湖北省人民政府辦公廳 鄂辦發(fā)[2016]15號(hào) 湖北省深化國(guó)稅、地稅征管體制改革實(shí)施意見(jiàn)

湖北省人民政府辦公廳
湖北省深化國(guó)稅、地稅征管體制改革實(shí)施意見(jiàn)
鄂辦發(fā)[2016]15號(hào)

  湖北省深化國(guó)稅、地稅征管體制改革實(shí)施意見(jiàn)
  鄂辦發(fā)[2016]15號(hào)
  全文有效
  2016.3.12
  為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案〉的通知》(中辦發(fā)[2015]56號(hào))精神，積極穩(wěn)妥、依法有序推進(jìn)國(guó)稅、地稅征管體制改革的各項(xiàng)工作，緊密結(jié)合湖北實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
  一、總體要求(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，堅(jiān)持法治引領(lǐng)、改革創(chuàng)新，發(fā)揮國(guó)稅、地稅各自?xún)?yōu)勢(shì)，推動(dòng)服務(wù)深度融合、執(zhí)法適度整合、信息高度聚合，著力解決現(xiàn)行征管體制中存在的突出和深層次問(wèn)題，不斷推進(jìn)稅收征管體制和征管能力現(xiàn)代化，進(jìn)一步增強(qiáng)稅收在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用，為促進(jìn)“五個(gè)湖北”建設(shè)、加快“建成支點(diǎn)、走在前列”創(chuàng)造更加優(yōu)質(zhì)高效的稅收服務(wù)環(huán)境和公平公正的稅收法治環(huán)境。
  (二)改革目標(biāo)。到2020年建成與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相匹配、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、契合湖北實(shí)際的現(xiàn)代稅收征管體制，降低征納成本，提高征管效率，增強(qiáng)稅法遵從度和納稅人滿(mǎn)意度，確保稅收職能作用有效發(fā)揮，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)公平正義。
  (三)基本原則。
  ———依法治稅。注重運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，增強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法的統(tǒng)一性和規(guī)范性。
  ———便民辦稅。為納稅人提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，讓納稅人和人民群眾有更多獲得感。
  ———科學(xué)效能。以稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，轉(zhuǎn)變稅收征管方式，優(yōu)化征管資源配置，加快稅收征管科學(xué)化、信息化、國(guó)際化進(jìn)程，提高稅收征管質(zhì)量和效率。
  ———協(xié)同共治。統(tǒng)籌稅務(wù)部門(mén)與涉稅各方力量，構(gòu)建稅收共治格局，形成全社會(huì)協(xié)稅護(hù)稅、綜合治稅的強(qiáng)大合力。
  ———有序推進(jìn)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，與深化財(cái)稅體制改革進(jìn)程相匹配，積極回應(yīng)納稅人和社會(huì)各界關(guān)切，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步實(shí)施。
  二、主要任務(wù)(一)理順稅收征管職責(zé)。根據(jù)深化財(cái)稅體制改革進(jìn)程，結(jié)合建立健全地方稅費(fèi)收入體系，厘清國(guó)稅與地稅、地稅與其他部門(mén)的稅費(fèi)征管職責(zé)劃分，著力解決國(guó)稅、地稅征管職責(zé)交叉以及部分稅費(fèi)征管職責(zé)不清等問(wèn)題。
  1.落實(shí)國(guó)稅、地稅征管職責(zé)劃分方案。根據(jù)最終確定的中央和地方收入劃分方案，確定國(guó)稅、地稅各自征管職責(zé)。按照有利于降低征收成本和方便納稅的原則，國(guó)稅、地稅部門(mén)可互相委托或共同委托第三方代征有關(guān)稅收。
  2.明確地稅部門(mén)對(duì)收費(fèi)基金等的征管職責(zé)。發(fā)揮稅務(wù)部門(mén)稅費(fèi)統(tǒng)征效率高等優(yōu)勢(shì)，按照便利征管、節(jié)約行政資源的原則，將依法保留、適宜由稅務(wù)部門(mén)征收的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金等非稅收入項(xiàng)目，改由地稅部門(mén)統(tǒng)一征收。對(duì)交由地稅部門(mén)征收的各項(xiàng)收費(fèi)、基金，法律法規(guī)明確規(guī)定由繳費(fèi)人自主申報(bào)繳費(fèi)的，要進(jìn)一步簡(jiǎn)化征管流程，優(yōu)化繳費(fèi)服務(wù)。推進(jìn)非稅收入法治化建設(shè)，健全地方稅費(fèi)收入體系。
  (二)創(chuàng)新納稅服務(wù)機(jī)制。按照加快建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)的要求，圍繞最大限度便利納稅人、規(guī)范稅務(wù)人，不斷提高納稅服務(wù)水平，著力解決納稅人辦稅兩頭跑、納稅成本較高等問(wèn)題。
