山東省地方稅務(wù)局、山東省國(guó)土資源廳 山東省地方稅務(wù)局、山東省國(guó)土資源廳關(guān)于深入開(kāi)展土地稅收綜合治理、促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的實(shí)施意見(jiàn)

山東省地方稅務(wù)局、山東省國(guó)土資源廳
山東省地方稅務(wù)局、山東省國(guó)土資源廳關(guān)于深入開(kāi)展土地稅收綜合治理、促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的實(shí)施意見(jiàn)

  山東省地方稅務(wù)局、山東省國(guó)土資源廳關(guān)于深入開(kāi)展土地稅收綜合治理、促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的實(shí)施意見(jiàn)
  全文有效
  2015-4-20
  各市地方稅務(wù)局、國(guó)土資源局：
  為認(rèn)真落實(shí)2015年山東省《政府工作報(bào)告》中確定的“大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，完善‘以地控稅、以稅節(jié)地’工作機(jī)制”的工作部署，進(jìn)一步密切部門(mén)協(xié)作配合，推動(dòng)國(guó)土資源和地稅部門(mén)深化升級(jí)“增稅節(jié)地”工作，提升土地稅收征管水平，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，現(xiàn)就下一步工作提出以下實(shí)施意見(jiàn)：
  一、充分認(rèn)識(shí)“增稅節(jié)地”工作的重要意義
  開(kāi)展“增稅節(jié)地”工作，是應(yīng)用土地相關(guān)信息加強(qiáng)和規(guī)范土地稅收征管、增加財(cái)政收入的有效手段，也是發(fā)揮土地稅收調(diào)節(jié)作用、促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的重要途徑。近年來(lái)，我省各級(jí)地稅、國(guó)土部門(mén)通力協(xié)作，發(fā)揮各自職能作用，在“增稅節(jié)地”方面取得了階段性成效，淄博、濱州等市探索了行之有效的工作方式。但受信息不夠?qū)ΨQ、差異核實(shí)難度較大等因素影響，各市工作進(jìn)展不夠平衡，有些市工作推動(dòng)力度不夠，“增稅節(jié)地”的工作機(jī)制尚需進(jìn)一步完善。在當(dāng)前土地供需矛盾日益突出、土地稅收對(duì)地方財(cái)力支撐作用日益明顯的新常態(tài)下，通過(guò)加強(qiáng)信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、比對(duì)核查等措施，深化部門(mén)合作，對(duì)于提高土地稅收征管質(zhì)量和土地節(jié)約集約利用水平具有重要意義。各級(jí)地稅部門(mén)、國(guó)土部門(mén)必須深刻把握“增稅節(jié)地”的豐富內(nèi)涵，強(qiáng)力推動(dòng)“以地控稅、以稅節(jié)地”工作邁向新的階段。
  二、主要工作內(nèi)容
  在前期工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全工作制度，規(guī)范工作流程，完善豐富信息系統(tǒng)，探索施行“增稅節(jié)地”新舉措。
  (一)積極推進(jìn)互聯(lián)互通。各級(jí)地稅、國(guó)土部門(mén)要充分利用好現(xiàn)有政府信息平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)部門(mén)間數(shù)據(jù)共享，有條件的地方可探索實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)聯(lián)網(wǎng)，強(qiáng)化土地稅收信息共享和增值利用，實(shí)現(xiàn)雙方互動(dòng)共贏。國(guó)土部門(mén)應(yīng)以宗地統(tǒng)一編碼為引領(lǐng)，做好相關(guān)信息的整理和完善，并依法依規(guī)將地籍信息以及土地出讓(轉(zhuǎn)讓)、土地征收、土地收回等信息及時(shí)提供給同級(jí)地稅部門(mén)。地稅部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立動(dòng)態(tài)稅源數(shù)據(jù)庫(kù)，將土地出讓(轉(zhuǎn)讓)完稅(免稅)信息、宗地稅收完成情況以及日常稅收征管中新發(fā)現(xiàn)的納稅人未批先占、少批多占、私改用途等違法用地信息以及實(shí)地核查中發(fā)現(xiàn)的閑置土地信息及時(shí)提供給同級(jí)國(guó)土部門(mén)。各市應(yīng)按本通知要求，盡快建立完善部門(mén)間常態(tài)化信息共享機(jī)制，制定信息交換的具體方案，實(shí)現(xiàn)信息的共享利用。
