南京市地方稅務(wù)局 寧地稅二發(fā)[1996]157號(hào) 南京市地方稅務(wù)局《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)個(gè)人所得稅征管工作的目標(biāo)實(shí)施意見》的通知

南京市地方稅務(wù)局
南京市地方稅務(wù)局《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)個(gè)人所得稅征管工作的目標(biāo)實(shí)施意見》的通知
寧地稅二發(fā)[1996]157號(hào)

南京市地方稅務(wù)局《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)個(gè)人所得稅征管工作的目標(biāo)實(shí)施意見》的通知
  寧地稅二發(fā)[1996]157號(hào)
  全文有效
  各分局、縣局：
  現(xiàn)將《南京市地方稅務(wù)局關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)個(gè)人所得稅征管工作的目標(biāo)實(shí)施意見》印發(fā)你們。請(qǐng)結(jié)合各自實(shí)際制定本單位實(shí)施計(jì)劃，并認(rèn)真貫徹落實(shí)。
  附件：
  1.《南京市地方稅務(wù)局關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)個(gè)人所得稅征管工作的目標(biāo)實(shí)施意見》
  2.1996年目標(biāo)任務(wù)分解表南京市地方稅務(wù)局關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)個(gè)人所得稅征管工作的目標(biāo)實(shí)施意見
  1995年，在各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和支持下，在全體地稅干部的艱苦努力下，我市個(gè)人所得稅的征收管理工作取得了顯著的成績(jī)，得到了國家稅務(wù)總局和省地稅局的充分肯定。但是應(yīng)該看到，我市的個(gè)人所得稅工作仍然存在著不少薄弱環(huán)節(jié)。近日，國家稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)個(gè)人所得稅征收管理工作的通知》，市局在九六年全市地方稅收征管工作會(huì)議上，對(duì)個(gè)人所得稅征管工作也提出了"在鞏固、完善現(xiàn)有各項(xiàng)有效方法的基礎(chǔ)上，探索新思路，采取新舉措，確保個(gè)人所得稅征管再創(chuàng)新水平，收入再上新臺(tái)階"的總體要求。為了貫徹總局的通知精神和全市地方稅收征管工作會(huì)議精神，經(jīng)研究決定，特提出《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)個(gè)人所得稅征管工作的目標(biāo)實(shí)施意見》。切實(shí)做好以下幾方面工作：
  一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)做好個(gè)人所得稅工作，關(guān)鍵在于積極爭(zhēng)取各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。為了確保改進(jìn)和加強(qiáng)個(gè)人所得稅征管工作的順利進(jìn)行，各分局、縣局要緊密依靠區(qū)、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)組織和領(lǐng)導(dǎo)。
  全體地稅干部要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，把個(gè)人所得稅征管作為地方稅收征管的一項(xiàng)重要工作和"一把手工程"，各分局、縣局要從機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等方面實(shí)行傾斜，要配備專人主要負(fù)責(zé)個(gè)人所得稅工作，并逐步向?qū)Ｈ藢忂^渡。