  3.推行稅收規(guī)范化建設(shè)。實(shí)施納稅服務(wù)、稅收征管規(guī)范化管理，推行稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力清單和責(zé)任清單并向社會(huì)進(jìn)行公告，在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)國(guó)稅、地稅服務(wù)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、征管一個(gè)流程、執(zhí)法一個(gè)尺子，讓納稅人享有更快捷、更經(jīng)濟(jì)、更規(guī)范的服務(wù)。
  4.推進(jìn)辦稅便利化改革。推行涉稅事項(xiàng)網(wǎng)上辦理系統(tǒng)，推進(jìn)移動(dòng)辦稅服務(wù)平臺(tái)等網(wǎng)上辦稅工作，實(shí)行以電子申報(bào)納稅為主的多元化申報(bào)納稅方式。鞏固涉稅事項(xiàng)同城通辦成果。除法律、法規(guī)規(guī)定的行政審批事項(xiàng)需按程序和時(shí)限辦結(jié)以外，其他涉稅事項(xiàng)只要納稅人申請(qǐng)資料齊全，一律當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。進(jìn)一步完善首問(wèn)責(zé)任、限時(shí)辦結(jié)、預(yù)約辦稅、延時(shí)服務(wù)、“二維碼”一次性告知、24小時(shí)自助辦稅、財(cái)稅庫(kù)銀聯(lián)網(wǎng)繳稅、出口退稅分類(lèi)管理等便民服務(wù)機(jī)制，縮短納稅人辦稅時(shí)間。合理簡(jiǎn)并納稅人申報(bào)繳稅次數(shù)。進(jìn)一步推進(jìn)辦稅公開(kāi)，充分保障納稅人的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。規(guī)范、簡(jiǎn)并納稅人報(bào)表資料，實(shí)行納稅人涉稅信息國(guó)稅、地稅一次采集、按戶(hù)存儲(chǔ)、共享共用。能夠從信息系統(tǒng)提取的數(shù)據(jù)信息，不得要求納稅人重復(fù)報(bào)送，加快推行辦稅無(wú)紙化、免填單，讓納稅人少跑腿、少費(fèi)時(shí)、少花費(fèi)。
  5.建立服務(wù)合作常態(tài)化機(jī)制。實(shí)施國(guó)稅、地稅合作規(guī)范化管理，全面提升合作水平。制定實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋稅務(wù)”行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)融合國(guó)稅、地稅業(yè)務(wù)，標(biāo)識(shí)統(tǒng)一、流程統(tǒng)一、操作統(tǒng)一、界面統(tǒng)一的電子稅務(wù)局，2017年基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦稅。完善12366納稅服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)稅、地稅熱線互通、網(wǎng)線互通、知識(shí)庫(kù)兼容，全面提供能聽(tīng)、能問(wèn)、能看、能查、能約、能辦的“六能”型服務(wù)。聯(lián)合開(kāi)展對(duì)納稅人的稅法宣傳、培訓(xùn)、輔導(dǎo)，聯(lián)合開(kāi)展以需求為導(dǎo)向的納稅人滿(mǎn)意度調(diào)查，聯(lián)合共建納稅人權(quán)益保護(hù)組織，讓納稅人享有優(yōu)質(zhì)、便捷、規(guī)范、統(tǒng)一的納稅服務(wù)。
  6.建立促進(jìn)誠(chéng)信納稅機(jī)制。國(guó)稅、地稅聯(lián)合開(kāi)展納稅信用等級(jí)評(píng)定，將稅收信用結(jié)果納入社會(huì)信用體系，實(shí)施分類(lèi)管理與服務(wù)工作。對(duì)納稅信用好的納稅人，開(kāi)通辦稅綠色通道，在資料報(bào)送、發(fā)票領(lǐng)用、出口退稅等方面提供更多便利，減少稅務(wù)檢查頻次或給予一定時(shí)期內(nèi)的免檢待遇。進(jìn)一步推進(jìn)“納稅信用貸”、“出口退稅貸”等信貸服務(wù)措施，為誠(chéng)信納稅人提供更多獲取信用貸款的便利。對(duì)進(jìn)入稅收違法“黑名單”的當(dāng)事人，嚴(yán)格稅收管理，國(guó)稅、地稅與相關(guān)部門(mén)依法聯(lián)合實(shí)施禁止高消費(fèi)、限制融資授信、禁止參加政府采購(gòu)、限制取得政府供應(yīng)土地和政府性資金支持、阻止出境等懲戒措施，讓誠(chéng)信守法者暢行無(wú)阻，讓失信違法者寸步難行。
  7.健全納稅服務(wù)投訴機(jī)制。建立納稅人以及第三方對(duì)納稅服務(wù)質(zhì)量定期評(píng)價(jià)反饋的制度。暢通納稅人投訴渠道，對(duì)不依法履行職責(zé)、辦事效率低、服務(wù)態(tài)度差等投訴事項(xiàng)，實(shí)行限時(shí)受理、處置和反饋，有效保障納稅人合法權(quán)益。