  (二)探索試行地稅、國(guó)土聯(lián)合執(zhí)法。各級(jí)地稅部門(mén)、國(guó)土部門(mén)可利用土地稅收管理檢查、土地動(dòng)態(tài)巡查等工作契機(jī)，探索開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，降低成本，提高效率，加大稅收管理和土地管理執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法用地以及偷逃抗稅等不法行為。聯(lián)合執(zhí)法中涉及相關(guān)技術(shù)事項(xiàng)，可探索嘗試運(yùn)用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式解決。
  (三)促進(jìn)土地集約節(jié)約利用。各級(jí)地稅部門(mén)和國(guó)土部門(mén)要在加強(qiáng)信息互通共享的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，發(fā)揮稅收職能促進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)和閑置土地處置中的積極作用，有效盤(pán)活存量用地。國(guó)土部門(mén)要充分利用地稅部門(mén)提供的土地稅收征管數(shù)據(jù)進(jìn)行信息比對(duì)，及時(shí)掌握并核實(shí)違法用地、閑置土地和低效利用土地信息，并針對(duì)不同情況采取相應(yīng)措施，依法進(jìn)行處置。對(duì)于在土地面積、土地用途等方面存在納稅爭(zhēng)議的土地，應(yīng)當(dāng)協(xié)助地稅部門(mén)開(kāi)展測(cè)繪和認(rèn)定工作，確定應(yīng)稅土地面積和計(jì)稅依據(jù)。地稅部門(mén)要加強(qiáng)建設(shè)用地稅收征管，充分發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用，加大占地企業(yè)欠稅清繳力度，倒逼節(jié)約集約用地意識(shí)差的企業(yè)擴(kuò)大有效投資，或者騰退土地資源，優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用效率。
  (四)依法改進(jìn)土地稅收征管。各級(jí)地稅部門(mén)要充分利用國(guó)土部門(mén)提供的土地?cái)?shù)據(jù)信息，結(jié)合土地稅收征管數(shù)據(jù)信息、納稅申報(bào)數(shù)據(jù)信息，構(gòu)建基于地理信息系統(tǒng)的土地稅源數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)展信息比對(duì)核查，查找征管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，規(guī)范城鎮(zhèn)土地使用稅管理。要認(rèn)真開(kāi)展土地?cái)?shù)據(jù)信息的關(guān)聯(lián)比對(duì)、案頭和實(shí)地核查工作，核實(shí)、核準(zhǔn)納稅人占地面積和應(yīng)稅面積，做到應(yīng)收盡收。對(duì)數(shù)據(jù)不匹配的，要認(rèn)真核實(shí)，查明原因，及時(shí)處理。經(jīng)核實(shí)屬于納稅人未申報(bào)或申報(bào)不準(zhǔn)確的，應(yīng)通知納稅人及時(shí)糾正，并按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行催繳和處理。對(duì)于納稅人提出異議、需要重新確認(rèn)的土地?cái)?shù)據(jù)，由地稅部門(mén)會(huì)同國(guó)土部門(mén)處理。要深化增值應(yīng)用，加大土地增值稅清算審核工作力度，嚴(yán)格落實(shí)交易環(huán)節(jié)“先稅后證”制度，依法強(qiáng)化城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、土地增值稅、契稅、耕地占用稅等土地稅收征管，提高土地稅收收入質(zhì)量。
  三、保障措施