  加大對(duì)個(gè)人所得稅的考核和獎(jiǎng)懲力度，進(jìn)一步完善《個(gè)人所得稅綜合考核辦法》，將個(gè)人所得稅工作列入一級(jí)崗位責(zé)任制考核內(nèi)容，同時(shí)強(qiáng)化二級(jí)崗位責(zé)任制考核，定崗、定職、定責(zé)、定考核、定獎(jiǎng)懲。
  二、加大宣傳力度，保證宣傳的實(shí)際效果1996年，個(gè)人所得稅宣傳的總要求是：針對(duì)性要更強(qiáng)、覆蓋面要更大、實(shí)際效果要更好。重點(diǎn)是：突出對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)內(nèi)容的宣傳。
  進(jìn)一步加強(qiáng)個(gè)人所得稅的日常宣傳。把納稅檢查和稅收宣傳結(jié)合起來，加強(qiáng)對(duì)納稅人和扣繳義務(wù)人正反面典型的宣傳。充分利用各種新聞媒介，擴(kuò)大社會(huì)影響。在具體工作中堅(jiān)持"四個(gè)結(jié)合".第一，堅(jiān)持部門內(nèi)宣傳與社會(huì)性宣傳相結(jié)合。對(duì)內(nèi)，要組成以市局辦公室――二處（個(gè)人所得稅處）――分（縣）局辦公室――綜合管理科為核心的宣傳網(wǎng)絡(luò)，賦予征收管理所宣傳職能，通過征收大廳宣傳咨詢窗口，直接向納稅義務(wù)人進(jìn)行宣傳。對(duì)外，形成以各類新聞媒體――各有關(guān)部門（包括司法、教育、街道、居委會(huì)等）――各納稅單位和個(gè)人為核心的社會(huì)宣傳網(wǎng)絡(luò)。
  第二，堅(jiān)持面上宣傳與重點(diǎn)宣傳相結(jié)合。各分局、縣局在保證面上宣傳的同時(shí)，要突出對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)個(gè)人的宣傳。重點(diǎn)行業(yè)包括金融、電信、供電、煙草、外貿(mào)、廣告、房地產(chǎn)等行業(yè)。
  第三，堅(jiān)持納稅意識(shí)宣傳與納稅知識(shí)宣傳相結(jié)合。加強(qiáng)正反面典型的宣傳，突出反面典型，對(duì)查出的案例要大膽曝光。同時(shí)，結(jié)合新情況，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)"個(gè)體"和"外籍個(gè)人"有關(guān)政策、新的個(gè)人所得稅法以及其他政策難點(diǎn)問題的宣傳。
  第四，堅(jiān)持常規(guī)性宣傳與特色性宣傳相結(jié)合。要在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)搞好個(gè)人所得稅的日常宣傳工作，組織好四月份稅收宣傳月和九月份重點(diǎn)宣傳月的宣傳活動(dòng)。1996年，重點(diǎn)抓好以下宣傳工作：一是在市主要新聞媒體上設(shè)立"個(gè)人所得稅違法曝光臺(tái)"，選擇反面典型每月一次加以曝光。各分局、縣局每30日前要將個(gè)人所得稅檢查案例上報(bào)市局，同時(shí)也要利用征收大廳設(shè)專欄，對(duì)違法納稅人和扣繳義務(wù)人進(jìn)行公開曝光并形成制度；二是在《南京日?qǐng)?bào)》開辟個(gè)人所得稅法宣傳專欄，進(jìn)行個(gè)人所得稅政策系例宣傳；在南京新聞電臺(tái)播出個(gè)人所得稅宣傳專輯；制作個(gè)人所得稅專題電視片并在電視臺(tái)播出。各分局、縣局也要采取各種形式、通過多種渠道普及稅法知識(shí)，提高公民納稅意識(shí)。三是搞好系統(tǒng)內(nèi)部的稅收宣傳工作。四月份和九月份定期編發(fā)《地稅動(dòng)態(tài)》（通訊）個(gè)人所得稅專輯，內(nèi)容包括宣傳月活動(dòng)、專項(xiàng)檢查情況、有關(guān)工作通報(bào)等；另外，不定期編發(fā)專輯，反映個(gè)人所得稅征管動(dòng)態(tài)、存在問題及建議、正反典型、外地征管經(jīng)驗(yàn)等；同時(shí)經(jīng)常性編發(fā)個(gè)人所得稅有關(guān)信息。各分局、縣局每月至少上報(bào)一篇個(gè)人所得稅方面的信息資料。四是組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、居委會(huì)定期舉辦有關(guān)個(gè)人所得稅知識(shí)的黑板報(bào)，讓個(gè)人所得稅家喻戶曉、深入人心。
