安徽省地方稅務(wù)局 皖地稅[1998]64號(hào) 安徽省地方稅務(wù)局關(guān)于認(rèn)真貫徹《中共安徽省委、省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的決定》的通知

安徽省地方稅務(wù)局
安徽省地方稅務(wù)局關(guān)于認(rèn)真貫徹《中共安徽省委、省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的決定》的通知
皖地稅[1998]64號(hào)

  安徽省地方稅務(wù)局關(guān)于認(rèn)真貫徹《中共安徽省委、省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的決定》的通知
  皖地稅[1998]64號(hào)
  1998.04.24
  各地、市、縣地方稅務(wù)局：
  為規(guī)范個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)管理，促進(jìn)個(gè)體、私、營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，省委、省政府下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的決定》（皖發(fā)[1998]2號(hào)），現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出如下具體意見，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行：
  一、轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)
  發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是黨和國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持的以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展的方針。各地必須進(jìn)一步深刻領(lǐng)會(huì)社會(huì)主義初級(jí)階段理論，消除對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然性、重要性的疑慮，真正從富民強(qiáng)省的高度來認(rèn)識(shí)發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要意義，把支持個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與強(qiáng)化稅收征管相一致起來，依法治稅，就為個(gè)體私營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供了公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，要政策上支持，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，尤其為納稅人建帳建制搞好服務(wù)，幫助納稅人強(qiáng)化核算，搞好財(cái)務(wù)管理，提高管理水平。這不僅是納稅人的迫切愿望，也是中央、省的要求。國(guó)務(wù)院于1997年3月以國(guó)發(fā)[1997]12號(hào)文批轉(zhuǎn)了《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收征管強(qiáng)化查帳征收工作的意見》，4月9日，國(guó)家稅務(wù)總局國(guó)稅發(fā)[1997]53號(hào)下發(fā)了貫徹意見，5月4日，省政府皖政[1997]32號(hào)又作了轉(zhuǎn)發(fā)，7月7日，省地稅局皖地稅征字[1997]309號(hào)作了貫徹意見，都是從促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要，要求稅務(wù)部門，從實(shí)際出發(fā)改進(jìn)稅收征管辦法，逐步在個(gè)體私營(yíng)業(yè)戶中推行建帳建制，實(shí)行查帳征收。這是對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收征收方式的重大調(diào)整和改進(jìn)，是加強(qiáng)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收征管的重要舉措，有利于促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，這是當(dāng)前我們稅收工作的重點(diǎn)，對(duì)此，我們一定要高度重視。當(dāng)前部分試點(diǎn)城市推行建帳工作的經(jīng)驗(yàn)也表明，在個(gè)體私營(yíng)業(yè)戶中推行建帳建制，強(qiáng)化查帳征收，首先要解決的是思想認(rèn)識(shí)問題，是“三分建會(huì)計(jì)帳，七分建思想帳”?？梢?，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，對(duì)于搞好建帳工作至關(guān)重要、各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)及廣大稅務(wù)干部要轉(zhuǎn)變觀念，把推進(jìn)建帳查帳工作的認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到十五大的有關(guān)要求上，把建帳工作當(dāng)成稅務(wù)戰(zhàn)線貫徹十五大的重要內(nèi)容來抓。
  二、加大現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策落實(shí)力度
  采取多種措施，放寬政策，放開手腳，多方扶持，在稅收政策上給予積極鼓勵(lì)，扶持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)動(dòng)其積極性，使中央和省制定的稅收優(yōu)惠政策真正落到實(shí)處，促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
  （一）對(duì)殘疾孤老人員和烈屬本人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得和勞動(dòng)報(bào)酬所得，報(bào)經(jīng)市、縣地方稅務(wù)局批準(zhǔn)給予減征50％一90％個(gè)人所得稅的照顧。
  （二）個(gè)體工商戶因嚴(yán)重自然災(zāi)害造成重大損失的其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得，經(jīng)市、縣地方稅務(wù)局確定，可在1一3年內(nèi)給予適當(dāng)減征個(gè)人所得稅的照顧。
