山東省地方稅務(wù)局 魯?shù)囟惏l(fā)〔2014〕18號 山東省地方稅務(wù)局轉(zhuǎn)發(fā)《國家稅務(wù)總局關(guān)于進一步規(guī)范稅務(wù)機關(guān)進戶執(zhí)法工作的通知》和《國家稅務(wù)總局關(guān)于做好清理進戶執(zhí)法項目工作的通知》的通知

山東省地方稅務(wù)局
山東省地方稅務(wù)局轉(zhuǎn)發(fā)《國家稅務(wù)總局關(guān)于進一步規(guī)范稅務(wù)機關(guān)進戶執(zhí)法工作的通知》和《國家稅務(wù)總局關(guān)于做好清理進戶執(zhí)法項目工作的通知》的通知
魯?shù)囟惏l(fā)〔2014〕18號

  山東省地方稅務(wù)局轉(zhuǎn)發(fā)《國家稅務(wù)總局關(guān)于進一步規(guī)范稅務(wù)機關(guān)進戶執(zhí)法工作的通知》和《國家稅務(wù)總局關(guān)于做好清理進戶執(zhí)法項目工作的通知》的通知
  魯?shù)囟惏l(fā)〔2014〕18號
  全文有效
  2014-07-22
  各市地方稅務(wù)局、省局各單位：
  現(xiàn)將《國家稅務(wù)總局關(guān)于進一步規(guī)范稅務(wù)機關(guān)進戶執(zhí)法工作的通知》（稅總發(fā)〔2014〕12號）、《國家稅務(wù)總局關(guān)于做好清理進戶執(zhí)法項目工作的通知》（稅總函〔2014〕100號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出以下意見，請一并貫徹執(zhí)行。
  一、歸口管理，設(shè)立協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組
  （一）各級地稅機關(guān)成立“規(guī)范進戶執(zhí)法工作協(xié)調(diào)小組”（以下統(tǒng)稱協(xié)調(diào)小組），對機關(guān)各部門、直屬單位所需進戶執(zhí)法事項實行統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一管理。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在各級稅務(wù)稽查局。
  （二）省局成立“規(guī)范進戶執(zhí)法工作協(xié)調(diào)小組”，統(tǒng)一規(guī)范省局機關(guān)各單位進戶執(zhí)法行為，指導(dǎo)全省地稅系統(tǒng)相關(guān)工作開展，協(xié)調(diào)與省國稅局等相關(guān)部門工作聯(lián)系。
  協(xié)調(diào)小組組長：李功黨組成員副局長
  協(xié)調(diào)小組成員：辦公室、政策法規(guī)處、營業(yè)稅處、企業(yè)所得稅處、個人所得稅處、財產(chǎn)和行為稅處、土地房產(chǎn)稅處、國際稅務(wù)處、征管和科技發(fā)展處、稅源管理處、督察內(nèi)審處、紀檢監(jiān)察室、稽查局、重點企業(yè)稅收管理局、納稅服務(wù)中心主要負責(zé)同志。
  二、規(guī)范清理，簡并進戶執(zhí)法項目
  （一）各市地稅局、省局各單位按照稅總函〔2014〕100號要求，對現(xiàn)有涉及進戶執(zhí)法的制度文件、執(zhí)法項目、執(zhí)法依據(jù)等進行梳理、篩選和清理。對進戶執(zhí)法前提已不存在、進戶執(zhí)法作用不大的、可進可不進的、可以通過信息共享或其他途徑解決的進戶執(zhí)法項目，要堅決予以取消；對于地方性法規(guī)、規(guī)章中涉及稅務(wù)機關(guān)進戶執(zhí)法并可以取消的，要按照相關(guān)程序向地方人大和政府提出修訂地方法規(guī)、規(guī)章的意見。
  （二）5月15日前，各市地稅局、省局各單位完成清理工作，填制《山東省地方稅務(wù)局清理進戶執(zhí)法項目工作統(tǒng)計表》（附件1）、《山東省地方稅務(wù)局清理進戶執(zhí)法項目明細表》（附件2）及取消、簡并或保留處理建議和說明，報省局協(xié)調(diào)小組辦公室統(tǒng)籌研究，對決定取消的進戶執(zhí)法項目進行公告，接受社會監(jiān)督。各市地稅局、省局各單位在制定規(guī)范性文件時，一律不再設(shè)立進戶執(zhí)法項目，以最大限度地壓縮進戶檢查項目。
  （三）除稅務(wù)總局工作部署外，省局各單位涉及納稅評估、稅務(wù)稽查、稅務(wù)審計等進戶執(zhí)法項目，統(tǒng)一合并全省重點行業(yè)稅收專項檢查及區(qū)域?qū)ｍ椪?、重點稅源企業(yè)稅收專項檢查、打擊發(fā)票違法犯罪活動等綜合性稅務(wù)檢查項目，由省局稽查局牽頭制定方案統(tǒng)一部署，按部門職責(zé)分別組織實施。
  三、統(tǒng)籌計劃，避免重復(fù)進戶執(zhí)法