  (三)轉(zhuǎn)變征收管理方式。主動(dòng)適應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)迅猛發(fā)展、稅源狀況深刻變化的新形勢(shì)，從體制機(jī)制上破解制約征管質(zhì)量和效率提高的深層次矛盾。通過(guò)職能重組、崗責(zé)重置、流程再造、國(guó)稅地稅合作和機(jī)關(guān)實(shí)體化運(yùn)作，構(gòu)建以明晰征納雙方權(quán)利和義務(wù)為前提，以納稅人自主申報(bào)納稅為基礎(chǔ)，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以稅源分類(lèi)分級(jí)專(zhuān)業(yè)化管理為突破口，以信息化為支撐的科學(xué)嚴(yán)密的現(xiàn)代化稅收征管體系。
  8.加強(qiáng)事中事后管理。落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)要求，實(shí)現(xiàn)稅收管理由主要依靠事前審批向加強(qiáng)事中事后管理轉(zhuǎn)變。完善包括備案管理、發(fā)票管理、申報(bào)管理等在內(nèi)的事中事后管理體系，出臺(tái)相應(yīng)管理辦法，確保把該管的事項(xiàng)管住、管好，防范稅收流失風(fēng)險(xiǎn)。
  9.實(shí)施稅源分類(lèi)分級(jí)專(zhuān)業(yè)化管理。改變僅由基層稅務(wù)機(jī)關(guān)一級(jí)直接面向納稅人實(shí)施稅收征管的傳統(tǒng)做法，發(fā)揮各級(jí)稅務(wù)部門(mén)的比較優(yōu)勢(shì)，整合各類(lèi)征管資源，由省、市(州)、縣(市、區(qū))三級(jí)稅務(wù)部門(mén)分級(jí)分類(lèi)實(shí)施稅收征管工作。同時(shí)，按經(jīng)營(yíng)規(guī)模、行業(yè)以及特定業(yè)務(wù)等對(duì)納稅人進(jìn)行分類(lèi)，實(shí)施有針對(duì)性的差別化管理。
  10.強(qiáng)化稅收風(fēng)險(xiǎn)管理。將風(fēng)險(xiǎn)管理的理念和方法貫穿于稅收征管全過(guò)程。根據(jù)稅源分布和結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，制定稅收風(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略規(guī)劃。建立健全風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別、等級(jí)排序、應(yīng)對(duì)處理、績(jī)效評(píng)價(jià)、過(guò)程監(jiān)控的風(fēng)險(xiǎn)管理流程，自上而下地實(shí)行統(tǒng)一分析、分類(lèi)分級(jí)應(yīng)對(duì)。探索納稅人不同規(guī)模、行業(yè)、稅種等風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生規(guī)律，逐步建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)、行業(yè)和稅種評(píng)估模型、稅法遵從風(fēng)險(xiǎn)特征庫(kù)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別和應(yīng)對(duì)能力。對(duì)低等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)納稅人采取納稅輔導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)提示等服務(wù)方法督促其修正納稅申報(bào)；對(duì)中、高等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)納稅人進(jìn)行納稅評(píng)估；對(duì)涉嫌偷逃騙稅的納稅人實(shí)施稅務(wù)稽查。
  11.加強(qiáng)大企業(yè)稅收管理。在納稅申報(bào)等涉稅基礎(chǔ)事項(xiàng)實(shí)行屬地管理、不改變稅款入庫(kù)級(jí)次的前提下，將跨區(qū)域大企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作提升至省級(jí)稅務(wù)部門(mén)統(tǒng)籌開(kāi)展。健全和完善大企業(yè)稅收服務(wù)與管理工作機(jī)制，優(yōu)化工作流程。穩(wěn)步推進(jìn)大企業(yè)列名管理，做好個(gè)性化納稅服務(wù)，引導(dǎo)和幫助大企業(yè)完善稅務(wù)內(nèi)控機(jī)制。全面落實(shí)國(guó)家稅務(wù)總局大企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的要求，集中開(kāi)展國(guó)家稅務(wù)總局和省級(jí)稅務(wù)部門(mén)大企業(yè)集團(tuán)的涉稅信息數(shù)據(jù)收集整理、涉稅風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)推送。建立和完善大企業(yè)涉稅信息數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)應(yīng)用工具，逐步建立大企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析數(shù)據(jù)模型，實(shí)行團(tuán)隊(duì)式、分類(lèi)化管理。