  （三）私營(yíng)企業(yè)繳納私營(yíng)企業(yè)所得稅后其利潤(rùn)暫緩征收個(gè)人所得稅。
  三、作好稅費(fèi)調(diào)查，提供決策信息
  為了解我省企業(yè)、個(gè)體工商戶稅收和各項(xiàng)收費(fèi)（基金）負(fù)擔(dān)情況，為省委、省政府提供深化改革、完善稅制的決策依據(jù)，我局在98年3月20日下發(fā)了皖地稅[1998]52號(hào)文件，決定在全省開展一次企業(yè)、個(gè)體工商戶稅收和各項(xiàng)收費(fèi)（基金）負(fù)擔(dān)調(diào)查。通過調(diào)查，可以了解到企業(yè)和個(gè)體工商戶1996年、1997年銷售（經(jīng)營(yíng)）收入、成本費(fèi)用、納稅總額、利潤(rùn)總額、繳納除稅務(wù)部門直接征收的教育費(fèi)附加外的各項(xiàng)收費(fèi)（基金）的詳細(xì)情況，同時(shí)還可以了解到各級(jí)政府及其所屬部門的收費(fèi)是否加重了企業(yè)和個(gè)體工商戶的負(fù)擔(dān)、是否損害了企業(yè)尤其是個(gè)體私營(yíng)戶的經(jīng)濟(jì)利益。通過調(diào)查，可以為省委、省政府規(guī)范政府收費(fèi)行為，進(jìn)一步保護(hù)個(gè)體私營(yíng)者的合法權(quán)益，鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展提供決策信息。因此，各級(jí)地稅部門的領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)到做好此次調(diào)查工作的重要性，抽調(diào)專門力量負(fù)責(zé)此次調(diào)查工作，盡快將調(diào)查任務(wù)層層分解，落實(shí)到人，責(zé)任到人，深入企業(yè)和個(gè)體工商戶，力求調(diào)查準(zhǔn)確、真實(shí)、可靠，有深度，對(duì)調(diào)查的情況，要進(jìn)行深入分析，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，拿出具體可操作的管理辦法。
  四、強(qiáng)化個(gè)體私營(yíng)大戶稅收征管
  1993年，國(guó)家稅務(wù)局明確提出，要對(duì)個(gè)體工商戶實(shí)行分類、分行業(yè)、分層次管理，要抓住大戶，建帳建制；管好中戶，核準(zhǔn)定額；穩(wěn)定小戶，簡(jiǎn)便征收。要求加強(qiáng)私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體大戶稅收征管的力度，并對(duì)大戶實(shí)行備案制度。省局也作了布署各地要按照要求，積極采取措施，結(jié)合本地實(shí)際情況制定具體制度和辦法，使私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體大戶的稅收征管工作不斷得到加強(qiáng)。采取抓大促小，突出重點(diǎn)的工作原則，主要在個(gè)體大戶和私營(yíng)企業(yè)中推行建帳建制，實(shí)行查帳征收，把個(gè)體大戶和私營(yíng)企業(yè)應(yīng)繳納的稅款及時(shí)足額入庫(kù)，就抓住了個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收的主要矛盾和主要問題，在一定程度上為緩解社會(huì)經(jīng)濟(jì)有關(guān)矛盾發(fā)揮了重要作用。
  五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切部門配合，實(shí)行綜合治理
  加強(qiáng)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收征管，強(qiáng)化建帳查帳征收工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，受內(nèi)外部條件的限制，不可能一蹴而就。各級(jí)稅務(wù)部門務(wù)必高度重視，要有長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，要深入調(diào)查研究，加強(qiáng)指導(dǎo)，跟蹤考核，及時(shí)反饋情況，發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。
  加強(qiáng)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收征管，推進(jìn)建帳查帳征收工作中的許多問題都必須在有關(guān)部門的共同努力下才能解決。因此，各級(jí)稅務(wù)部門要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h政的領(lǐng)導(dǎo)、支持，經(jīng)常匯報(bào)，請(qǐng)政府出面解決工作中遇到的困難和問題，變稅務(wù)部門的部門行為為政府行為。加強(qiáng)與公安、工商等部門的協(xié)作與配合，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量做好建帳查帳征收工作。
  六、善于突出典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)
  各地在發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收過程中，要善于抓住典型經(jīng)驗(yàn)。總結(jié)體會(huì)，完善制度，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，積極探索成功做法，省局?jǐn)M于年內(nèi)召開個(gè)體私營(yíng)企業(yè)稅收征管經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，各地要抓緊總結(jié)，于5月底上報(bào)典型經(jīng)驗(yàn)材料。
  中共安徽省委 安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的決定
  1998年3月13日 皖發(fā)[1998]2號(hào)
  改革開放以來，我省個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足的發(fā)展，在增加經(jīng)濟(jì)總量，滿足社會(huì)需要，擴(kuò)大就業(yè)空間，促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制形成等方面發(fā)揮了重要作用。但從總體上看，我省個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模不大，整體實(shí)力不強(qiáng)，與發(fā)達(dá)省份的差距仍然不小。為適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，實(shí)現(xiàn)我省跨世紀(jì)趕超戰(zhàn)略目標(biāo)，現(xiàn)就進(jìn)一步加快發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)作出如下決定：