  （一）省局各單位應(yīng)結(jié)合稅務(wù)總局對口部門和省局年度工作要點，于每年1月底以前提出本部門的年度所需稅務(wù)檢查計劃建議，經(jīng)協(xié)調(diào)小組統(tǒng)一匯總后，提請局長辦公會議研究決定年度稅務(wù)檢查計劃。各市地稅局協(xié)調(diào)小組根據(jù)省局年度檢查計劃，研究制定本級年度檢查計劃，并于3月底以前報省局備案。
  （二）稅務(wù)稽查、納稅評估、稅務(wù)審計等部門應(yīng)按照“自上而下，層層統(tǒng)籌”的原則，擬定本部門《年度進戶執(zhí)法計劃》（附件3），經(jīng)同級協(xié)調(diào)小組統(tǒng)籌安排后，按職能分工組織實施；凡制定涉及對納稅人信息采集、行政審批、減免稅管理、稅源管理、反避稅調(diào)查等事項的文件和工作安排，報同級協(xié)調(diào)小組按季度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，盡可能各部門合并進戶執(zhí)法；未納入?yún)f(xié)調(diào)小組統(tǒng)籌計劃的，各部門一律不得自行開展進戶執(zhí)法。
  （三）涉及上級督（交）辦等重大稅務(wù)違法案件查處或其他特殊性案件調(diào)查的，其他部門應(yīng)依法終止正在實施的納稅評估、稅務(wù)審計等進戶執(zhí)法行為，并將相關(guān)資料移交稽查部門處理；稽查部門組織開展的案件協(xié)查、案件復(fù)查、檢舉案件及部門移交案件，征收管理部門針對納稅人當(dāng)期納稅申報開展的清理漏管戶、發(fā)票核查等日常檢查，督察內(nèi)審部門開展的執(zhí)法督察以及省局協(xié)調(diào)小組確定的其他執(zhí)法行為等，凡不涉及立案核查與系統(tǒng)審計的，不屬于“重復(fù)檢查”范圍。
  四、強化監(jiān)管，嚴控進戶執(zhí)法次數(shù)
  （一）各級地稅機關(guān)及稅務(wù)執(zhí)法人員，必須嚴格按照法定權(quán)限和程序開展進戶檢查。
  （二）稽查部門實施的稅務(wù)稽查，應(yīng)主要采取調(diào)賬檢查方式，并努力提升電子查賬應(yīng)用水平，逐步減少進戶檢查戶數(shù)與次數(shù)；確需進戶現(xiàn)場調(diào)查取證涉稅事項的，應(yīng)報經(jīng)分管檢查的稽查局領(lǐng)導(dǎo)批準。
  （三）納稅評估部門要切實提高案頭分析評估能力，凡能通過征管信息查詢、資料查閱、第三方信息，以及采取電話、網(wǎng)絡(luò)、信函等約談方式核實情況的，原則上不得進戶實地核查；特殊情況確需進戶實地核查的，需經(jīng)協(xié)調(diào)小組統(tǒng)籌安排。
  （四）征收管理部門應(yīng)著重做好對納稅人當(dāng)期納稅申報事項的監(jiān)控力度，提高日常征收管理質(zhì)效，有效防范或減少重大涉稅違法行為的發(fā)生。遇有特殊情況需擴大檢查范圍的，應(yīng)報同級協(xié)調(diào)小組研究批準，并報省局協(xié)調(diào)小組辦公室備案。
  五、信息共享，加強配合協(xié)調(diào)
  （一）各級地稅機關(guān)要建立進戶檢查信息共享平臺，拓寬信息交換渠道，增強檢查成果增值利用效率。稽查、評估、征管等部門要做到既分工負責(zé)、相互監(jiān)督，又要強調(diào)相互協(xié)調(diào)、相互配合。
  （二）各級地稅機關(guān)要與同級國稅部門建立聯(lián)席會議制度，主動、及時進行信息溝通。對涉及國稅、地稅共管企業(yè)的進戶執(zhí)法，盡最大可能實行聯(lián)合進戶執(zhí)法。確實不能聯(lián)合進戶的，要及時相互通報進戶執(zhí)法情況，共享進戶檢查獲得的有關(guān)信息。
  （三）要積極推行“首查責(zé)任制”，繼續(xù)完善“一家進戶，各稅統(tǒng)查，多家認可”的以往經(jīng)驗做法，確保企業(yè)涉稅問題查深、查透。
  （四）涉及《國家稅務(wù)總局關(guān)于開展風(fēng)險管理機制建設(shè)試點工作的通知》相關(guān)事項和工作銜接，待本次進戶執(zhí)法清理規(guī)范工作結(jié)束后，按照稅務(wù)總局稽查局、征管科技司統(tǒng)一研究制定的“規(guī)范進戶執(zhí)法、清理進戶執(zhí)法項目”工作方案有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
  附件:
  1.山東省地方稅務(wù)局清理進戶執(zhí)法項目工作統(tǒng)計表
  2.山東省地方稅務(wù)局清理進戶執(zhí)法項目明細表
  3.年度進戶執(zhí)法計劃


附件:

• 1.山東省地方稅務(wù)局清理進戶執(zhí)法項目工作統(tǒng)計表.xls
  
• 2.山東省地方稅務(wù)局清理進戶執(zhí)法項目明細表.xls
  
• 3.年度進戶執(zhí)法計劃.doc