  12.建立自然人稅收管理體系。順應(yīng)個(gè)人所得稅制改革和自然人納稅人數(shù)量多、管理難的趨勢(shì)，建立健全以高收入群體為重點(diǎn)的自然人稅收管理體系。在充分運(yùn)用第三方信息做好源泉控管、代扣代繳等稅收管理工作的同時(shí)，專(zhuān)項(xiàng)開(kāi)展對(duì)高收入納稅人的分類(lèi)分級(jí)管理。依托個(gè)人收入與財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，完善個(gè)人所得稅風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系和風(fēng)險(xiǎn)特征庫(kù)，加大對(duì)自然人涉稅信息的分析利用，加強(qiáng)對(duì)多處取得收入和高收入人群的稅源監(jiān)控。
  13.深化稅務(wù)稽查改革。創(chuàng)新稽查方式方法，推行稽查電子查賬網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，完善省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。改革屬地稽查方式，落實(shí)稽查分類(lèi)分級(jí)管理，提升稅務(wù)稽查管理層級(jí)，增強(qiáng)稅務(wù)稽查獨(dú)立性，避免執(zhí)法干擾。建立健全隨機(jī)抽查制度和案源管理制度，合理確定抽查比例，對(duì)省級(jí)重點(diǎn)稅源企業(yè)每5年輪查一遍。將相關(guān)部門(mén)推送的稅收高風(fēng)險(xiǎn)線索作為重要的稽查案源，強(qiáng)化選案分析，實(shí)施重點(diǎn)稽查，增強(qiáng)稽查的精準(zhǔn)性、震懾力。依法加大涉稅違法犯罪行為查處力度，規(guī)范執(zhí)法行為，堅(jiān)決防止以補(bǔ)代罰、以罰代刑。定期曝光重大涉稅違法犯罪案件，震懾不法分子。加強(qiáng)稅警、稅檢協(xié)作，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法有機(jī)銜接，嚴(yán)厲打擊稅收違法犯罪行為。開(kāi)展國(guó)稅、地稅聯(lián)合進(jìn)戶(hù)稽查，防止多頭重復(fù)檢查。
  14.全面推行電子發(fā)票。根據(jù)全國(guó)統(tǒng)一部署，在全省范圍內(nèi)推廣使用增值稅電子發(fā)票新系統(tǒng)，健全發(fā)票管理制度，2016年實(shí)現(xiàn)所有發(fā)票的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行，推行發(fā)票電子底賬，逐一實(shí)時(shí)采集、存儲(chǔ)、查驗(yàn)、比對(duì)發(fā)票全要素信息，從源頭上有效防范逃騙稅和腐敗行為，降低納稅人經(jīng)營(yíng)成本，節(jié)約社會(huì)資源，營(yíng)造健康公平的稅收環(huán)境。
  15.推動(dòng)國(guó)稅、地稅征管互助。國(guó)稅、地稅局共享雙方內(nèi)部涉稅信息，聯(lián)合采集第三方涉稅信息，共享涉稅信息的應(yīng)用。協(xié)同管理非正常戶(hù)，協(xié)同開(kāi)展定期定額戶(hù)的定額核定和核定征收企業(yè)所得稅工作，共同研究確定分行業(yè)應(yīng)稅所得率水平和個(gè)體工商戶(hù)稅收定額。聯(lián)合開(kāi)展欠稅管理，共同督促欠稅納稅人及時(shí)清繳稅款。協(xié)同開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理，確定風(fēng)險(xiǎn)管理合作重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，定期交換中高等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)納稅人名單，建立縱向聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)和內(nèi)部協(xié)作的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理格局。共同開(kāi)展納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查等風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作，防止多頭重復(fù)檢查。協(xié)同審理及移送案件，協(xié)同稅收保全和稅款執(zhí)行，聯(lián)合開(kāi)展打擊假發(fā)票違法犯罪活動(dòng)。統(tǒng)一稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)。聯(lián)合開(kāi)展大企業(yè)名冊(cè)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理和納稅服務(wù)工作，在大企業(yè)稅收管理各領(lǐng)域進(jìn)行深度和常態(tài)化合作。聯(lián)合開(kāi)展國(guó)際稅收管理，協(xié)同判定非居民企業(yè)構(gòu)成常設(shè)機(jī)構(gòu)資格，協(xié)同做好非居民源泉扣繳管理、對(duì)外支付稅務(wù)管理和反避稅調(diào)查等工作。