  一、解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要意義
  堅(jiān)持以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展；是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，應(yīng)繼續(xù)鼓勵(lì)、引導(dǎo)，使之健康發(fā)展。我省生產(chǎn)力水平相對(duì)較低，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)于加快改革開放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會(huì)穩(wěn)定等都具有重要的、不可替代的作用。各級(jí)黨委、政府和各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的五大精神，進(jìn)一步清除阻礙個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種思想障礙；要深刻領(lǐng)會(huì)社會(huì)主義初級(jí)階段的理論，消除對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然性、重要性的疑慮，真正從富民強(qiáng)省的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要意義；要全面理解公有制主體地位的含義，破除把個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)立的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，確立相互促進(jìn)、平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的觀念；要認(rèn)真落實(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要組成部分的指導(dǎo)方針，把發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)真正納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，使個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)與其他經(jīng)濟(jì)成分在金融、財(cái)政。稅收等經(jīng)濟(jì)政策，在勞模、先進(jìn)評(píng)比和各類表彰獎(jiǎng)勵(lì)，在職工培訓(xùn)等方面享有同等待遇，其代表人士在人大和政協(xié)的任職安排上一視同仁。各級(jí)各部門都要切實(shí)抓住當(dāng)前發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，理直氣壯地大力支持，放手發(fā)展，積極探索，使個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)有一個(gè)新的突破。
  二、進(jìn)一步明確發(fā)展目標(biāo)，理清發(fā)展思路
  發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的總體要求是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，圍繞跨世紀(jì)趕超目標(biāo)，以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，解放思想，放手發(fā)展，創(chuàng)造環(huán)境，公平競(jìng)爭(zhēng)，積極引導(dǎo)，規(guī)范服務(wù)，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量并重、城鄉(xiāng)并舉、各業(yè)并舉，重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)，推動(dòng)我省個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
  個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)是：到本世紀(jì)末，我省個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度超過全國(guó)平均水平，各項(xiàng)主要指標(biāo)達(dá)到全國(guó)中上等水平，從業(yè)人員力爭(zhēng)突破400萬(wàn)人，所創(chuàng)造的增加值力爭(zhēng)占全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的25％左右。在放手發(fā)展的同時(shí)，重點(diǎn)培育一批在全省乃至全國(guó)有影響的大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，帶動(dòng)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)總體“三上一創(chuàng)”，即發(fā)展上規(guī)模，增長(zhǎng)上質(zhì)量，管理上水平，創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
  實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，需要進(jìn)一步理清發(fā)展思路。要堅(jiān)持按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，立足于營(yíng)造各類企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的良好環(huán)境，用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法推動(dòng)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要把發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)有集體企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制結(jié)合起來，積極鼓勵(lì)打破所有制界限，在共同發(fā)展過程中，加快資產(chǎn)重組步伐；要把發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和脫貧致富奔小康結(jié)合起來，使發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為新形勢(shì)下發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的有效途徑，成為貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)扶貧攻堅(jiān)任務(wù)的有效手段；要把發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展與社會(huì)生產(chǎn)、群眾生活密切相關(guān)，與國(guó)家產(chǎn)業(yè)調(diào)整導(dǎo)向一致，符合節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境要求的企業(yè)、堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，同地制宜，分類指導(dǎo)。