安徽省地方稅務(wù)局 皖地稅[2000]218號 安徽省地方稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)安徽省地方稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部普通發(fā)票管理暫行辦法的通知

安徽省地方稅務(wù)局
安徽省地方稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)安徽省地方稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部普通發(fā)票管理暫行辦法的通知
皖地稅[2000]218號

  安徽省地方稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)安徽省地方稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部普通發(fā)票管理暫行辦法的通知
  皖地稅[2000]218號
  全文有效
  2000.8.11
  各市、地地方稅務(wù)局，省直屬征收分局：
  為切實(shí)加強(qiáng)地稅機(jī)關(guān)內(nèi)部普通發(fā)票管理，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約，防止以票謀私現(xiàn)象發(fā)生，不斷提高以票管稅水平，省地稅局制定了《安徽省地方稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部普通發(fā)票管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，涉及發(fā)票管理表、證、單書式樣按照省地稅局印發(fā)的《地方稅收征管業(yè)務(wù)規(guī)程》執(zhí)行。各市、地于2000年9月底前將內(nèi)部發(fā)票管理實(shí)施細(xì)則，尤其是內(nèi)部發(fā)票管理獎懲具體規(guī)定報省地稅局備案。在執(zhí)行中有何問題，請及時向省地稅局反饋。
  安徽省地方稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部普通發(fā)票管理暫行辦法
  第一章 總 則
  第一條 為規(guī)范地方稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部普通發(fā)票管理行為，堵塞稅收漏洞，根據(jù)《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則，制定本辦法。
  第二條 全省地方稅務(wù)機(jī)關(guān)各類普通發(fā)票的管理，均適用本辦法。
  第二章 發(fā)票管理人員及職責(zé)
  第三條 市、地、縣地方稅務(wù)局征收管理（發(fā)票管理）科（股）應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)發(fā)票管理工作。地方稅務(wù)分局、所應(yīng)配備專職發(fā)票管理人員，并向市、地、縣地方稅務(wù)局征收管理（發(fā)票管理）科（股）備案。
  第四條 市、地、縣地方稅務(wù)局征收管理（發(fā)票管理）科（股）發(fā)票管理人員主要職責(zé)：
  （一）起草本地區(qū)發(fā)票管理制度和獎懲辦法；
  （二）管理發(fā)票監(jiān)制章，按規(guī)定領(lǐng)購和管理發(fā)票防偽專用品；按省地方稅務(wù)局要求管理發(fā)票印制企業(yè)；
  （三）印制、驗(yàn)收、保管、審核、發(fā)售、繳銷和核銷發(fā)票；
  （四）設(shè)立發(fā)票印制、發(fā)售分類、分戶等帳簿，上報各種發(fā)票報表；
  （五）組織發(fā)票檢查和重大發(fā)票違法案件的查處；
  （六）宣傳解釋發(fā)票管理法規(guī)；
  （七）其他發(fā)票管理工作。
  第五條 地方稅務(wù)分局、所發(fā)票管理人員主要職責(zé)：
  （一）保管、審核、發(fā)售、繳銷發(fā)票；
  （二）建立發(fā)票分戶、分類管理檔案，保管用票單位和個人申請印制、領(lǐng)購、使用、保管、繳銷發(fā)票等有關(guān)材料；
  （三）登記有關(guān)帳簿，填報發(fā)票領(lǐng)發(fā)存情況報表；
  （四）組織、參與發(fā)票違法違章案件的檢查；
  （五）其他發(fā)票管理工作。
  第六條 發(fā)票管理人員發(fā)生變化時，應(yīng)征求市、地、縣地方稅務(wù)局征收管理（發(fā)票管理）科（股）意見，并按下列程序辦理交接手續(xù)：
  （一）清點(diǎn)庫存發(fā)票和繳回的發(fā)票存根；
  （二）核對所發(fā)放尚未繳銷的發(fā)票；