  16.建設(shè)信息化支撐體系。全面上線金稅三期工程，打造稅收數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，加快推進(jìn)電子稅務(wù)局建設(shè)，著力打造全天候、全方位、全覆蓋、全流程和全聯(lián)通的智慧稅務(wù)生態(tài)系統(tǒng)。利用技術(shù)手段改造、創(chuàng)新稅收征管業(yè)務(wù)，促進(jìn)業(yè)務(wù)與技術(shù)的有機(jī)融合。建立信息標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)一涉稅信息的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，深化涉稅信息分析應(yīng)用。建立自然人稅收信息庫(kù)，推動(dòng)個(gè)人收入與財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)各應(yīng)用系統(tǒng)聯(lián)通共享。加強(qiáng)信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)體系和信息安全體系建設(shè)，確保信息應(yīng)用支撐平臺(tái)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
  17.發(fā)揮稅收大數(shù)據(jù)服務(wù)國(guó)家治理的作用。發(fā)揮稅收大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)增值應(yīng)用，健全減免稅核算體系，在提高征管效能和納稅服務(wù)水平的同時(shí)，使之更深刻地反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理和宏觀決策，為增強(qiáng)國(guó)家治理能力提供有力支撐。
  (四)參與國(guó)際稅務(wù)合作。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)和我國(guó)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的要求，用國(guó)際化視野謀劃和推進(jìn)稅收工作。
  18.不斷加強(qiáng)國(guó)際稅收合作。貫徹執(zhí)行《多邊稅收征管互助公約》和《金融賬戶(hù)涉稅信息自動(dòng)交換標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)稅收信息交換，形成深度交融的互利合作網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)稅收協(xié)定或安排，協(xié)助開(kāi)展對(duì)外稅收援助。
  19.嚴(yán)厲打擊國(guó)際逃避稅。落實(shí)與其他地區(qū)聯(lián)動(dòng)聯(lián)查機(jī)制，加大反避稅調(diào)查力度。分行業(yè)、分國(guó)別、分地區(qū)、分年度監(jiān)控湖北省跨國(guó)企業(yè)利潤(rùn)水平變動(dòng)情況，防范國(guó)際逃避稅，維護(hù)國(guó)家稅收權(quán)益。
  20.主動(dòng)服務(wù)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略。以推動(dòng)實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略、支持國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作為重點(diǎn)，國(guó)稅、地稅部門(mén)共同建立“走出去”企業(yè)清冊(cè)和服務(wù)清單，實(shí)現(xiàn)對(duì)“走出去”企業(yè)的聯(lián)合服務(wù)和管理，全面加強(qiáng)國(guó)外稅收政策咨詢(xún)服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決“走出去”企業(yè)有關(guān)涉稅爭(zhēng)端。
  (五)優(yōu)化稅務(wù)組織體系。與推進(jìn)稅收征管現(xiàn)代化相適應(yīng)，進(jìn)一步完善全省稅務(wù)組織體系，著力解決機(jī)構(gòu)設(shè)置、資源配置與稅源狀況、工作要求不匹配等問(wèn)題。
  21.切實(shí)加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)稅務(wù)部門(mén)黨組要切實(shí)加強(qiáng)所屬單位(系統(tǒng))黨的建設(shè)、思想政治建設(shè)、稅務(wù)文化建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)，協(xié)同各市(州)黨委和政府強(qiáng)化黨的組織建設(shè)和黨紀(jì)黨規(guī)教育，把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到隊(duì)伍管理和業(yè)務(wù)建設(shè)中，做到以黨建促發(fā)展，以黨建統(tǒng)攬工作全局。
  22.優(yōu)化各層級(jí)稅務(wù)部門(mén)征管職責(zé)。省級(jí)稅務(wù)部門(mén)重點(diǎn)負(fù)責(zé)加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理應(yīng)用、大企業(yè)稅收管理、國(guó)際稅收管理；利用信息手段開(kāi)展稅收風(fēng)險(xiǎn)分析、任務(wù)推送，督促開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)；對(duì)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)稅源企業(yè)直接組織開(kāi)展稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。市(州)級(jí)稅務(wù)局要精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)行政管理職責(zé)，強(qiáng)化直接面對(duì)納稅人的一線征管和服務(wù)職責(zé)，重點(diǎn)負(fù)責(zé)承接省級(jí)稅務(wù)部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)任務(wù)?？h(市、區(qū))級(jí)稅務(wù)局重點(diǎn)負(fù)責(zé)日常稅源管理和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作，更好地為納稅人服務(wù)。