個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)起步較早、基礎(chǔ)較好的地方，要大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織形式，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量；起步較晚、基礎(chǔ)較差的地方，要充分利用本地資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展社會(huì)服務(wù)業(yè)、種植養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)，形成一批專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。要結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)引導(dǎo)個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)適度集中，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，努力形成布局合理、各具特色的經(jīng)濟(jì)格局。
  三、強(qiáng)化政策措施，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境
  進(jìn)一步放寬經(jīng)營(yíng)對(duì)象、經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域、經(jīng)營(yíng)范圍和注冊(cè)資本限制。凡有經(jīng)營(yíng)能力的城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)人員、農(nóng)村村民、企事業(yè)單位下崗人員和離退休人員、經(jīng)單位批準(zhǔn)的企事業(yè)單位在職人員，均可申請(qǐng)從事個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。凡國(guó)家沒有明令禁止的行業(yè)和商品，都應(yīng)當(dāng)允許個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)；對(duì)當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活迫切需要的專營(yíng)商品，經(jīng)縣（市）政府批準(zhǔn)，也應(yīng)允許個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)。取消營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，根據(jù)農(nóng)業(yè)資產(chǎn)組織形式注冊(cè)登記。取消在許可證管理上對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的歧視，除國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定的特種行業(yè)外，其他行業(yè)不以許可證作為登記發(fā)照的前提條件。個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)可以獨(dú)資經(jīng)營(yíng)、合伙經(jīng)營(yíng)，可以共同投資設(shè)立有限責(zé)任公司、股份有限公司，也可與國(guó)有、集體和外商投資企業(yè)相互參股創(chuàng)辦、股份制企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。
  多渠道解決個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展資金、金融部門要以安全、效益、流動(dòng)力準(zhǔn)則，在開戶、結(jié)算、存貸款上為個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在抵押貸款比率、貸款利率等方面與公有制企業(yè)同等對(duì)待。私營(yíng)企業(yè)在明晰土地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，所投資的地面建筑可申辦產(chǎn)權(quán)證，并可作為抵押申請(qǐng)銀行貸款。城市合作銀行和農(nóng)村信用社，要把支持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為工作重點(diǎn)。省工商聯(lián)等部門要積極爭(zhēng)取中國(guó)民生銀行在合肥設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。
  稅務(wù)部門要依照稅法，從實(shí)際出發(fā)改進(jìn)稅收征管辦法，落實(shí)各項(xiàng)減免稅政策。對(duì)條件具備的個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)，必須按國(guó)家統(tǒng)一的財(cái)會(huì)制度建帳建證，實(shí)行查帳征稅；對(duì)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、確無(wú)建帳能力的，可暫不設(shè)置帳簿，實(shí)行定期定額方式征收稅款。私營(yíng)企業(yè)中的外商投資企業(yè)和港澳臺(tái)商企業(yè)，享受國(guó)家和省有關(guān)外資企業(yè)優(yōu)惠政策、允許私營(yíng)企業(yè)托管、租賃、承包、購(gòu)買、兼并國(guó)有和集體企業(yè)，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)安置國(guó)有、集體企業(yè)下崗職工和社會(huì)“四殘”人員，并享受有關(guān)的政策優(yōu)惠。