  （三）清點(diǎn)、裝訂需要移交的有關(guān)帳表、資料、印章和物品；
  （四）填寫移交清單（一式三份，移交人、接收人、監(jiān)交人各執(zhí)一份）和移交事項(xiàng)說明。其他領(lǐng)用發(fā)票的地方稅務(wù)人員調(diào)離原工作崗位，應(yīng)比照上述規(guī)定辦理發(fā)票移交手續(xù)。
  移交工作由上級主管人員負(fù)責(zé)監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)移交的資料、物品不符，應(yīng)責(zé)成原發(fā)票管理人員限期查明，待查明相符合，方可辦理移交手續(xù)。
  未按規(guī)定辦清移交手續(xù)的發(fā)票管理人員，不得辦理調(diào)動手續(xù)。
  第三章 發(fā)票的印制管理
  第七條 省地方稅務(wù)局對發(fā)票印制實(shí)行統(tǒng)一管理的原則。發(fā)票承印企業(yè)由各市、地地方稅務(wù)機(jī)關(guān)推薦，省地方稅務(wù)局審查其印制資格，對符合條件的認(rèn)定為發(fā)票印制企業(yè)并發(fā)放《發(fā)票準(zhǔn)印證》。
  各市、地地方稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)按省地方稅務(wù)局的規(guī)定定期或不定期對所轄區(qū)內(nèi)發(fā)票承印企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督、檢查，對不符合條件的應(yīng)當(dāng)報省地方稅務(wù)局批準(zhǔn)取消其承印發(fā)票資格。
  第八條 發(fā)票的種類、規(guī)格、式樣、聯(lián)次及用途、字底顏色、使用范圍等由省地方稅務(wù)局確定，并印發(fā)《發(fā)票樣本》，各地應(yīng)按照《發(fā)票樣本》的規(guī)定和要求進(jìn)行審核印制。
  第九條 發(fā)票由各市、地地方稅務(wù)局統(tǒng)一在省地方稅務(wù)局指定的企業(yè)印制并套印各市、地、縣以上地方稅務(wù)局發(fā)票監(jiān)制章。國際貨物運(yùn)輸代理業(yè)專用發(fā)票、國際海運(yùn)業(yè)運(yùn)輸專用發(fā)票、國際海運(yùn)業(yè)船舶代理專用發(fā)票、國際航空旅客運(yùn)輸專用發(fā)票、郵政電信業(yè)、金融保險業(yè)、行政事業(yè)性收費(fèi)統(tǒng)一發(fā)票、車輛通行收費(fèi)發(fā)票等主要票種由省地方稅務(wù)局統(tǒng)一印制，并套印省地方稅務(wù)局發(fā)票監(jiān)制章。
  對超出《發(fā)票樣本》所列范圍的發(fā)票，必須報省地方稅務(wù)局批準(zhǔn)后印制。計算機(jī)打印的機(jī)外發(fā)票的印制情況必須按季報省地方稅務(wù)局備案。
  第十條 市、地地方稅務(wù)局根據(jù)所轄區(qū)域內(nèi)發(fā)票使用量確定不同種類發(fā)票印量，或根據(jù)需要印明單位名稱的用票單位的申請，填制印制發(fā)票通知書。
  第十一條 各市、地地方稅務(wù)局對本市范圍內(nèi)印制的發(fā)票，除采用全國統(tǒng)一防偽措施外，應(yīng)加印普通發(fā)票地區(qū)性防偽暗記。
  第十二條 經(jīng)批準(zhǔn)印制的發(fā)票，每本發(fā)票封二、封三及封底都應(yīng)當(dāng)印明發(fā)票使用須知，每份發(fā)票都要在左上角印明主管地稅機(jī)關(guān)舉報電話，對申請印明用票單位名稱的發(fā)票，一律在發(fā)票右上角發(fā)票字軌號碼下面加印該單位納稅人識別號。
  第十三條 全國統(tǒng)一發(fā)票監(jiān)制章由省地方稅務(wù)局按照國家稅務(wù)總局制定的式樣統(tǒng)一刻制并逐級發(fā)放，由各市地方稅務(wù)局領(lǐng)用和保管，實(shí)行交舊供新制度。
  第十四條 發(fā)票防偽專用品由省地方稅務(wù)局集中采購，各市地方稅務(wù)局根據(jù)實(shí)際需用量按季申請購買，并根據(jù)《發(fā)票防偽專用品購買申請表》和購貨憑證登記《發(fā)票防偽專用品領(lǐng)購登記簿》。
  第四章 發(fā)票的保管、領(lǐng)購管理
  第十五條 各級地方稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)設(shè)立發(fā)票專庫、專柜保管發(fā)票。對申請印明用票單位名稱的發(fā)票，由各級地稅機(jī)關(guān)統(tǒng)一保管。存放發(fā)票的專庫（柜）應(yīng)具備防火、防潮、防盜、防霉、防蟲、防鼠等條件。