  (一)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各市地稅部門(mén)、國(guó)土部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極協(xié)作配合，及時(shí)、主動(dòng)地向地方政府匯報(bào)“增稅節(jié)地”的重要意義和工作開(kāi)展情況，努力爭(zhēng)取按規(guī)定建立由政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，財(cái)政、國(guó)土、建設(shè)、規(guī)劃、房管、地稅等相關(guān)部門(mén)參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立完善“政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、信息共享、動(dòng)態(tài)控管、增稅節(jié)地”的長(zhǎng)效工作機(jī)制。近期，淄博市地稅局、國(guó)土資源局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建立全市以地控稅以稅節(jié)地工作聯(lián)席會(huì)議制度的通知》(淄地稅發(fā)〔2015〕16號(hào))和《關(guān)于進(jìn)一步深化以地控稅、以稅節(jié)地工作的意見(jiàn)》(淄地稅發(fā)〔2015〕22號(hào))(詳見(jiàn)附件)，實(shí)現(xiàn)了地稅部門(mén)、國(guó)土部門(mén)信息的定期采集及推送，有效推動(dòng)了“增稅節(jié)地”工作。各市應(yīng)結(jié)合實(shí)際積極學(xué)習(xí)借鑒淄博的有益做法，完善部門(mén)協(xié)作機(jī)制。2015年，各市要把“增稅節(jié)地”工作全面推廣到各縣(市、區(qū))，從機(jī)制上保障“以地控稅、以稅節(jié)地”工作持續(xù)健康發(fā)展。
  (二)保障信息安全。各級(jí)地稅部門(mén)、國(guó)土部門(mén)要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，做好信息的安全保密工作，牢固樹(shù)立安全保密意識(shí)，建立信息安全保密制度，明確數(shù)據(jù)信息的使用范圍、程序及責(zé)任人員，嚴(yán)格落實(shí)保密責(zé)任。各級(jí)國(guó)土部門(mén)要依法使用和保管稅收征管數(shù)據(jù)信息，保護(hù)涉稅信息安全，不得用于非土地管理業(yè)務(wù)用途。各級(jí)地稅部門(mén)要依法使用和保管土地信息，保護(hù)數(shù)據(jù)信息安全，不得用于非土地稅收征管事項(xiàng)。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，各級(jí)地稅部門(mén)、國(guó)土部門(mén)不得擅自向社會(huì)公開(kāi)或向其他部門(mén)、單位和個(gè)人提供土地涉稅信息。
  (三)強(qiáng)化督導(dǎo)考核。“完善‘增稅節(jié)地’機(jī)制”已列入2015年度省直科學(xué)發(fā)展綜合考核重點(diǎn)任務(wù)指標(biāo)。省地稅局、省國(guó)土資源廳將對(duì)各市工作落實(shí)情況聯(lián)合開(kāi)展督導(dǎo)考核，并對(duì)數(shù)據(jù)交換、工作進(jìn)度等情況定期進(jìn)行通報(bào)。各市地稅部門(mén)、國(guó)土部門(mén)要制定落實(shí)具體措施，爭(zhēng)取政府納入政務(wù)督查和考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。
  (四)積極協(xié)調(diào)經(jīng)費(fèi)。各級(jí)地稅部門(mén)、國(guó)土部門(mén)要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣拓?cái)政部門(mén)的重視和支持，安排專項(xiàng)財(cái)政資金用于“增稅節(jié)地”工作經(jīng)費(fèi)，保障數(shù)據(jù)整理完善、信息化建設(shè)支出、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)行為等工作需要，并納入財(cái)政預(yù)算，形成常態(tài)化的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確?！霸龆惞?jié)地”工作健康發(fā)展。
  附件：（略）
  1.淄博市地方稅務(wù)局 淄博市國(guó)土資源局關(guān)于建立全市以地控稅以稅節(jié)地工作聯(lián)席會(huì)議制度的通知
  2.淄博市地方稅務(wù)局 淄博市國(guó)土資源局關(guān)于進(jìn)一步深化以地控稅以稅節(jié)地工作的意見(jiàn)