  土地管理等部門，要按國(guó)有土地出讓、租賃等有關(guān)規(guī)定，切實(shí)解決個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地。個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)獲準(zhǔn)使用的土地和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，任何單位和個(gè)人不得無(wú)故占用和拆遷。因城鎮(zhèn)建設(shè)需要征用的；應(yīng)堅(jiān)持“先安置后拆除”的原則，造成損失的要給予合理補(bǔ)償、個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)依法獲準(zhǔn)使用的土地，經(jīng)批準(zhǔn)可以出租、抵押、轉(zhuǎn)讓、折價(jià)入股，改變其使用用途。有關(guān)職能部門要從產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、項(xiàng)目申批、水電供應(yīng)、產(chǎn)品和科技成果鑒定評(píng)獎(jiǎng)、商標(biāo)注冊(cè)、企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定、教育科技培訓(xùn)、出入境管理、社會(huì)治安等各個(gè)方面，不斷完善政策，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
  四、積極引導(dǎo)，大力扶持，推動(dòng)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上水平
  支持和鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加積累，擴(kuò)大生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)規(guī)模。私營(yíng)企業(yè)所上項(xiàng)目為國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策中急需發(fā)展的，應(yīng)享受有關(guān)政策優(yōu)惠。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要且具有一定規(guī)模的私營(yíng)企業(yè)，經(jīng)省工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，可冠以安徽省行政區(qū)劃名稱，私營(yíng)企業(yè)集團(tuán)由地、市以上工商行政管理部門會(huì)同經(jīng)貿(mào)部門批準(zhǔn)登記。規(guī)模較大、經(jīng)營(yíng)效益好的私營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)外貿(mào)自營(yíng)出口權(quán)、發(fā)行債券或組建上市公司，凡符合條件的，有關(guān)部門要積極支持。
  大力扶持科技開發(fā)型企業(yè)。鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)加大科技投入，研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝。私營(yíng)科技企業(yè)在申報(bào)政府計(jì)劃科研項(xiàng)目，申請(qǐng)科研成果鑒定和獎(jiǎng)勵(lì)，申請(qǐng)科技貸款、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面，享有與國(guó)有科研單位同等待遇。在國(guó)家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)，經(jīng)省科委認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的私營(yíng)企業(yè)，可享受政策優(yōu)惠，并推行主辦銀行制度。私營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)過認(rèn)定的專利產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品或利用“三廢”作為主要原材料的產(chǎn)品，可享受有關(guān)政策優(yōu)惠。
  積極支持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，興辦咨詢、信息、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資經(jīng)營(yíng)特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、特種養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)業(yè)，符合條件的，享受省扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的政策優(yōu)惠。
  五、動(dòng)員更多的社會(huì)力量加入個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)行列
  鼓勵(lì)和支持各級(jí)各類人才從事個(gè)體私、營(yíng)經(jīng)營(yíng)或到個(gè)體私營(yíng)企業(yè)工作，各級(jí)組織、人事、計(jì)劃、教育、公安、糧食等部門，要為人才向個(gè)體私營(yíng)企業(yè)無(wú)障礙流動(dòng)創(chuàng)造條件。黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位中分流人員或國(guó)有企業(yè)的下崗職工，從事個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，可在一年內(nèi)將人事或勞動(dòng)關(guān)系放在所在地人才交流中心或再就業(yè)中心托管，本人在原單位繼續(xù)按規(guī)定繳納養(yǎng)老、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)后，工齡及繳費(fèi)年限連續(xù)計(jì)算；不再保留原單位關(guān)系和身份的，個(gè)人繼續(xù)按當(dāng)?shù)亟y(tǒng)籌比例交納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，投保年限可連續(xù)計(jì)算。退休后可享受退休金待遇。企事業(yè)單位在職的專業(yè)技術(shù)人員，在不影響本職工作和不侵犯本單位經(jīng)濟(jì)利益和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的前提下，可以利用業(yè)余時(shí)間到個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)兼職，從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢等有償服務(wù)。