  23.完善稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)設(shè)置。強(qiáng)化稅務(wù)系統(tǒng)稽查職責(zé)和工作力量，探索建立跨區(qū)域稅務(wù)稽查機(jī)制，實(shí)施“集約稽查”、“數(shù)字稽查”。
  24.完善督察內(nèi)審機(jī)構(gòu)設(shè)置。強(qiáng)化稅務(wù)系統(tǒng)督察內(nèi)審職責(zé)和工作力量，探索建立更加有效的體制機(jī)制，增強(qiáng)工作的獨(dú)立性，形成有效的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。
  25.合理配置資源。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則，優(yōu)化稅務(wù)系統(tǒng)編制結(jié)構(gòu)，提高編制使用效益。適應(yīng)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理和推行稅源分類(lèi)分級(jí)專(zhuān)業(yè)化管理的需要，合理調(diào)整配置機(jī)構(gòu)職能，健全風(fēng)險(xiǎn)分析監(jiān)控、納稅評(píng)估工作機(jī)制，調(diào)整完善與國(guó)稅、地稅征管職責(zé)相匹配、與提高稅收治理能力相適應(yīng)的人力資源配置，實(shí)現(xiàn)力量向征管一線傾斜。稅源規(guī)模較小的地區(qū)，可按照便利納稅人、集約化征管的要求，適度整合征管力量。
  26.加強(qiáng)稅務(wù)干部能力建設(shè)。實(shí)施人才強(qiáng)稅戰(zhàn)略，實(shí)行稅務(wù)領(lǐng)軍人才、專(zhuān)家人才培養(yǎng)計(jì)劃。深入推進(jìn)組織績(jī)效與個(gè)人績(jī)效管理，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅收工作和稅務(wù)干部的平時(shí)考核。有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)國(guó)稅、地稅之間以及稅務(wù)部門(mén)與其他部門(mén)的干部交流，鍛煉稅務(wù)干部隊(duì)伍。根據(jù)中央和省有關(guān)規(guī)定，在稅務(wù)系統(tǒng)實(shí)施公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。在編制和工資經(jīng)費(fèi)限額內(nèi)，對(duì)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的職位實(shí)行聘任制，解決專(zhuān)業(yè)人才不足問(wèn)題。
  27.深入落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。明確稅務(wù)系統(tǒng)黨組主體責(zé)任和紀(jì)檢機(jī)構(gòu)監(jiān)督責(zé)任，厘清責(zé)任邊界，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，細(xì)化履職要求，加大問(wèn)責(zé)力度，完善紀(jì)檢體制機(jī)制。深入推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，梳理權(quán)力事項(xiàng)，排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，強(qiáng)化流程控制和痕跡管理，最大限度防范廉政風(fēng)險(xiǎn)、減少執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)干部廉潔從稅。
  (六)構(gòu)建稅收共治格局。建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主責(zé)、部門(mén)合作、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的稅收共治格局，著力解決稅收環(huán)境不夠優(yōu)、全社會(huì)誠(chéng)信納稅意識(shí)不夠強(qiáng)等問(wèn)題。