  第十六條 市、地、縣地方稅務(wù)局應(yīng)當(dāng)對印制完畢的發(fā)票進(jìn)行驗(yàn)收，在確認(rèn)合格后將發(fā)票入庫，并將發(fā)票名稱、種類、起止號碼等內(nèi)容登記《發(fā)票分類明細(xì)帳》。
  市、地、縣地方稅務(wù)局應(yīng)按月盤點(diǎn)庫存發(fā)票，檢查購領(lǐng)、銷售、結(jié)存情況，填制《發(fā)票收發(fā)存情況報表》，并與下級地方稅務(wù)機(jī)關(guān)填報的報表進(jìn)行核對。
  第十七條 地方稅務(wù)分局（所）到市、地、縣地方稅務(wù)局領(lǐng)購發(fā)票，應(yīng)填開《發(fā)票領(lǐng)據(jù)》，登記《發(fā)票分類明細(xì)帳》，并按月盤點(diǎn)、核對領(lǐng)購、發(fā)售、結(jié)存情況，向上級地方稅務(wù)機(jī)關(guān)填報《發(fā)票領(lǐng)發(fā)存情況報表》。
  第十八條 市、地、縣地方稅務(wù)局向稅務(wù)分局（所）發(fā)售發(fā)票的數(shù)量，一般不超過一個季度的周轉(zhuǎn)量。
  第十九條 稅務(wù)分局（所）向用票單位和個人發(fā)售發(fā)票的數(shù)量以滿足其正常經(jīng)營活動的需要為原則，一般以一個月的用量為限，最多不超過一個季度的用量。針對不同的用票單位和個人分別采取批量供應(yīng)、驗(yàn)舊供新、繳舊供新的方式供應(yīng)發(fā)票。
  第二十條 對應(yīng)辦理未辦理發(fā)票驗(yàn)（繳）舊審核手續(xù)及拖欠稅款的用票單位和個人需要使用發(fā)票的，責(zé)成其按次到主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)填開。
  第二十一條 各市、地、縣地方稅務(wù)機(jī)關(guān)對外省、自治區(qū)、直轄市來本轄區(qū)從事臨時經(jīng)營活動以及本省范圍內(nèi)跨市、地、縣從事臨時經(jīng)營活動的單位和個人申請領(lǐng)購發(fā)票的，可以要求其提供保證人或根據(jù)所領(lǐng)購發(fā)票的數(shù)量和票面限額繳納不超過一萬元的保證金，并限期繳銷發(fā)票。發(fā)票保證金和保證人的管理按照《安徽省地方稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)<安徽省地方稅務(wù)局發(fā)票保證金及保證人管理辦法>的通知》（皖地稅[1998]385號）的規(guī)定執(zhí)行。
  第二十二條 初次申請領(lǐng)購發(fā)票的單位和個人應(yīng)當(dāng)提出購票申請，填制《普通發(fā)票領(lǐng)購簿申請審批表》，提供經(jīng)辦人身份證明、稅務(wù)登記證件和財務(wù)印章或發(fā)票專用章。主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)其經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式、稅款繳納和發(fā)票繳（驗(yàn)）舊審核情況，在《普通發(fā)票領(lǐng)購申請審批表》上簽署審批意見并發(fā)給《普通發(fā)票領(lǐng)購簿》。
  第二十三條 對依法應(yīng)辦理稅務(wù)登記而未辦理稅務(wù)登記的單位和個人，地方稅務(wù)機(jī)關(guān)一律不核發(fā)《普通發(fā)票領(lǐng)購簿》，需要使用發(fā)票時，可持發(fā)生購銷業(yè)務(wù)、提供或接受服務(wù)以及其他經(jīng)營活動的書面證明直接向主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)或經(jīng)營地地方稅務(wù)機(jī)關(guān)申請?zhí)铋_。開票地稅機(jī)關(guān)應(yīng)對其提供有關(guān)證明進(jìn)行嚴(yán)格審核，對稅法規(guī)定應(yīng)該納稅的，在征收稅款的同時開具發(fā)票，并在發(fā)票上注明稅票號碼，在稅票上注明發(fā)票號碼。
  使用限額發(fā)票因業(yè)務(wù)成交額超過限額的單位和個人，可比照上述規(guī)定向主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)申請開具發(fā)票。
  第二十四條 因經(jīng)營范圍發(fā)生變化需要變更領(lǐng)購發(fā)票的名稱、種類、數(shù)量和供票方式等事項(xiàng)的用票單位和個人，應(yīng)重新填制《普通發(fā)票領(lǐng)購簿申請審批表》，經(jīng)主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)后，變更或重新核發(fā)《普通發(fā)票領(lǐng)購簿》。