  城鎮(zhèn)復(fù)退軍人從事個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，其關(guān)系在一段時(shí)間內(nèi)可保留在負(fù)責(zé)安置的政府相關(guān)部門。大中專畢業(yè)生從事個(gè)體私營(yíng)經(jīng)營(yíng)或到私營(yíng)企業(yè)就業(yè)，按經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地或企業(yè)所在地，由政府人事部門的人才交流中心辦理接收手續(xù)并管理其檔案。鼓勵(lì)在國(guó)外工作的科技人員及留學(xué)回國(guó)人員，回皖創(chuàng)辦、領(lǐng)辦私營(yíng)科技企業(yè)。政府人事部門所屬人才交流機(jī)構(gòu)，要按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定程序?yàn)榈絺€(gè)體私營(yíng)企業(yè)工作的人員辦理流動(dòng)、轉(zhuǎn)正定級(jí)、職稱評(píng)定、檔案工資調(diào)整、社會(huì)保險(xiǎn)等手續(xù)和黨團(tuán)組織關(guān)系的接轉(zhuǎn)；公安、糧食部門應(yīng)為其辦理戶籍入戶等有關(guān)手續(xù)；教育部門要妥善解決其子女入托、上學(xué)問題。要依據(jù)省政府有關(guān)規(guī)定，引導(dǎo)和鼓勵(lì)個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)積極參加社保統(tǒng)籌，以解除個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員的后顧之憂。
  個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的從業(yè)人員評(píng)定專業(yè)技術(shù)職稱，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，納入當(dāng)?shù)厝耸拢毟模┎块T統(tǒng)一辦理。
  六、切實(shí)治理“三亂”，保護(hù)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益
  有關(guān)職能部門要改進(jìn)工作作風(fēng)，提高執(zhí)法水平，規(guī)范管理行為。嚴(yán)禁以任何形式向個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)推銷產(chǎn)品、吃拿卡要，嚴(yán)禁利用職權(quán)搞行業(yè)壟斷。在較大市場(chǎng)，可以設(shè)立由政府牽頭，工商、物價(jià)、稅務(wù)、公安、衛(wèi)生、技術(shù)監(jiān)督及工商聯(lián)等單位組成的市場(chǎng)管理委員會(huì)，除工商稅務(wù)檢查外，各項(xiàng)檢查活動(dòng)必須事先征得市場(chǎng)管理委員會(huì)同意后協(xié)同進(jìn)行。除工商行政管理部門外，任何單位和個(gè)人無(wú)權(quán)扣繳、吊銷個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。執(zhí)法部門不準(zhǔn)隨意招聘臨時(shí)人員、執(zhí)法人員要堅(jiān)持持證上崗。依法行政，文明執(zhí)法。各級(jí)人大、政協(xié)和紀(jì)檢、監(jiān)察、工商聯(lián)等單位要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法工作的監(jiān)督。
  切實(shí)加強(qiáng)對(duì)個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)合法財(cái)產(chǎn)的保護(hù)。任何部門、單位和個(gè)人不得平調(diào)個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)的合法財(cái)產(chǎn)，不得強(qiáng)行改變個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系。
  自本決定下發(fā)之日起，除法律法規(guī)和省以上人民政府規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)同外，各地各部門自行規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目一律取消。重要公益事業(yè)和重大建設(shè)項(xiàng)目需要個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)贊助的，必須經(jīng)省政府批準(zhǔn)。省物價(jià)、財(cái)政、工商、稅務(wù)、監(jiān)察、工商聯(lián)糾風(fēng)辦等單位，要盡快制發(fā)《安徽省個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)收費(fèi)卡》，明確個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)應(yīng)繳納費(fèi)用的項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)，明確收費(fèi)單位，收費(fèi)部門必須持《收費(fèi)許可證》和財(cái)政部門統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)或稅務(wù)部門統(tǒng)一監(jiān)制的發(fā)票收取。對(duì)違反規(guī)定的收費(fèi)，個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)有權(quán)拒絕，并向紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、物價(jià)部門舉報(bào)。1998年起，在各類商品交易市場(chǎng)中進(jìn)行行政事業(yè)性收費(fèi)，實(shí)行由工商行政管理部門一家收取、一票包干、按規(guī)定劃撥的辦法，并逐步在全省推廣，杜絕多頭收費(fèi)。個(gè)體私營(yíng)企業(yè)使用水電、通訊等設(shè)施，應(yīng)與國(guó)有、集體企業(yè)同等待遇，同一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