  28.推進(jìn)涉稅信息共享。修訂完善《湖北省地方稅費(fèi)征收保障辦法》(省政府令第331號(hào))，將國(guó)稅征管保障工作納入適用范圍。建立健全全省各級(jí)政府分管財(cái)稅工作的領(lǐng)導(dǎo)為召集人，國(guó)稅、地稅、發(fā)展改革、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、工商、質(zhì)監(jiān)、公安、住建、國(guó)土、人力資源和社會(huì)保障、房產(chǎn)管理、海關(guān)、交通、水利、環(huán)保、人行、保監(jiān)、殘聯(lián)、國(guó)資、教育、科技、民政、司法、商務(wù)、文化、衛(wèi)生計(jì)生、審計(jì)、體育、物價(jià)、法院、外國(guó)專(zhuān)家管理、公共資源交易監(jiān)管等部門(mén)和單位負(fù)責(zé)人為成員的稅費(fèi)征收保障聯(lián)席會(huì)議制度，明確成員單位提供第三方涉稅信息的內(nèi)容、方式、時(shí)限、采集標(biāo)準(zhǔn)與交換流程，完善稅費(fèi)征收保障工作機(jī)制。各成員單位要明確機(jī)構(gòu)、崗位和人員具體負(fù)責(zé)稅費(fèi)征收保障相關(guān)工作，通過(guò)涉稅信息交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)與國(guó)稅、地稅部門(mén)的涉稅費(fèi)信息及時(shí)共享。依法建立健全稅務(wù)部門(mén)稅收信息對(duì)外提供機(jī)制，保障各有關(guān)部門(mén)及時(shí)獲取和使用稅收信息，強(qiáng)化涉稅管理和公共服務(wù)。全面建立納稅人信用記錄，納入統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)，依法向社會(huì)公開(kāi)。為保障工作落實(shí)，各級(jí)政府應(yīng)將稅費(fèi)征收保障工作納入相關(guān)部門(mén)和單位的年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，定期通報(bào)情況。
  29.拓展跨部門(mén)稅收合作。貫徹落實(shí)“三證合一、一照一碼”商事登記制度改革，加強(qiáng)稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)的協(xié)作，不斷擴(kuò)大合作范圍和領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)信息共享、管理互助、信用互認(rèn)、協(xié)同監(jiān)管，確?！叭C合一”后納稅人按要求及時(shí)辦理涉稅事項(xiàng)。嚴(yán)格執(zhí)行不動(dòng)產(chǎn)登記、股權(quán)登記環(huán)節(jié)的“先稅后證”、“先稅后登”等管理制度。加強(qiáng)稅務(wù)和國(guó)土部門(mén)協(xié)作，共同組織開(kāi)展納稅人土地利用情況及土地稅收繳納情況的清查工作，做好源泉控管和稅款征繳工作。加強(qiáng)稅務(wù)和房管部門(mén)協(xié)作，在房地產(chǎn)交易場(chǎng)所設(shè)置稅收服務(wù)窗口，一并征收房屋產(chǎn)權(quán)過(guò)戶(hù)環(huán)節(jié)的相關(guān)稅費(fèi)。加強(qiáng)稅務(wù)和工商部門(mén)協(xié)作，建立健全股權(quán)轉(zhuǎn)讓稅收聯(lián)合控管機(jī)制。加強(qiáng)稅務(wù)和保險(xiǎn)公司、交管部門(mén)協(xié)作，共同做好車(chē)船稅等稅收控管征繳工作。探索政府購(gòu)買(mǎi)稅收服務(wù)。規(guī)范和發(fā)揮涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)社會(huì)組織在優(yōu)化納稅服務(wù)、提高征管效能等方面的積極作用。
  30.健全稅收司法保障機(jī)制。司法部門(mén)要依法支持稅務(wù)部門(mén)工作，確保稅法得到嚴(yán)格實(shí)施。省公安廳要加強(qiáng)涉稅犯罪案件查處力量，健全和落實(shí)與省級(jí)稅務(wù)部門(mén)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，指導(dǎo)各級(jí)公安部門(mén)開(kāi)展涉稅犯罪案件查處工作。加強(qiáng)涉稅案件審判隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，由相對(duì)固定的審判人員、合議庭審理涉稅案件。推行稅收法律顧問(wèn)和公職律師制度。
  31.加強(qiáng)稅法普及教育。將稅法作為國(guó)家普法教育的重要內(nèi)容。把稅法教育納入國(guó)民教育體系，加強(qiáng)對(duì)青少年的稅法宣傳教育。開(kāi)展經(jīng)常性的稅法宣傳工作，增強(qiáng)全社會(huì)稅法遵從意識(shí)。
  (七)扎實(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)改革試點(diǎn)。按照國(guó)家稅務(wù)總局的安排部署，切實(shí)做好相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)改革試點(diǎn)工作，在2016年6月底以前，基本形成可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)深化國(guó)稅、地稅征管體制改革提供借鑒。
  32.推行辦稅事項(xiàng)省內(nèi)通辦。以信息技術(shù)和征管數(shù)據(jù)全省集中為依托，提升前臺(tái)辦稅權(quán)限，健全征管崗責(zé)體系，優(yōu)化辦稅業(yè)務(wù)流程，制定配套制度辦法，通過(guò)線上線下互通、前臺(tái)后臺(tái)貫通、內(nèi)部外部聯(lián)通，突破地域限制，實(shí)現(xiàn)辦稅事項(xiàng)在省內(nèi)跨地域、跨層級(jí)內(nèi)部流轉(zhuǎn)、有序銜接。2016年6月底前，實(shí)現(xiàn)辦稅事項(xiàng)省內(nèi)通辦，為納稅人提供更加方便快捷的辦稅服務(wù)。
