù)局、省地方稅務(wù)局、中國人民銀行武漢分行另行分別制定下發(fā)。