  紀(jì)檢、監(jiān)察、物價(jià)等部門要定期對(duì)個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)的收費(fèi)情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)查處，情節(jié)嚴(yán)重的要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任。對(duì)執(zhí)法人員利用職權(quán)，刁難個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)，借故進(jìn)行敲詐勒索的，要按照黨紀(jì)、政紀(jì)和有關(guān)法律法規(guī)予以嚴(yán)肅處理。
  七、加強(qiáng)教育引導(dǎo)，強(qiáng)化自我管理意識(shí)，不斷提高個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員的整體素質(zhì)
  各級(jí)黨委。政府及有關(guān)部門，要堅(jiān)持不懈地做好個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員的思想政治工作，大力宣傳黨和國(guó)家的方針政策，進(jìn)行愛國(guó)主義、集體注意、職業(yè)道德和法制教育，使他們樹立良好的經(jīng)營(yíng)想想和經(jīng)營(yíng)作風(fēng)，塑造良好的社會(huì)形象。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員的法律法規(guī)、經(jīng)營(yíng)、技能、文化等方面的培訓(xùn)，使他們能依法經(jīng)營(yíng)，懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理，全面提高素質(zhì)。
  強(qiáng)化個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的自我管理意識(shí)。個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)要依法經(jīng)營(yíng)，遵守市場(chǎng)規(guī)則。維護(hù)市場(chǎng)秩序，公平競(jìng)爭(zhēng)，不制造和銷售假冒偽劣商品，不哄抬物價(jià)，不牟取暴利。要嚴(yán)格遵守《勞動(dòng)法》；尊重和維護(hù)員工的合法權(quán)益。要依法履行納稅義務(wù)，接受稅務(wù)監(jiān)督、檢查。規(guī)模較大的私營(yíng)企業(yè)要建立健全黨、工、團(tuán)等組織，不斷提高遵紀(jì)守法和按章經(jīng)營(yíng)的自覺性。個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)、私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)是個(gè)體私營(yíng)經(jīng)營(yíng)者的群眾自治組織，要認(rèn)真履行職能，積極開展自我教育、自我管理、自我服務(wù)工作。
  八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把加快發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的任務(wù)落到實(shí)處
  發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)涉及面廣，政策性強(qiáng)。各級(jí)黨委、政府要統(tǒng)籌安排，精心指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制，把加快發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)績(jī)納入黨委、政府和有關(guān)職能部門的年度工作目標(biāo)，嚴(yán)格考核。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)。加快個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地方立法工作，盡快出臺(tái)《安徽省個(gè)體工商戶管理?xiàng)l例》和《安徽省私營(yíng)企業(yè)管理?xiàng)l例》。
  為強(qiáng)化對(duì)發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組的力量要進(jìn)一步加強(qiáng)，職能要進(jìn)一步界定，及時(shí)研究解決個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問題、省個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全省個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、規(guī)劃、指導(dǎo)、督查等工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省工商局，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。
  各級(jí)工商部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門要結(jié)合本地實(shí)際，通力合作，協(xié)調(diào)配合，做好對(duì)農(nóng)村私營(yíng)企業(yè)的引導(dǎo)、保護(hù)和規(guī)范等工作。工商聯(lián)是黨和政府聯(lián)系個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士的橋梁和紐帶，是政府管理個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的助手，要配合黨委和政府做好個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士的團(tuán)結(jié)、教育、引導(dǎo)、服務(wù)工作。黨委和政府要充分發(fā)揮工商聯(lián)在發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)中的積極作用。
  工商、稅務(wù)、計(jì)劃、科技、金融、土地、建設(shè)、衛(wèi)生、物價(jià)、技術(shù)監(jiān)督以及公檢法司等部門，要增強(qiáng)全局觀念和服務(wù)意識(shí)，各司其職，互相配合，為個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供全方位服務(wù)。宣傳部門要全面宣傳黨的政策，宣傳先進(jìn)典型，以形成良好的輿論環(huán)境。
  本決定由省個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。省直有關(guān)部門要依據(jù)本決定精神，制定具體的配套實(shí)施意見，盡快下發(fā)各地執(zhí)行。