  第二十五條 地方稅務(wù)機(jī)關(guān)在發(fā)售發(fā)票時，應(yīng)審核用票單位和個人提供的《稅務(wù)登記證》（副本）、經(jīng)辦人身份證明，憑《普通發(fā)票領(lǐng)購簿》發(fā)售發(fā)票，并要求用票單位和個人在領(lǐng)購的發(fā)票上一次性加蓋財務(wù)印章或發(fā)票專用章。
  第二十六條 對實(shí)行驗(yàn)舊供新方式供應(yīng)發(fā)票的用票單位和個人，發(fā)售發(fā)票時應(yīng)要求其提供前次領(lǐng)購的發(fā)票存根聯(lián)，審核其發(fā)票使用情況、起止號碼、累計填開金額，在核對無誤后，發(fā)售發(fā)票。對實(shí)行繳舊供新方式供應(yīng)發(fā)票的用票單位和個人，發(fā)售發(fā)票時應(yīng)要求其提供前次領(lǐng)購的發(fā)票存根聯(lián)，查驗(yàn)封存后發(fā)售發(fā)票。
  第二十七條 對實(shí)行定期定額方式征收稅款的用票單位和個人，發(fā)售發(fā)票時審核發(fā)現(xiàn)其票面營業(yè)額超過核定營業(yè)額的，按票面營業(yè)額計征稅款。用票單位和個人票面營業(yè)額連續(xù)三個月超過核定營業(yè)額的，應(yīng)調(diào)整其下期定額。
  第二十八條 市、地、縣地方稅務(wù)局只能向所轄區(qū)內(nèi)的稅務(wù)分局（所）發(fā)售發(fā)票，稅務(wù)分局（所）只能對屬于征管范圍的用票單位和個人發(fā)售發(fā)票。
  第五章 發(fā)票的開具和繳銷管理
  第二十九條 用票單位和個人在辦理注銷稅務(wù)登記之前，主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)收繳其《普通發(fā)票領(lǐng)購簿》和未使用的發(fā)票，登記繳銷記錄。異地重新辦理稅務(wù)登記的，應(yīng)重新申請辦理《普通發(fā)票領(lǐng)購簿》。
  第三十條 用票單位和個人申請停業(yè)的，主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)封存其《普通發(fā)票領(lǐng)購簿》和未使用的發(fā)票。用票單位和個人復(fù)業(yè)時，主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)及時啟封其已被封存的《普通發(fā)票領(lǐng)購簿》和未使用的發(fā)票。
  第三十一條 地方稅務(wù)機(jī)關(guān)對普通發(fā)票實(shí)行不定期換版時，應(yīng)要求用票單位和個人限期繳銷未使用的舊版發(fā)票，并登記繳銷記錄。
  第三十二條 用票單位和個人發(fā)生丟失、被盜發(fā)票時，應(yīng)立即報告主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)，并提供當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)出具的遺失證明材料。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核定處理后，報市地方稅務(wù)局統(tǒng)一向指定報刊聲明掛失，憑申明作廢刊登報樣，辦理發(fā)票核銷手續(xù)。
  地方稅務(wù)人員和代征人發(fā)生丟失、被盜發(fā)票時，也應(yīng)當(dāng)按上述程序處理。
  第三十三條 用票單位和個人因自然災(zāi)害、蟲蛀、鼠咬、霉變、水浸、火燒等原因而損毀的發(fā)票，由其提供足以證明發(fā)票損毀的憑證及霉變、水浸、鼠咬、火燒殘存發(fā)票，及時報告主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)處理后，辦理發(fā)票核銷手續(xù)。
  第三十四條 主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)對已滿保管期限的發(fā)票存根、舊版發(fā)票、次廢品發(fā)票、水浸、火燒、霉變、丟失、被盜等原因需銷毀的發(fā)票及用票單位和個人辦理注銷稅務(wù)登記繳銷的發(fā)票，應(yīng)及時組織清理，按發(fā)票類別進(jìn)行分類登記造冊，報經(jīng)市、地、縣地方稅務(wù)機(jī)關(guān)審批后，到指定的場所集中銷毀。
  第六章 發(fā)票的檢查
  第三十五條 地方稅務(wù)機(jī)關(guān)對內(nèi)部發(fā)票管理應(yīng)建立檢查考核制度。
  第三十六條 市、地地方稅務(wù)局每年對所轄區(qū)域內(nèi)的發(fā)票定點(diǎn)承印廠不定期組織檢查兩次，定期或不定期地對所轄的縣（市、區(qū)）地方稅務(wù)局（分局）內(nèi)部發(fā)票管理情況組織檢查一次。 第三十七條 縣（市）地方稅務(wù)局每年應(yīng)定期或不定期地對所轄的地方稅務(wù)分局（所）內(nèi)部發(fā)票管理情況組織檢查兩次。