  33.創(chuàng)新國(guó)稅、地稅互設(shè)窗口、共建辦稅服務(wù)廳、共駐政務(wù)服務(wù)中心、實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)一家受理、后臺(tái)分別處理、限時(shí)辦結(jié)反饋”的服務(wù)模式。整合國(guó)稅、地稅辦稅服務(wù)資源，創(chuàng)新國(guó)稅、地稅“一窗式”辦稅服務(wù)方式，通過(guò)統(tǒng)一辦稅環(huán)境、統(tǒng)一平臺(tái)管理、統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程、統(tǒng)一崗位職責(zé)、統(tǒng)一人員管理、統(tǒng)一培訓(xùn)宣傳、統(tǒng)一績(jī)效考評(píng)，做到納稅人“進(jìn)一家門(mén)、到一個(gè)窗、辦兩家事”。采取國(guó)稅、地稅互設(shè)窗口、共建辦稅服務(wù)廳、共駐政務(wù)服務(wù)中心等方式，2016年實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)一家受理、后臺(tái)分別處理、限時(shí)辦結(jié)反饋”的“一窗式”服務(wù)模式。凡納稅人申請(qǐng)辦理的涉稅事項(xiàng)，除通過(guò)網(wǎng)上申請(qǐng)辦理外，均由辦稅服務(wù)廳統(tǒng)一受理，全面實(shí)行“一站式”服務(wù)。各級(jí)政府要積極創(chuàng)造條件，在政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)籌考慮辦稅窗口的設(shè)置，實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核。
  34.加強(qiáng)稅務(wù)干部平時(shí)考核，建立數(shù)字管理制度體系。突出平時(shí)考核，全程、全面管理，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)干部管理日?；?、日常管理指標(biāo)化、指標(biāo)管理數(shù)字化、數(shù)字管理累積化、累積管理可比化、可比管理掛鉤化、掛鉤管理導(dǎo)向化。通過(guò)試點(diǎn)，驗(yàn)證稅務(wù)干部管理制度和管理軟件的科學(xué)性、有效性，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向機(jī)制，持續(xù)改進(jìn)完善，探索稅務(wù)干部科學(xué)分類(lèi)，增強(qiáng)數(shù)據(jù)可比性，進(jìn)一步激發(fā)干部隊(duì)伍活力，促進(jìn)稅務(wù)干部全面發(fā)展。
  三、組織實(shí)施深化國(guó)稅、地稅征管體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施，穩(wěn)妥推進(jìn)。
  (一)提高思想認(rèn)識(shí)。各地、各部門(mén)要從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，深刻認(rèn)識(shí)深化國(guó)稅、地稅征管體制改革的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，扎實(shí)做好工作，確保改革取得實(shí)效。
  (二)強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。各級(jí)黨委和政府要建立健全深化國(guó)稅、地稅征管體制改革的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，明確和落實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)政府要督促稅務(wù)部門(mén)堅(jiān)決落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；支持稅務(wù)部門(mén)依法組織稅收收入，做到應(yīng)收盡收、無(wú)稅禁收；為稅收工作開(kāi)展提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。稅務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，抓好具體方案的研究制定、貫徹推進(jìn)和督促落實(shí)工作。各相關(guān)部門(mén)要結(jié)合職責(zé)分工，落實(shí)具體支持措施。
  (三)穩(wěn)步有序推進(jìn)。結(jié)合深化財(cái)稅體制改革進(jìn)程，把握節(jié)奏，落實(shí)責(zé)任，明確改革的路線圖、時(shí)間表，確保2016年6月底前完成三項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)，2016年基本完成重點(diǎn)改革任務(wù)，2017年年底前改革任務(wù)基本到位。
  (四)嚴(yán)格督辦落實(shí)。各級(jí)黨委和政府要建立督查督辦工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)稅、地稅征管體制改革的專(zhuān)項(xiàng)督查。執(zhí)行中的重大問(wèn)題和意見(jiàn)要及時(shí)向省委、省政府報(bào)告。
  (五)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。重視和加強(qiáng)宣傳工作，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，最大限度凝聚改革共識(shí)，為深化國(guó)稅、地稅征管體制改革營(yíng)造良好環(huán)境。