  各單位要本著"既富有創(chuàng)意，又節(jié)約經(jīng)費(fèi)"的原則，在宣傳形式上推陳出新，各具特色，市局每年將開展個(gè)人所得稅最佳宣傳項(xiàng)目的評(píng)選。
  三、加強(qiáng)制度建設(shè)，監(jiān)控重點(diǎn)稅源，提高征管質(zhì)量1996年，各分局、縣局要狠抓現(xiàn)有制度的落實(shí)，進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)基礎(chǔ)管理制度，確保個(gè)人所得稅征管質(zhì)量。
  一是繼續(xù)鞏固完善個(gè)人所得稅代扣代繳制度。首先，要完善扣繳義務(wù)人的申報(bào)制度，進(jìn)一步擴(kuò)大代扣代繳面，年底扣繳面要達(dá)到90%以上；第二，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)高收入行業(yè)代扣代繳工作的管理。同時(shí)通過檢查促進(jìn)這些行業(yè)的日常征收工作；第三，針對(duì)非納稅單位的特點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際情況，采取措施，加強(qiáng)全市行政事業(yè)單位代扣代繳個(gè)人所得稅的管理。
  二是進(jìn)一步完善核定征收辦法，改進(jìn)和加強(qiáng)對(duì)特殊行業(yè)和高收入個(gè)人的征管。
  三是組織好支付個(gè)人收入明細(xì)表制度的試點(diǎn)工作。各分局、縣局要根據(jù)寧地稅二發(fā)[1996]54號(hào)文件要求，開展試點(diǎn)工作，摸索經(jīng)驗(yàn)，為全面推廣打好基礎(chǔ)。
  四是做好個(gè)人所得稅內(nèi)部征管軟件和支付單位個(gè)人所得稅扣繳軟件的開發(fā)試點(diǎn)工作。運(yùn)用計(jì)算機(jī)跟蹤管理稅源大戶，建立違章處罰制度和收入分析制度，加快個(gè)人所得稅征收管理工作的現(xiàn)代化進(jìn)程。
  四、加大執(zhí)法力度，以檢查促征管繼續(xù)做好個(gè)人所得稅的專項(xiàng)檢查工作，每年要在四月份和九月份組織二次個(gè)人所得稅專項(xiàng)檢查，同時(shí)認(rèn)真做好日?；楣ぷ?，著重查處大案要案，嚴(yán)厲懲戒，推動(dòng)個(gè)人所得稅征收管理再上新臺(tái)階。
  一是嚴(yán)格執(zhí)行寧地稅二發(fā)（96）028號(hào)和寧地稅二發(fā)（96）140號(hào)文件精神，堅(jiān)持對(duì)偷稅等違法違章行為的處罰，加大稅收?qǐng)?zhí)法力度，維護(hù)稅法的嚴(yán)肅性。
  二是嚴(yán)格個(gè)人所得稅查定分離制度，規(guī)范大案要案的定性和查處。
  三是重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)大案要案的查處，并在每年市局評(píng)選的"十大案例"中，單列三個(gè)個(gè)人所得稅案例。
  四是為了提高主動(dòng)性和準(zhǔn)確性，全市已設(shè)立"個(gè)人所得稅舉報(bào)受理點(diǎn)"和"舉報(bào)電話"并常設(shè)在市局二處（個(gè)人所得稅處），各分局、縣局也要在征收大廳專設(shè)"個(gè)人所得稅舉報(bào)箱".同時(shí)，為加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)工作的管理，逐步建立《個(gè)人所得稅舉報(bào)制度》和《個(gè)人所得稅監(jiān)督員制度》。
  五是建立"個(gè)人所得稅案例分析制度"，交流檢查經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)檢查方法，逐步提高個(gè)人所得稅檢查的質(zhì)量和檢查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
  五、積極開展調(diào)查研究活動(dòng)各分局、縣局要有組織地開展調(diào)查研究工作。針對(duì)新時(shí)期個(gè)人所得稅工作的特點(diǎn)，善于發(fā)現(xiàn)問題，開動(dòng)腦筋，積極探索切實(shí)可行的個(gè)人所得稅控管辦法。年底，每個(gè)單位要寫出1-2篇高質(zhì)量個(gè)人所得稅征管工作的專題調(diào)查報(bào)告上報(bào)市局二處。