  第三十八條 地方稅務(wù)分局（所）每月應(yīng)當(dāng)對內(nèi)部發(fā)票管理情況進(jìn)行自查。
  第三十九條 管理分局每年應(yīng)分次對所管的用票單位和個人進(jìn)行全面稽核，其中對使用定額發(fā)票的單位和個人每半年檢查一次。
  第四十條 各市、地、縣（區(qū)）地方稅務(wù)局要設(shè)立發(fā)票違法違章舉報電話，指定專人負(fù)責(zé)受理電話或書面、口頭舉報。
  對公民舉報的發(fā)票違法違章行為，由市、地、縣（區(qū)）征管科（股）指定稽查部門或主管管理分局負(fù)責(zé)查處。
  第四十一條 各級地方稅務(wù)機(jī)關(guān)在發(fā)票日常管理及檢查過程中發(fā)現(xiàn)發(fā)票違法違章問題涉及到外市、縣（區(qū)）的，應(yīng)及時填寫《普通發(fā)票填寫情況交叉?zhèn)鬟f檢查匯總單》，由市、地、縣（區(qū)）地方稅務(wù)局統(tǒng)一與異地地方稅務(wù)機(jī)關(guān)聯(lián)系協(xié)查。
  對涉及跨省協(xié)查的，由市地方稅務(wù)局分別省份填寫《普通發(fā)票填寫情況交叉?zhèn)鬟f檢查匯總單》，報省地方稅務(wù)局聯(lián)系外省、市、自治區(qū)協(xié)查。
  第四十二條 市、地、縣（區(qū)）地方稅務(wù)局在接到上級或異地轉(zhuǎn)來的《普通發(fā)票填寫情況交叉?zhèn)鬟f檢查匯總單》后，應(yīng)進(jìn)行編號、登記，填制《發(fā)票填寫情況核對卡匯總表》，制作《異地發(fā)票信函傳遞卡》分發(fā)所屬主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)查。
  第四十三條 市、地、縣（區(qū)）地方稅務(wù)局對經(jīng)查無問題的協(xié)查函件，應(yīng)在收到協(xié)查函之日起15日內(nèi)以掛號信或傳真形式復(fù)函對方。對有問題的協(xié)查函件，應(yīng)依法進(jìn)行處理，并在30日內(nèi)將核查結(jié)果以掛號信或傳真形式復(fù)函對方。
  第七章 獎勵與處罰
  第四十四條 地方稅務(wù)機(jī)關(guān)對普通發(fā)票內(nèi)部管理工作應(yīng)加強(qiáng)考核，與崗位計酬、獎懲掛鉤，建立發(fā)票分級管理責(zé)任制和責(zé)任追究制。
  第四十五條 地方稅務(wù)人員有下列行為之一的，稅務(wù)機(jī)關(guān)除給予批評教育、限期糾正外，還應(yīng)扣發(fā)獎金和崗位責(zé)任制津貼，并按規(guī)定給予紀(jì)律處分。情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。導(dǎo)致稅款流失的，應(yīng)責(zé)成有關(guān)責(zé)任人員負(fù)責(zé)限期追回。
  （一）越權(quán)審批發(fā)票的印制或到非發(fā)票定點(diǎn)承印廠印制發(fā)票以及其他不按規(guī)定審批發(fā)票印制的；
  （二）不按規(guī)定管理發(fā)票監(jiān)制章、發(fā)票防偽專用品及發(fā)票，造成責(zé)任事故的；
  （三）不按規(guī)定驗(yàn)收、審核、發(fā)售、繳銷發(fā)票的；
  （四）不按規(guī)定對發(fā)票建帳建制，有關(guān)發(fā)票領(lǐng)、銷、存等情況無帳表記錄或記錄不真實(shí)的； （五）以票管稅不力造成稅款流失的；
  （六）不按規(guī)定辦清發(fā)票交接手續(xù)；
  （七）不按本辦法規(guī)定執(zhí)行造成內(nèi)部發(fā)票管理混亂的；
  （八）其他發(fā)票管理違章行為。
  第四十六條 代征員有第四十五條規(guī)定行為的，比照地方稅務(wù)人員進(jìn)行處理，并視情節(jié)輕重取消代征員資格。
  第四十七條 發(fā)票管理崗位責(zé)任制計酬及獎懲具體標(biāo)準(zhǔn)由各市地方稅務(wù)局確定。
  第八章 附 則
  第四十八條 各市、地地方稅務(wù)局要按照有關(guān)規(guī)定，在飲食服務(wù)和娛樂業(yè)積極推行使用稅控收款機(jī)，利用現(xiàn)代化手段提高普通發(fā)票管理水平。
  第四十九條 本辦法由安徽省地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。各市、地地方稅務(wù)局結(jié)合本地實(shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則，并報省地方稅務(wù)局備案。
  第五十條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。